努力構(gòu)建軍民深度融合的后勤保障體系

范德軍

努力構(gòu)建軍民深度融合的后勤保障體系

范德軍

軍民融合是我國一項(xiàng)重要國策，也是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略舉措。推動軍隊(duì)后勤深度軍民融合，是國防建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的內(nèi)在要求，也有許多先天優(yōu)勢。要著眼提高保障我軍打勝仗能力，搞好規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持依法施治，以抓建平戰(zhàn)一體的保障力量、精確直達(dá)的物儲體系、軍地共享的信息數(shù)據(jù)、軍民通用的人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，牽引后勤軍民融合深度發(fā)展。

軍隊(duì)建設(shè) 軍民融合 后勤保障

作者：范德軍，廣東省軍區(qū)后勤部部長，大校

軍民融合是我國一項(xiàng)重要國策，也是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵相統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略舉措。2016年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，從理論、政策、路徑上對貫徹軍民融合戰(zhàn)略進(jìn)行了宏觀設(shè)計(jì)，為探索軍民深度融合路子帶來重大契機(jī)。作為國民經(jīng)濟(jì)特殊組成部分的軍隊(duì)后勤，發(fā)軔于戰(zhàn)場、根植于市場，在貫徹軍民融合戰(zhàn)略、推動軍民深度融合上，具有許多先天優(yōu)勢、亟待挖掘和開發(fā)。必須堅(jiān)持以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，緊貼后勤工作特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)位實(shí)際情況，通過理論揭示、實(shí)踐探索、研究論證的循環(huán)作用，努力構(gòu)建軍民深度融合的后勤保障體系。

一、后勤本質(zhì)屬性是軍事經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)后勤軍民深度融合發(fā)展既有先天優(yōu)勢，也是內(nèi)在要求

軍事經(jīng)濟(jì)本身是國民經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分。在后勤領(lǐng)域推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，既遵循了軍事屬性，又適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是應(yīng)有之義，須先試先行。各級要深刻把握后勤這一本質(zhì)特點(diǎn)，切實(shí)從自我封閉、自成體系、自我保障中解脫出來，探索一條面向社會、適應(yīng)市場、經(jīng)濟(jì)高效的保障路子。

（一）后勤保障任務(wù)重，必須借助社會力量保打贏。從社會發(fā)展、軍事建設(shè)的規(guī)律上看，軍隊(duì)現(xiàn)代化程度越高，對后勤依賴性越大，后勤保障任務(wù)也越重。推進(jìn)軍隊(duì)保障社會化，借助社會力量提升軍隊(duì)保障能力，既是世界軍事變革的潮流方向，也是后勤建設(shè)的內(nèi)在要求，而且這種保障模式已滲透到后勤各個(gè)領(lǐng)域。美國五角大樓日常生活服務(wù)全部交由地方承擔(dān)，軍方只設(shè)一個(gè)僅編16人的辦公室負(fù)責(zé)管理；美軍與500多家運(yùn)輸公司簽訂合同，利用民用海、陸、空運(yùn)力，保障其在全球軍事部署和后勤供應(yīng)。2000年，我軍實(shí)施軍隊(duì)保障社會化以來，大部分單位和官兵“看病難、加油難”等問題得到有效解決。廣東省軍區(qū)實(shí)行物業(yè)管理、飲食保障、醫(yī)療保障社會化以來，減少在用職工4000余人。后勤融入社會、社會參與后勤，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。在軍隊(duì)內(nèi)部，一個(gè)單位就是一個(gè)小社會、一個(gè)院子就有一套保障機(jī)構(gòu)，吃、穿、住、行、醫(yī)，生、老、病、死、養(yǎng)等，后勤無所不包、無所不管。各級只有把應(yīng)該而且能夠由社會辦的事情交給社會、把承擔(dān)日常保障工作的部門移交地方、把擔(dān)負(fù)軍事職能的機(jī)構(gòu)搞精配強(qiáng)，才能最大限度使后勤建設(shè)向“保打贏”聚焦。

（二）后勤專業(yè)分工細(xì)，必須利用市場運(yùn)作增效益。實(shí)踐證明，工作越具專業(yè)性，越需要市場化運(yùn)作。英國著名學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其出版的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中提出了“分工理論”，其中一個(gè)核心思想就是，經(jīng)濟(jì)活動的效率主要來自分工。后勤涵蓋財(cái)務(wù)、軍需、物資、油料、軍交、衛(wèi)生、營房等多個(gè)專業(yè)，包括炊事、駕駛、護(hù)理、水電、物業(yè)、倉庫保管等多個(gè)工種。在發(fā)達(dá)國家，后勤專業(yè)技術(shù)更是多達(dá)2000多種，隨著武器裝備更新和新型作戰(zhàn)力量出現(xiàn)，后勤分工還會越來越細(xì)。從廣義上講，軍隊(duì)也是一種社會分工，它的特殊性在于專門生產(chǎn)“國家安全”這一公共產(chǎn)品。軍隊(duì)后勤融入市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際就是參與社會分工，實(shí)現(xiàn)完全自我保障向市場專業(yè)化保障轉(zhuǎn)變，形成“專業(yè)人才辦專業(yè)事、專業(yè)技術(shù)解決專業(yè)難題”的良性互動。比如美軍利用高度發(fā)達(dá)的地方商業(yè)網(wǎng)和物流系統(tǒng)，實(shí)施由供應(yīng)商直接為軍隊(duì)保障，繞過了傳統(tǒng)的采購、儲存、運(yùn)輸、分發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了重要物資可在本土24小時(shí)、海外48小時(shí)內(nèi)交貨，使各種費(fèi)用降低了31%；英國實(shí)施商業(yè)化、市場化的物資供應(yīng)后，軍隊(duì)給養(yǎng)、衛(wèi)生器材等通用物資實(shí)現(xiàn)了零庫存，避免了軍隊(duì)管理困難，提高了供應(yīng)保障效率。無論從資金流上看還是從管理流上看，軍隊(duì)后勤專業(yè)化程度越強(qiáng)，其實(shí)體規(guī)模越小、與市場聯(lián)系越緊密。后勤只有最大程度融入市場、對接市場、依托市場，才能最大限度實(shí)現(xiàn)供需平衡、軍民一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）后勤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，必須優(yōu)化軍地資源強(qiáng)能力。習(xí)主席指出，要努力建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤。這一重要指示既為后勤建設(shè)指明了方向，也提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，要求各級必須解放思想、開闊思路，充分利用一切可以利用的資源，集中優(yōu)勢力量建后勤。目前,我國軍地發(fā)展各有優(yōu)勢，比如軍工在航天、量子、激光以及核工業(yè)上已領(lǐng)先世界，地方在高鐵、移動通訊、云計(jì)算等領(lǐng)域也算獨(dú)步全球。如果軍地之間能夠共商共融、共享共建，包括軍隊(duì)后勤在內(nèi)的其他領(lǐng)域都將實(shí)現(xiàn)飛越式發(fā)展。在美國，五角大樓的軍事訂貨分別由2.5萬家大承包商和10萬家分承包商共同完成，國防科研和軍品生產(chǎn)也有幾乎1/3的民用工業(yè)企業(yè)參加。日軍認(rèn)為，在后勤保障體系中，采用軍隊(duì)為主、地方為輔的保障體制，難以適應(yīng)短期大規(guī)模消耗戰(zhàn)的需求，必須利用地方資源建立起補(bǔ)給、維修、輸送、衛(wèi)勤等強(qiáng)大的后勤保障體系。德軍也提出，必須將民用資源作為軍隊(duì)后勤的第二條腿來建設(shè)。特別是在相對和平時(shí)期，保持龐大的軍隊(duì)后勤力量不但國家經(jīng)濟(jì)難以承受，而且在某種程度上會分散后勤備戰(zhàn)打仗精力。優(yōu)化軍地資源配置，形成軍民兼容的后勤保障體系，既是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下后勤建設(shè)的必由之路，必須把后勤保障體制寓于國家經(jīng)濟(jì)體制之中、把后勤保障力量寓于軍地優(yōu)勢資源之上，后勤建設(shè)才能收到“1+1＞2”的倍增效果。

二、后勤根本職能是服務(wù)保障，推進(jìn)后勤軍民深度融合發(fā)展既要著眼平時(shí)，更要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)

后勤保障總要求是“一保戰(zhàn)備、二保生活”。推進(jìn)后勤軍民深度融合發(fā)展，必須正確把握“后勤是打仗的后勤，打仗離不開后勤”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以保戰(zhàn)備帶保生活、以保生活促保戰(zhàn)備的思路，切實(shí)找準(zhǔn)后勤融合的發(fā)力點(diǎn)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的結(jié)合點(diǎn)，努力在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次上下功夫。

（一）建設(shè)平戰(zhàn)一體的保障力量。后勤力量軍民融合，既有平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的融合，也有軍隊(duì)與地方的融合，更有國防動員與政府應(yīng)急力量的融合，側(cè)重于省軍區(qū)系統(tǒng)來看，總體上說應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：一是打破平戰(zhàn)分離模式統(tǒng)一建。按照“通用隊(duì)伍統(tǒng)建、特殊隊(duì)伍分建”的方式，打破平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)邊界，將國防動員和政府應(yīng)急兩大體系內(nèi)涉及后勤的民兵、預(yù)備役及其他專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一編組，對各種力量實(shí)施統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。二是打破貪大求全習(xí)慣適度建。遵循“閑時(shí)少養(yǎng)兵、用時(shí)多出兵”相統(tǒng)一的原則，積極探索完善“基本+應(yīng)急”組建模式，平時(shí)保留骨干力量作為應(yīng)急隊(duì)伍，并以1～2年為一個(gè)周期進(jìn)行人員輪換；戰(zhàn)時(shí)以此進(jìn)行動員擴(kuò)編，形成能夠有效遂行保障任務(wù)的基本隊(duì)伍。三是打破行業(yè)壁壘現(xiàn)狀依法建。準(zhǔn)確理解和運(yùn)用有關(guān)法規(guī)文件精神，發(fā)揮法規(guī)的牽引規(guī)范作用，打破軍地之間、行業(yè)內(nèi)部的隔閡壁壘，集中軍地優(yōu)勢力量抓建設(shè)。比如，有些地區(qū)將后勤動員保障隊(duì)伍納入民兵整組范疇，合理確定指揮和管理關(guān)系，這就是一個(gè)很好的做法。

（二）建設(shè)精確直達(dá)的物儲體系。從世界軍事發(fā)展趨勢上看，現(xiàn)代軍事后勤正在從“儲備型”向“速度型”發(fā)展轉(zhuǎn)進(jìn)。美軍一貫認(rèn)為，在后勤系統(tǒng)各個(gè)層次上，最能體現(xiàn)精確后勤的指標(biāo)之一就是“后勤反應(yīng)時(shí)間”，也就是從需求被發(fā)現(xiàn)到其完全得到滿足所需的時(shí)間。這就要求后勤各種物資儲備要最大限度與軍事需求實(shí)現(xiàn)對接。一是數(shù)量上要對接。遵循“作戰(zhàn)問題研究揭示軍事需求—軍事需求大小牽引物資儲備—精確物資儲備支撐作戰(zhàn)保障”的內(nèi)在邏輯，區(qū)分全面戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭、軍事沖突、軍事摩擦等不同性質(zhì)，常態(tài)落實(shí)作戰(zhàn)問題研究，搞清可能遂行的任務(wù)規(guī)模和能力差距，為對接軍事需求提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)既避免保障物資不足不夠問題，又克服因需求對接不好導(dǎo)致物資調(diào)用過多過濫矛盾。二是布局上要對接。緊貼重大任務(wù)布局、突出重點(diǎn)方向布局、盯住短板弱項(xiàng)布局，科學(xué)確定和建造經(jīng)濟(jì)動員中心，切實(shí)儲備好戰(zhàn)場急需、市場緊缺物資，如油料、血漿、醫(yī)療器械、供水供電設(shè)備等。三是方式上要對接。適應(yīng)后勤精確保障特點(diǎn)，綜合考慮物資儲備的品種、數(shù)量、分布，采取“軍隊(duì)與地方相結(jié)合、實(shí)物與協(xié)議相結(jié)合”的方式，區(qū)分專業(yè)物資與通用物資、海上保障與陸地保障、緊缺資源與富余資源等，依托軍地現(xiàn)有倉儲、物流條件，盡可能多儲備協(xié)議、合同、技術(shù)、接口，減少戰(zhàn)時(shí)急時(shí)物資調(diào)運(yùn)的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商與部隊(duì)間直接到達(dá)。

（三）建設(shè)融合共享的信息數(shù)據(jù)。當(dāng)前，信息主導(dǎo)、體系對抗、精確作戰(zhàn)、全域機(jī)動的戰(zhàn)爭特點(diǎn)，要求后勤各級必須與各作戰(zhàn)單元要素、各軍地職能部門一道，在“同一張網(wǎng)、同一平臺、同一幅圖、同一流程”上統(tǒng)一籌劃和指揮決策，其中一個(gè)關(guān)鍵要素就是數(shù)據(jù)要適時(shí)保鮮、準(zhǔn)確安全、常態(tài)運(yùn)行。為此，一要軍地合力定期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從國家層面明確潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的責(zé)任主體和職責(zé)邊界，規(guī)范潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)要素和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；充分發(fā)揮軍隊(duì)需求牽引作用和政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位主體落實(shí)作用，按照“條塊結(jié)合”形式開展?jié)摿y(tǒng)計(jì)調(diào)查。屬于各行政區(qū)域內(nèi)的潛力，由各省市縣負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查；屬于國家垂直管理的行業(yè)，由上級主管部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二要全維組網(wǎng)常態(tài)運(yùn)用數(shù)據(jù)。按照“與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、與地方標(biāo)準(zhǔn)融合、與軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)銜接”原則，整合建設(shè)動員潛力數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、輔助決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)，依托軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)和地方光纖骨干通信網(wǎng)，采用物理隔絕的轉(zhuǎn)換方式，構(gòu)建起國家—省—市—縣四級國防動員潛力數(shù)據(jù)中心，使各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)軍地橫向互通、上下縱向互聯(lián)。三要注重安全經(jīng)常管好數(shù)據(jù)。通過軟件防護(hù)、硬件防護(hù)、機(jī)制防護(hù)等手段，加強(qiáng)潛力數(shù)據(jù)安全管理。要合理分配訪問權(quán)限，建立數(shù)據(jù)訪問多級審批機(jī)制，根據(jù)保密級別制定安全訪問措施；配套信息安全設(shè)備，運(yùn)用多機(jī)、多介質(zhì)儲存方式，定期備份存儲數(shù)據(jù)，適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)攻擊；結(jié)合每年數(shù)據(jù)更新，通過跨年度比對、跨單位比對等方式，認(rèn)真鑒別數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可信度和真實(shí)性。

（四）建設(shè)軍地互通的人才隊(duì)伍。后勤動員是著眼軍民融合抓備戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是培養(yǎng)軍民融合式后勤人才的實(shí)踐平臺。要充分發(fā)揮后勤動員涉及軍地專業(yè)、服務(wù)作戰(zhàn)訓(xùn)練、承接國防動員的集中優(yōu)勢，切實(shí)抓好軍地互通的人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，軍地兩用后勤人才特別是戰(zhàn)勤專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，致使難以用作戰(zhàn)牽引抓后勤動員。因此，要勇于打破軍地界限，廣泛利用軍地教育訓(xùn)練資源，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加速培養(yǎng)軍地互通后勤人才隊(duì)伍。一要突出后勤聯(lián)合訓(xùn)練培養(yǎng)人。積極邀請各級經(jīng)濟(jì)動員和交通戰(zhàn)備動員部門共同籌劃訓(xùn)練、組織訓(xùn)練、參與訓(xùn)練，會同地方定期組織后勤指揮員集訓(xùn)、參謀集訓(xùn)、骨干集訓(xùn)，通過專題訓(xùn)練、室內(nèi)推演、綜合演練的形式和步驟，既讓軍隊(duì)人員掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)動員和交通戰(zhàn)備動員成果的基本方法，又讓地方人員了解后勤組織指揮、保障計(jì)算、防衛(wèi)部署的基本程序。二要普及國防動員知識培養(yǎng)人。國防動員是國家戰(zhàn)略，更是省軍區(qū)的主課主業(yè)。各級教育部門應(yīng)把國防動員作為軍地大專院校選修課程、軍隊(duì)中級以上干部培訓(xùn)基礎(chǔ)課程、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修課程，省軍區(qū)系統(tǒng)應(yīng)常態(tài)化抓好國防動員學(xué)習(xí)訓(xùn)練，為培養(yǎng)“打仗型、融合式”后勤人才夯實(shí)根基。三要依托軍地優(yōu)勢資源培養(yǎng)人。采取委托教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、參觀見學(xué)等形式，借助國民教育和地方科技優(yōu)勢培養(yǎng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物資采購、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)人員，提升后勤干部專業(yè)水平；采取合署辦公、聯(lián)合辦班、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，利用軍事院校教育資源和各級國防動員委員會職能優(yōu)勢，夯實(shí)后勤干部國防動員理論根基。

三、后勤建設(shè)準(zhǔn)備屬國防行為，推進(jìn)后勤軍民深度融合發(fā)展既需頂層牽引，又要末端落實(shí)

軍隊(duì)后勤是國防建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，要通過國家頂層設(shè)計(jì)和末端實(shí)踐探索的良性互動，為后勤軍民深度融合鋪路搭橋、助力用力。

（一）搞好規(guī)劃計(jì)劃。從世界各國的基本做法看，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和項(xiàng)目牽引作用，是從宏觀上整合軍地力量、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵一步。世界主要國家均根據(jù)安全環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定了軍民一體的規(guī)劃方案和專項(xiàng)計(jì)劃。近年來，美國為保持其軍事絕對優(yōu)勢，提出了“國防創(chuàng)新倡議計(jì)劃”。2015年美國國防部擬制《長期研究發(fā)展規(guī)劃》，列出了2030年以后美軍還能維持軍事優(yōu)勢的技術(shù)清單，旨在謀求“顛覆性、突破性、壓倒性”技術(shù)優(yōu)勢和形成新的“非對稱軍事優(yōu)勢”。俄羅斯制定的《2030年前武器裝備與軍事技術(shù)主要發(fā)展方向》，也確立了優(yōu)先發(fā)展“戰(zhàn)略武器、空天防御武器、高超聲速武器”的計(jì)劃。包括歐盟、日本等都結(jié)合本國實(shí)際，制定了裝備科研、信息化建設(shè)、公共應(yīng)急等覆蓋軍民領(lǐng)域、連接軍用民用的許多規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全國各省市都出臺了推進(jìn)軍民融合的意見、規(guī)劃、決定。但從內(nèi)容上看，大多存在統(tǒng)籌國防建設(shè)缺力度、考慮軍事需求缺深度問題，有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體翔實(shí)、國防建設(shè)大而化之，有的體現(xiàn)平時(shí)多、考慮戰(zhàn)時(shí)少，有的講原則問題多、講舉措辦法少。鑒此，要圍繞國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中的“國防篇”，切實(shí)搞好新形勢下后勤建設(shè)軍民深度融合的謀篇布局。一要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。認(rèn)真吸取“十二五”期間規(guī)劃計(jì)劃在論證、起草、編制、執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊盯短板問題編制規(guī)劃，要重點(diǎn)研究涉及軍地關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目內(nèi)容，做到目標(biāo)明確、路徑清晰、步驟清楚、責(zé)任落實(shí)、措施到位。比如，要圍繞建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)軍民融合立法、健全國防動員體制機(jī)制、強(qiáng)化全民國防觀念等，細(xì)化形成地區(qū)、部門、領(lǐng)域、方向的具體計(jì)劃。二要始終貫徹軍事需求。特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，必須周密論證研究，充分考慮軍事用途和戰(zhàn)爭需要。以廣東高速公路為例，全省有14條國家級、50條省級高速公路，總里程達(dá)7000多公里。如果路網(wǎng)規(guī)劃能夠充分考慮戰(zhàn)爭需要，戰(zhàn)時(shí)飛機(jī)緊急起降就有了重要迂回選擇。包括服務(wù)區(qū)與兵站、隧道與隱蔽工程、交通樞紐與戰(zhàn)儲設(shè)施等，都應(yīng)該是規(guī)劃計(jì)劃貫徹軍事需求的重要領(lǐng)域。三要始終注重權(quán)威規(guī)范。各級軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃涉及面廣、參與行業(yè)多、影響深遠(yuǎn)，是本地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的根本遵循，必須黨政軍聯(lián)合參與籌劃、共同研究起草。牽頭單位要廣泛聽取政府部門、駐地部隊(duì)、企事業(yè)單位意見；參與單位要采取召開黨委（黨組）會議等形式，專題研究討論，涉及本單位、行業(yè)、系統(tǒng)的問題，要拿出真知灼見，確保規(guī)劃計(jì)劃上承戰(zhàn)略、下接地氣。

（二）堅(jiān)持依法施建。法律是治國之重器，良法是善治之前提。早在戰(zhàn)國時(shí)期，孟子就講：不以規(guī)矩，不能成方圓。從中反映了古人對法治建設(shè)的高度重視和深刻理解。當(dāng)前，軍民融合領(lǐng)域同樣正面臨著法治建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實(shí)矛盾困難。比如國防動員法規(guī)不成體系，缺乏硬性要求、剛性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序等?！秶绖訂T法》第十章，僅對民用資源征用與補(bǔ)償?shù)臅r(shí)機(jī)、主體、范圍等作原則性規(guī)范，但征用程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、資金來源等都還需要細(xì)化配套。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須強(qiáng)化法治理念、加快法治進(jìn)程。一要完善法規(guī)體系。著眼軍民融合需要，修訂完善《憲法》《國防法》等基本大法；梳理涉及軍民融合發(fā)展的立法目錄，構(gòu)建利于“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的法律法規(guī)體系；重點(diǎn)解決好中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、軍地任務(wù)區(qū)分、責(zé)任主體明確、工作績效考評等問題。二要吸納成功經(jīng)驗(yàn)。注重軍民融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，適時(shí)將各地好的做法上升為法規(guī)政策。新形勢下，地方黨管武裝、國防潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、民用資源征用補(bǔ)償?shù)瘸晒?jīng)驗(yàn)，都是廣泛實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶，對充實(shí)軍民融合法規(guī)體系，具有較高參考價(jià)值。三要配套保障措施。在“民參軍”獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，要完善企事業(yè)單位信用等級、A級企業(yè)評比、招標(biāo)投標(biāo)加分等政策；對普通民眾要在薪資、晉職等方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)政策方面，要結(jié)合實(shí)際研究有效辦法。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是軍民融合的關(guān)鍵因素。建立軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可從根本上解決軍地之間的技術(shù)壁壘、掃除軍地之間的技術(shù)障礙，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。可以說，沒有技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化，很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的軍民融合。美、俄、英、法、德、日等國家高度重視軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將武器裝備生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、人力資源培養(yǎng)、后勤保障社會化等都納入融合范疇，消除制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)軍地有效對接。截至目前，我國已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)有32500余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有53200余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)有29200余項(xiàng)，頒布的軍用標(biāo)準(zhǔn)也有12400余項(xiàng)，但總體上軍地標(biāo)準(zhǔn)均相對獨(dú)立、互不兼容，很多裝備器材硬件接口“插不上、換不了”，軟件制式“聯(lián)不上、融不了”。造成這種“煙囪林立”現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)，一是機(jī)制障礙，因?yàn)楸Ｃ芤螅彩巧孳娦畔⒕还_，企事業(yè)單位不了解軍用標(biāo)準(zhǔn)，溝通渠道不暢，難以融進(jìn)來。二是利益壁壘，軍地之間、行業(yè)內(nèi)部因?yàn)槔婕m葛，往往專營自己一畝三分地，有的甚至各搞一套標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)壟斷。實(shí)現(xiàn)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。一方面，要整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。著眼實(shí)現(xiàn)軍地相互轉(zhuǎn)化，對現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，將具有推廣價(jià)值的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，將處于領(lǐng)先水平的國家標(biāo)準(zhǔn)引接為軍用標(biāo)準(zhǔn)，直接把現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)用于國防建設(shè)、把軍用標(biāo)準(zhǔn)推向民用市場。另一方面，要制定通用標(biāo)準(zhǔn)。著眼軍民共用需求，通用領(lǐng)域，集中軍地優(yōu)勢技術(shù)資源，創(chuàng)新一批具有重大影響、可以相互引領(lǐng)、能夠共建共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如測繪氣象、航空航天、船舶交通都是軍地建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、融合技術(shù)。我國的“北斗衛(wèi)星”“高分衛(wèi)星”能夠成功研發(fā)建設(shè)，軍地標(biāo)準(zhǔn)體系的融合功不可沒，同時(shí)也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0055-05