保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能及其產(chǎn)品開發(fā)利用

李志萌 喻中文

[摘 要]東江源是香港和珠江三角洲地區(qū)的重要水源，源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)直接關(guān)系到流域的水質(zhì)、水量及生態(tài)系統(tǒng)安全，其核心是提高源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強(qiáng)其生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)源區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從東江源區(qū)水資源的保護(hù)和利用出發(fā)，分析了存在的問(wèn)題，提出了提升保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)價(jià)值的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]東江源區(qū);生態(tài)系統(tǒng)功能及產(chǎn)品;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

[中圖分類號(hào)]F062.2;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）06-0089-10

[作者簡(jiǎn)介]李志萌（1965— ），女，湖南醴陵人，江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室主任、研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究（江西南昌 330077）;喻中文（1976— ），男，湖北漢川人，江西省水文局工程師（江西南昌 330002）。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12&ZD104）與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“生態(tài)恢復(fù)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生研究”（08BJY034）的階段性成果。

Title： On the Functions of Ecosystem and the Development and Utilization of Products in Conservation Areas： A Case Study of Water Resource in Dongjiang River Source Area

By： Li Zhimeng & Yu Zhongwen

Abstract： Dongjiang River Source is an important water source of Hong Kong and the Pearl River Delta region， the protection of whose ecosystem functions is directly related to the water quality， water quantity and the safety of ecosystem. The core issue is to improve the service function， strengthen the productivity of the ecological products and realize the coordinated development of the ecological and economic society in the source area. This article begins with the water resource protection and utilization of Dongjiang River Source Area， analyzes the current problems， and puts forward the proposals for enhancing the service functions and value of the ecosystem in conservation areas.

Key words： Dongjiang River Source Area; functions and products of ecosystem; service value of ecosystem

生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有提供淡水、漁業(yè)、發(fā)電、凈化環(huán)境及提供良好旅游景觀等多方面的功能，同時(shí)，具有無(wú)可替代性、服務(wù)性與脆弱性等生態(tài)屬性。保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能的強(qiáng)弱跟流域特征和自然社會(huì)條件（如氣候、土地覆蓋、土壤、地下水、水系及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子）有關(guān)，它們相互聯(lián)系構(gòu)成綜合系統(tǒng)的流域整體功能。在流域開發(fā)，保護(hù)和管理中必須重視這些功能之間的相互聯(lián)系，結(jié)合社會(huì)需求進(jìn)行功能區(qū)劃分，確定各功能區(qū)域的主導(dǎo)功能或功能順序，以實(shí)現(xiàn)江河流域的保護(hù)和可持續(xù)利用。

東江源區(qū)位于江西省贛州市境內(nèi)，是廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港的重要水源地。位于江西、廣東兩省接壤的邊陲，涉及江西省贛州市境內(nèi)尋烏縣、安遠(yuǎn)縣和定南縣。江西省境內(nèi)東江源區(qū)流域面積3524km2，占東江流域面積27040km2的13%，占江西省土地面積的2.11%。在社會(huì)各界的共同關(guān)注和東江源區(qū)及流域人民長(zhǎng)期的不懈努力下，東江成為全國(guó)大江大河中水質(zhì)保持較好的河流之一。2012年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》將東江源區(qū)水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)正式列入國(guó)務(wù)院生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，東江源區(qū)成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)單位。如何合理地保護(hù)東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，加大生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用，合理生態(tài)補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)源區(qū)扶貧脫貧、全面小康的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能及生態(tài)服務(wù)

（一）源區(qū)自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能

東江源區(qū)自然系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)功能量和自我調(diào)節(jié)能力、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞功能的開放系統(tǒng)。在源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中：水是能流與物流的介質(zhì)，對(duì)調(diào)節(jié)氣候和凈化環(huán)境起著重要作用;森林是源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保育土壤等多重生態(tài)功能和價(jià)值。源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)就是通過(guò)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞把各個(gè)組成部分緊密結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，并成為自身運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的動(dòng)力。上述源區(qū)自然系統(tǒng)的能量流動(dòng)，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞等功能主要通過(guò)流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能表現(xiàn)出來(lái)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用①。源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能包括有機(jī)質(zhì)的合成與生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生、有害有毒物質(zhì)的降解、減輕自然災(zāi)害等許多方面②。東江源區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度的核心就是提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（二）源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能

東江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是人們通過(guò)有目的的生產(chǎn)活動(dòng)，使自然界的物質(zhì)轉(zhuǎn)變成能夠滿足人們需要的新產(chǎn)品。源區(qū)生產(chǎn)力是自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和人的綜合。人們都希望在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入最小，產(chǎn)出最大。在流域系統(tǒng)中，產(chǎn)出要靠流域生產(chǎn)力來(lái)保證，如果把源區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中地貌水文結(jié)構(gòu)因其自然屬性視為“硬結(jié)構(gòu)”，源區(qū)“硬結(jié)構(gòu)”中蘊(yùn)含著潛在的生產(chǎn)力，包括向流域保證灌溉的能力，提供水能的能力，承受旅游容量的能力，提供水資源及土地的能力等。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因其人影響因素視為“軟結(jié)構(gòu)”，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的具有勞動(dòng)能力的人口，他們對(duì)源區(qū)其他因素施加影響，產(chǎn)生正、負(fù)效應(yīng)③。人作為物質(zhì)資料的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須同人口的生產(chǎn)相適應(yīng)。

（三）源區(qū)自然—社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的功能

源區(qū)自然-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程是物流、能流、信息流、資金流的交換和融合過(guò)程。充分發(fā)揮源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能，發(fā)揮流域的生態(tài)效益，最大限度地發(fā)揮潛在生產(chǎn)力作用，并使其得到充分的補(bǔ)償，使源區(qū)“硬結(jié)構(gòu)”不致遭到破壞，“軟結(jié)構(gòu)”不斷得到改善。

江西東江源區(qū)三縣，山地面積占總面積的90%;有林地總面積50.25萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到80%左右，比相鄰的廣東省高出23.3個(gè)百分點(diǎn)，比江西全省高出19.6個(gè)百分點(diǎn)。源區(qū)還有豐富的生物多樣性，優(yōu)美的自然景觀。這就是源區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將原來(lái)游離于市場(chǎng)之外的、無(wú)償享用的生態(tài)資源效益納入市場(chǎng)，從而為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來(lái)收益。

東江源區(qū)提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)是伴隨著在流域上的生產(chǎn)活動(dòng)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)）而提供的。一般來(lái)說(shuō)，東江源區(qū)可以提供水土保持、生物多樣性和森林土地碳固定等生態(tài)環(huán)境服務(wù)貢獻(xiàn)。根據(jù)東江流域植被和使用方式的差異，可提供表1中不同的生態(tài)環(huán)境服務(wù)貢獻(xiàn)組合。

長(zhǎng)期以來(lái)，東江上下游之間，特別是江西源區(qū)與廣東境內(nèi)沿線地區(qū)之間在東江水源保護(hù)方面做了積極的保護(hù)工作，尤其是以東江源區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，明確了主導(dǎo)生態(tài)功能的定位于維系國(guó)家生態(tài)安全的重要江河源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，輔助生態(tài)功能定位于生物多樣性。依據(jù)功能區(qū)分指導(dǎo)思想和分區(qū)原則，結(jié)合東江源區(qū)的地形地貌、水系、生境，將江西東江源區(qū)劃分為以下3個(gè)生態(tài)功能區(qū)：

一是以中低山林地為主的水源涵養(yǎng)區(qū)。位于安遠(yuǎn)縣南部、定南縣北部和尋烏縣北部，地處東江源頭;包括安遠(yuǎn)的鳳山、鎮(zhèn)崗、新園、鶴子和孔田5個(gè)鄉(xiāng)，定南的逕腦鄉(xiāng)和龍頭鄉(xiāng)，尋烏的三標(biāo)鄉(xiāng)、吉潭鄉(xiāng)和項(xiàng)山鄉(xiāng);轄區(qū)土地面積1350km2，占東江源區(qū)土地面積的38.3%，人口密度為170人/km2。

二是以低山丘陵灌草為主的水質(zhì)保護(hù)區(qū)。土地總面積900km2，主要位于定南縣城，占東江源區(qū)土地面積的25.5%。人口密度約為181人/km2，包括7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是以低山丘陵林地為主的水質(zhì)保護(hù)區(qū)。面積1274km2，主要位于尋烏縣城，占源區(qū)土地面積的36.2%。年流入東江的水資源為18033m3。

二、東江源水資源功能區(qū)劃及開發(fā)利用

（一）東江源區(qū)水功能區(qū)劃與保護(hù)

為了保護(hù)東江源的水資源，2010年江西省出臺(tái)的《江西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定尋烏水自源頭至尋烏澄江鎮(zhèn)為源頭水保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)28.5km;定南水自源頭至安遠(yuǎn)鎮(zhèn)崗為源頭近自然式水保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)30.0km;水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅱ類水，保留區(qū)和緩沖區(qū)為Ⅲ類水以上，嚴(yán)格水資源保護(hù)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水源質(zhì)量。根據(jù)《區(qū)劃》的要求，東江源區(qū)共劃有水功能區(qū)38個(gè)（見圖1），其中國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)6個(gè)（見表2），省劃水功能區(qū)18個(gè)，市劃水功能區(qū)20個(gè)。包括保護(hù)區(qū)3個(gè)，保留區(qū)22個(gè)，緩沖區(qū)3個(gè)，開發(fā)利用區(qū)10個(gè);開發(fā)利用區(qū)中含飲用水源區(qū)8個(gè)，工業(yè)用水區(qū)2個(gè)。源區(qū)3縣采取了封山、造林、退果、封礦等系列措施，較好地保護(hù)了東江源頭的青山綠水。

（二）區(qū)域水資源總量、質(zhì)量及其利用

1.區(qū)域水資源量

根據(jù)贛州水文局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，東江源區(qū)2001～2012年多年平均水資源總量為30.13億m3，地下水全部為山丘區(qū)降水入滲，按枯水期穩(wěn)定的河川基流計(jì)算，年平均地下水資源量為8.32億m3（見表3）。

2.東江源區(qū)水資源的變化

東江源區(qū)內(nèi)僅建有勝前（二）水文站，利用勝前（二）水文站歷年實(shí)測(cè)資料和降水量資料分析東江源區(qū)水資源變化趨勢(shì)。

根據(jù)勝前（二）水文站控制流域范圍內(nèi)雨量站點(diǎn)的歷年實(shí)測(cè)雨量資料，可以分析得到，近年來(lái)勝前（二）水文站控制流域范圍內(nèi)降水量（見圖2-圖5）總體上呈下降趨勢(shì)，但下降趨勢(shì)不明顯;勝前（二）水文站實(shí)測(cè)最大流量變化趨勢(shì)不明顯，但多年平均流量及歷年最小流量呈下降趨勢(shì)，主要原因是其所在流域內(nèi)年降水量略有下降，產(chǎn)生的徑流逐漸減少;同時(shí)，流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水量逐漸增加，造成下游徑流有所減少。

3.區(qū)域水資源開發(fā)利用

根據(jù)2010年贛州市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣東江區(qū)域?qū)嶋H年總地表水用水量為21223萬(wàn)m3，各行業(yè)用水情況如表4所示。

源區(qū)有?。ǘ┬鸵陨纤娬?7座，總裝機(jī)容量10.1萬(wàn)千瓦，總發(fā)電量2.8億千瓦時(shí)，其中尋烏縣有水電站51座，安遠(yuǎn)縣有12座，定南縣有14座，源區(qū)各縣水能開發(fā)利用狀況如表5。

三、源區(qū)水資源開發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

1.源區(qū)總體水質(zhì)趨弱

據(jù)監(jiān)測(cè)顯示：20世紀(jì)80年代，尋烏水pH值、揮發(fā)酸等17項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)①。1991年尋烏水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)17項(xiàng)指標(biāo)，全年平、枯水期達(dá)國(guó)家（GHBI-1）Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。2000年?yáng)|江源區(qū)Ⅱ類水水質(zhì)占72.4%，Ⅲ類及以下的水質(zhì)占27.6%。近幾年17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)70%左右，個(gè)別指標(biāo)仍有降低的趨勢(shì)。源區(qū)中型和小型水庫(kù)水質(zhì)良好，水體清澈，污染小。主要城鎮(zhèn)因采取水庫(kù)供水，如尋烏縣城由九曲灣水庫(kù)供水，定南縣城從禮亨水庫(kù)供水，源區(qū)供水水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。東江源區(qū)城鎮(zhèn)供水合格率為81.44%。

2.水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)不足

根據(jù)東江源區(qū)水資源水環(huán)境保護(hù)工作需求，在源區(qū)尋烏、安遠(yuǎn)和定南三縣設(shè)立水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面13個(gè)（其中尋烏縣9個(gè)、安遠(yuǎn)縣1個(gè)、定南縣3個(gè)）。

根據(jù)贛州市水資源監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，依據(jù)SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》評(píng)價(jià)：根據(jù)2011～2013年近三年源區(qū)各功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，2011年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)東江源區(qū)3個(gè)縣水功能區(qū)7個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)4個(gè)，達(dá)標(biāo)率57.1%;2012年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)東江源區(qū)3個(gè)縣水功能區(qū)13個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)10個(gè)，達(dá)標(biāo)率76.9%;2013年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)東江源區(qū)3個(gè)縣水功能區(qū)增至17個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)13個(gè)，占76.5℅。其中，定南水與尋烏水水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為71.4%和77.8%。源區(qū)各縣水功能區(qū)水質(zhì)狀況如表6所示。

近年來(lái)源區(qū)各縣加大了治理的力度，水資源質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，2012年后源區(qū)水質(zhì)總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)變化，主要原因?yàn)閷鹾投蟽煽h落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)稀土資源管理的通知，關(guān)停了源區(qū)內(nèi)部分大、小稀土礦點(diǎn)，同時(shí)部分稀土冶煉企業(yè)受原材料減少影響，減小了生產(chǎn)產(chǎn)量，關(guān)停了部分企業(yè)。

3.界河水質(zhì)污染仍然嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力很大。據(jù)江西省水利廳近年的水資源公報(bào)以及贛州市水資源公報(bào)，江西與廣東交界的尋烏水斗晏斷面水質(zhì)為Ⅳ類水，屬輕度污染，主要受到尋烏縣石排河段工礦企業(yè)排污、斗晏水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)魚投料等影響;定南水長(zhǎng)灘斷面屬于Ⅴ類水，屬重度污染，主要受到上游來(lái)水、養(yǎng)殖企業(yè)排污等影響。源區(qū)及周邊的稀土、鎢開采和冶煉為主的礦業(yè)、以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的壓力①。

如表7、表8所示江西與廣東界河水質(zhì)情況，2010～2013年，尋烏水2011年水質(zhì)年達(dá)標(biāo)率最低，只有33.3%，年達(dá)標(biāo)率最高的是2013年，達(dá)66.7%;定南水2010、2011年水質(zhì)年達(dá)標(biāo)率最低，為58.3%，年達(dá)標(biāo)率最高的是2012年，達(dá)83.3%。

（二）造成水質(zhì)下降的主要原因

從贛州市水資源監(jiān)測(cè)中心近年來(lái)開展的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)調(diào)查資料來(lái)看，不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)為定南水下歷河工業(yè)用水區(qū)、定南水下歷水定南保留區(qū)、尋烏水尋烏保留區(qū)。主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、總氮和化學(xué)需氧量。源區(qū)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)主要受源區(qū)稀土礦區(qū)水土流失、稀土冶煉及污水處理廠廢水排污影響。此外，源區(qū)果業(yè)發(fā)展處于粗放式管理，農(nóng)藥化肥施用量增多，面源污染呈日益嚴(yán)重趨勢(shì)。根據(jù)源區(qū)內(nèi)礦山、冶煉、工業(yè)和生活等10個(gè)主要入河排污口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料，排污量及主要污染物見表9。

經(jīng)監(jiān)測(cè)分析，尋烏水和定南水源頭保護(hù)區(qū)水質(zhì)較好，流域下游河段水質(zhì)較差。污染源主要由城鎮(zhèn)生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)村污染源等構(gòu)成。尋烏、定南和安遠(yuǎn)三縣是稀土資源的富集地區(qū)，稀土礦采造成河流水質(zhì)污染和水土流失嚴(yán)重。尋烏水中、下游河段水體污染主要是受稀土礦采水土流失區(qū)和附近稀土選礦的工業(yè)污水排放影響，以及果業(yè)開發(fā)中水土保護(hù)措施不到位引發(fā)的。定南水中、下游河段水體污染主要是受城區(qū)下游稀土選礦的工業(yè)污水排放影響。定南水下歷河城區(qū)河段水體污染主要是受養(yǎng)殖業(yè)、生活排污影響，主要污染物為氨氮、總砷，河流中徑流量小，污染比較大。此外，由于稀土精選產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工礦排污量增加，下游河道水體污染的問(wèn)題突出。源區(qū)部分河流形態(tài)由此發(fā)生了不同程度的改變，降低了河流的生境多樣性，從而導(dǎo)致生物群落多樣性水平降低，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能下降。近年來(lái)，隨著礦山的修復(fù)改造，工礦小企業(yè)的關(guān)停，稀土礦山開采水土流失區(qū)和工業(yè)污染源有所減少;農(nóng)業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染占比有所上升。

四、提升保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 建設(shè)生態(tài)服務(wù)供給區(qū)

基于江西東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及源區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)脫貧的迫切需求，應(yīng)充分發(fā)揮東江源區(qū)自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)服務(wù)供給區(qū)，加大東江源國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與保護(hù)，以產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)源區(qū)保護(hù)與發(fā)展雙贏。改變?cè)磪^(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，按國(guó)家國(guó)土空間的科學(xué)開發(fā)秩序和結(jié)構(gòu)要求，突出水源涵養(yǎng)的主體功能和生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)優(yōu)質(zhì)水資源涵養(yǎng)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及生物多樣性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、森林碳匯市場(chǎng)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓源區(qū)人民脫貧致富，改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使其生態(tài)化。借鑒國(guó)內(nèi)外已有成功的典范模式，推進(jìn)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設(shè)東江源生態(tài)服務(wù)供給區(qū)。“生態(tài)服務(wù)供給區(qū)”建設(shè)應(yīng)成為處于流域上游水源涵養(yǎng)地區(qū)處理保護(hù)與發(fā)展矛盾的一個(gè)極具價(jià)值的示范，從而提升源區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能和服務(wù)價(jià)值，探索源區(qū)人民生態(tài)保護(hù)脫貧的新路徑。

（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù) 鞏固提升源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、社會(huì)性。一是充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。通過(guò)封山育林、退耕還林還草，保護(hù)恢復(fù)生態(tài)功能。加強(qiáng)東江源頭椏髻缽山和定南水源區(qū)三百山等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化源區(qū)整體生態(tài)功能，通過(guò)退耕還林（坡度25度以上）、天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)源區(qū)水土涵養(yǎng)林建設(shè)，提高林相質(zhì)量。二是探索水生態(tài)修復(fù)技術(shù)。采用生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)清淤等措施改善源區(qū)水環(huán)境。源區(qū)礦采開發(fā)導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，應(yīng)在土流失嚴(yán)重區(qū)域，采取水生植物復(fù)合護(hù)岸技術(shù)加固堤岸，促進(jìn)泥沙沉淀，防止水體有機(jī)物質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，并通過(guò)河流生態(tài)清淤工程，結(jié)合生物修復(fù)技術(shù)，逐步恢復(fù)水土流失嚴(yán)重地區(qū)水環(huán)境，增加水生動(dòng)植物種類。三是開展源區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)及河流生態(tài)景觀建設(shè)，以景觀生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，尊重歷史及景觀連續(xù)等原則，開展源區(qū)河流生態(tài)觀建設(shè)，因地制宜地選擇植被造景，提高源區(qū)河流景觀空間異質(zhì)性，體現(xiàn)源區(qū)河流人文歷史精神，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。四是嚴(yán)格源區(qū)水利水電工程建設(shè)，維持源區(qū)河流的地貌學(xué)特征，努力保護(hù)源區(qū)自然河流的生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)防河流水環(huán)境承載力降低。

（三）協(xié)同流域管理 完善水資源補(bǔ)償投入保障機(jī)制

江河流域跨行政區(qū)水污染往往是由于流域環(huán)境管理缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性所致，必須進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建以生態(tài)補(bǔ)償體系為核心的東江流域跨行政區(qū)水環(huán)境協(xié)同管理模式。一是變東江流域水資源行政區(qū)域管理為流域管理。改變上、中、下游保護(hù)管理水資源脫節(jié)現(xiàn)象，形成水資源共用共管，水生態(tài)環(huán)境共建共享的新局面。二是制定水資源保護(hù)規(guī)劃，控制排污口的數(shù)量，開展健康河流研究，明確河流的最大納污能力，有效地監(jiān)測(cè)和保護(hù)水資源。建立完善水權(quán)制度，明晰水資源使用權(quán)，實(shí)行水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、高效利用。以流域?yàn)閱卧朴喫糠峙浞桨?，充分考慮水權(quán)分配中的所有權(quán)、可供水量和可供水的水質(zhì)等因素，為建立跨省流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)東江源國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償盡快進(jìn)入實(shí)施階段。三是加強(qiáng)環(huán)境資源再生能力建設(shè)投入。建立國(guó)家、受水地區(qū)對(duì)源區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，明確有關(guān)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、渠道、方式和保障體系等，按市場(chǎng)化原則，落實(shí)使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)，完善區(qū)域間以合作和對(duì)口支援方式進(jìn)行的受益者補(bǔ)償制度。保障源區(qū)實(shí)施水資源水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效投入。充分利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以解決環(huán)境問(wèn)題，減少生態(tài)破壞。處理好水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)從事有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)，提高水資源節(jié)約與高效利用的潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用①。

（四）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 完善干部政績(jī)考核機(jī)制

加強(qiáng)源區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)源區(qū)水環(huán)境及水生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及水質(zhì)變化狀況。通過(guò)水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為制定源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的合理措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)干部政績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，尋求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)脫貧新路。實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大對(duì)各類違法主體的處罰力度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。將政績(jī)?nèi)谌氲缴鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工程中去，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作得以持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)東江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

建立有效的社區(qū)參與機(jī)制，環(huán)境保護(hù)要發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)社會(huì)公眾廣泛參與，并建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，從法律制度上確保公眾有效參與，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的氛圍，形成社會(huì)各界參與保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的良好局面。

（感謝匿名審稿專家對(duì)本文提出修改意見;贛州市水文局曾金風(fēng)工程師和江西省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用對(duì)策研究室馬回研究實(shí)習(xí)員參與了本文的寫作和資料收集工作，感謝他們對(duì)本文的貢獻(xiàn)。）