黃岡市劉佐鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查思考

柯尊禮

摘 要：結(jié)合目前全國農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)黃岡市劉佐鄉(xiāng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、主要困境、影響因素、農(nóng)民意愿等進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)調(diào)查、理論探討和實(shí)證分析，初步對(duì)感知風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)戶土流轉(zhuǎn)行為影響進(jìn)行探討，提出了對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的一些思考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查；思考

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0238-02

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性，土地流轉(zhuǎn)存在明顯的地區(qū)差異。由于土地的產(chǎn)出和流轉(zhuǎn)租金可觀，土地的流入方和流出方都能夠從中獲利，土地經(jīng)營權(quán)的交易已經(jīng)成為一種真正的市場行為。從土地流轉(zhuǎn)的主體上看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在外出務(wù)工者和留守村莊的農(nóng)戶之間。

1 黃岡市劉佐鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

黃梅縣劉佐鄉(xiāng)地處鄂、皖、贛三省交界處，素有“雞鳴三省”之稱，南臨長江，西南與小池經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)接壤，北國營龍感湖，版圖面積39.04平方公里。轄十三個(gè)行政村，總戶數(shù)4249戶，總?cè)丝?9021人，耕地面積19744畝，其中水田3126畝，旱地16618畝；交通便利，105國道連接線小濱公路橫穿全境。段窯集鎮(zhèn)商貿(mào)是鄂、皖、贛三省交界處商品貿(mào)易的集中地。劉佐鄉(xiāng)人杰地靈，土地肥沃，素有“詩詞、楹聯(lián)之鄉(xiāng)”之稱，“黃梅戲”在劉佐生根開花。肥沃的土地孕育著豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年劉佐鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地面積2516.07畝（其中空白地759.16畝，西瓜631.7畝，棉花1109.29畝，其他15.92畝），占全鄉(xiāng)耕地面積的12.75%。

目前劉佐鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種方式，第一種方式為股份合作。采用土地入股，效益分紅和保底分紅結(jié)合的分配方式，以每畝600元/每年分紅，每年底根據(jù)經(jīng)營效益情況按股份分配收益。第二種方式為土地互換。土地互換是在農(nóng)戶自愿的前提下，將經(jīng)營大戶的其它地塊承包地或村集體的“機(jī)動(dòng)地”和連片實(shí)施區(qū)塊的其它農(nóng)戶承包地實(shí)行互換。第三種方式為出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人。另外一種方式是代耕代種或叫委托管理。是指暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人大多是同族或親友代耕代種原承包合同關(guān)系不變時(shí)間條件一般由雙方口頭約定。這是一種暫時(shí)流轉(zhuǎn)這種形式。

2 黃岡市劉佐鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)證研究

2.1 調(diào)研設(shè)計(jì)與樣本選擇

調(diào)查對(duì)象為濱江村、團(tuán)結(jié)村、八一村和石榴崗村抽取的部分村民作為樣本，共計(jì)300名。其從事的種植業(yè)主要為棉花、西瓜、油菜和柑橘，年齡分布在30-50之間。

本次調(diào)研主要結(jié)合目前全國農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)黃岡市劉佐鄉(xiāng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、主要困境、影響因素、農(nóng)民意愿等進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)調(diào)查、理論探討和實(shí)證分析，初步對(duì)感知風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)戶土流轉(zhuǎn)行為影響進(jìn)行探討，豐富了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理論。

選擇農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式、土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、受讓對(duì)象等指標(biāo)；了解群眾易于接受的流轉(zhuǎn)方式，主要是總結(jié)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和工作經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況，主要受讓方是否改變土地基本用途，基本農(nóng)田用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人家庭生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)和收入狀況，了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，再無其他土地經(jīng)營，又無其他穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)門路的農(nóng)民生活來源情況。了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理工作的政策性文件，管理和服務(wù)工作職能部門是否明確，職能規(guī)定是否清楚合法；管理和服務(wù)形式，包括政府管理和服務(wù)情況、土地糾紛仲裁服務(wù)情況、土地流轉(zhuǎn)信息化等平臺(tái)建設(shè)情況。

2.2 統(tǒng)計(jì)軟件選擇

本文采用SPSS軟件進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)包括了比較常用的統(tǒng)計(jì)功能、統(tǒng)計(jì)過程較為成熟的，SPSS軟件可以完全滿足在土地流轉(zhuǎn)中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，輸出結(jié)果十分美觀。

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)分析

描述性統(tǒng)計(jì)分析主要是運(yùn)用數(shù)據(jù)頻數(shù)分析、數(shù)據(jù)集中趨勢(shì)分析、數(shù)據(jù)離散程度分析、數(shù)據(jù)分布以及基本統(tǒng)計(jì)分析圖形等對(duì)調(diào)查總體所有變量的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性描述分析。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果.本文主要風(fēng)險(xiǎn)感知的角度選取頻數(shù)分析、平均值和標(biāo)準(zhǔn)差等來分析區(qū)位、教育程度、土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策、年齡、家庭收入等對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。這些因素相輔相成，缺一不可。

2.3.1 區(qū)位對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的影響

由統(tǒng)計(jì)分析看出土地流轉(zhuǎn)比例與區(qū)位優(yōu)勢(shì)成接近正比的趨勢(shì)，且最大比例是最小比例的2.16倍。由此可見區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有決定性的影響。在受調(diào)查的五個(gè)村中，愿意參與土地流轉(zhuǎn)的比例中位數(shù)為675%（包括往年的積累），由此可見農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在該區(qū)域已是大勢(shì)所趨。土地流轉(zhuǎn)的影響在農(nóng)村也已廣泛傳播。

2.3.2 受教育程度對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

由軟件分析可以看出土地流轉(zhuǎn)比例與受教育程度呈明顯的正比，因此普及農(nóng)民教育，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有積極的效果。戶主及家庭成員文化程度較高，其接受新事物意愿強(qiáng)，決策的時(shí)候更加理性。因此要求土地轉(zhuǎn)入的可能性更大。

2.3.3 戶主年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

戶主年齡越大，受教育程度較低，那么對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度就會(huì)比較高。受傳統(tǒng)觀念的影響，年齡大的農(nóng)民，文化層次較低的農(nóng)民有濃厚的戀土情結(jié)，而且由于受教育較低，沒有進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的想法，因此很少有流轉(zhuǎn)土地的需求。反之，文化水平較高和年輕的農(nóng)民，適應(yīng)能力和接受新生事物的能力較強(qiáng)，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的成功率就愈高，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的愿望就越強(qiáng)烈。

2.3.4 對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的心里預(yù)期的影響

我國農(nóng)村土地政策規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，但是農(nóng)戶對(duì)30年的承包期內(nèi)土地政策是否會(huì)調(diào)整沒有信心。有這種想法的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿比較較小，分別為26%、23%，而認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)不變的農(nóng)戶有較高的土地流轉(zhuǎn)意愿，占了51%。

2.3.5 農(nóng)村環(huán)境改善預(yù)期對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善持樂觀態(tài)度的農(nóng)戶較多愿意參與土地流轉(zhuǎn)，占了79%。而吃不確定或否定態(tài)度的農(nóng)戶則明顯不愿參與土地流轉(zhuǎn)。可見農(nóng)村環(huán)境的改善對(duì)土地流轉(zhuǎn)在一定程度上起著決定性影響。

2.3.6 感知風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

3 黃岡市劉佐鄉(xiāng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)對(duì)策思考

3.1 做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn).加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)的決策權(quán)、收益權(quán)也是農(nóng)民。在農(nóng)村流轉(zhuǎn)中要把握自愿、有償、平等原則，要做到不強(qiáng)迫、不行政干預(yù)、不搞一刀切，要因地、因人、因事制宜，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益。

目前黃岡市劉佐鄉(xiāng)大采取最多的是互換和轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)方式。今后，只要是能夠給承包方帶來更多實(shí)惠、能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)讓、出租、反租、倒包等都可以不拘泥于形式，結(jié)合黃岡市劉佐鄉(xiāng)的實(shí)際情況靈活運(yùn)用。

3.2 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法和政策制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中需要履行必要的手續(xù)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳和落實(shí)要加強(qiáng)，在農(nóng)村普及土地法律知識(shí).將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范到政策、法規(guī)的范疇中。

有必要制定農(nóng)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法、政策制度，根據(jù)區(qū)域差異，制定比較規(guī)范、可操作性強(qiáng)的地方土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策及相應(yīng)的實(shí)施操作細(xì)則，便于鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部在土地流轉(zhuǎn)中有法可依，有章可循。便于根據(jù)實(shí)際情況，中因地制宜制定可行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方案，實(shí)事求是地貫徹土地流轉(zhuǎn)政策及制度。根據(jù)土地承包法和其他政策規(guī)定，結(jié)合不同的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等土地流轉(zhuǎn)的不同前提條件，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方式、存在的主要同題等方面采取必要的措施，進(jìn)行必要的方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理

針對(duì)目前黃岡市劉佐鄉(xiāng)土地利用情況，有必要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的利用效率，節(jié)約、集約的利用農(nóng)村土地資源。劉佐鄉(xiāng)政府要制定和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃，控制好建設(shè)用地指標(biāo)，降低土地資源過度的消耗。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的“紅線”，城鎮(zhèn)建設(shè)不過度擴(kuò)張，走可持續(xù)化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾開發(fā)和整治，對(duì)劉佐鄉(xiāng)的存量復(fù)墾土地進(jìn)行調(diào)查摸底，利用好閑置土地，并積極復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑地、廢棄地。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)村土地市場

首先，要建立約束機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)的行為機(jī)制。要準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)控農(nóng)村土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)該是單純的運(yùn)用行政手段去調(diào)整、配置農(nóng)村土地資源，與農(nóng)民爭利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)“以民為本”，想盡一切可行的方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正收益。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，提高農(nóng)村市場化程度、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時(shí)，逐步建立起多層次的農(nóng)村保障體系，并且逐步弱化土地帶來的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)出者解決好后顧之憂，確保土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民及后代的生活保障。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有宏觀規(guī)劃和調(diào)控。根據(jù)國家的土地政策，制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的土地法規(guī)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)登記制度，建立起科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地價(jià)值進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，完善農(nóng)村土地市場管理。