培育資產(chǎn)評估機構(gòu) 助推軍民融合發(fā)展

王文華 吳 莉

培育資產(chǎn)評估機構(gòu) 助推軍民融合發(fā)展

王文華 吳 莉

充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和咨詢的職能作用，有助于形成軍民融合發(fā)展“政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運作”的運行機制。當前需搞好資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

推動軍民融合深度發(fā)展，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和咨詢的職能作用，推動軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合和統(tǒng)籌發(fā)展，是當前深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的一個重大課題。

資產(chǎn)評估機構(gòu)對發(fā)揮國家主導(dǎo)有重要作用

資產(chǎn)評估機構(gòu)的特點是社會性、公開性和公正性，它既為政府的決策提供重要信息，同時也對各行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)以其服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、鑒證和咨詢職能，在推動軍民融合發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

資產(chǎn)評估機構(gòu)對發(fā)揮國家主導(dǎo)作用有重要的補充作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能已轉(zhuǎn)變到制定宏觀調(diào)控政策、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，把一些不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟中介組織。推動軍民融合發(fā)展進程中，國家主導(dǎo)并不是國家包辦，不是通過計劃手段或行政命令來決定軍民融合發(fā)展中的事務(wù)，而是主要體現(xiàn)在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、計劃規(guī)劃、體制機制、政策法規(guī)等方面的主導(dǎo)作用。作為政府與市場主體以及民間之間聯(lián)系紐帶的資產(chǎn)評估機構(gòu)，對發(fā)揮國家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用中起到重要的補充作用。

隨著行政體制改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)換，政府與市場之間將出現(xiàn)“斷裂層”，客觀上需要在政府與企業(yè)之間建立一個中間聯(lián)結(jié)層，以協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，對下傳達政府的意圖，對上反映企業(yè)的呼聲。

資產(chǎn)評估機構(gòu)的主要職能是根據(jù)國家法規(guī)政策，對各行業(yè)實行協(xié)調(diào)溝通、公共服務(wù)、鑒證咨詢等，充當政府管理調(diào)控軍民融合發(fā)展的助手，同時也是實現(xiàn)軍民融合決策科學(xué)化的重要條件。要使政府軍民融合的決策反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，并盡可能貼近現(xiàn)實，必須建立科學(xué)民主的宏觀決策程序，把宏觀經(jīng)濟決策建立在深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揮民主，征求各行業(yè)、各層次意見的基礎(chǔ)上，其中資產(chǎn)評估機構(gòu)的參與必不可少。政府可通過資產(chǎn)評估機構(gòu)，為軍民融合參與各方提供資產(chǎn)定價服務(wù)以及非估值服務(wù)，為軍民融合重大決策提供咨詢。由于資產(chǎn)評估機構(gòu)兼有為企業(yè)服務(wù)和政府參謀助手的雙重身份，可兼顧到各方面利益，因此參與制定軍民融合發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)具有較強的協(xié)調(diào)性和可操作性。

在推動軍民融合市場運作中發(fā)揮重要作用

推進軍民融合發(fā)展既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在國家層面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，又要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，確保軍民融合有力有序有效推進。在利潤和效益導(dǎo)向下發(fā)揮市場機制的作用，一方面使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域集聚；另一方面使國防和軍隊建設(shè)的成果向經(jīng)濟領(lǐng)域溢出，不僅有利于調(diào)動各方利益主體的積極性、主動性，而且可不斷擴展軍民融合的領(lǐng)域和范圍。

為提高軍民融合運行效率，軍民融合中的具體事務(wù)、具體工作應(yīng)最大限度地交給市場，充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等手段的導(dǎo)向作用，讓市場機制引導(dǎo)資源配置。發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的作用，有助于推動軍民融合的市場運作。在市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)評估機構(gòu)的地位和性質(zhì)決定了其既要對政府負責，也要對企業(yè)和社會負責，充當?shù)氖恰肮C員”和“裁判員”的角色，它可監(jiān)督軍民融合發(fā)展中的各項經(jīng)濟活動，維護正常的市場競爭秩序，保護各方的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟運行中，軍民融合各方都可能發(fā)生矛盾與沖突，為保證合法利益不受損害，迫切需要第三方中介機構(gòu)為其提供必要的服務(wù)。

在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關(guān)鍵作用

我國軍民融合發(fā)展目前剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對接、技術(shù)標準、監(jiān)督評價等還存在突出問題，影響和制約軍民融合發(fā)展的深入推進：

供需對接渠道不暢 存在需求生成提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規(guī)范、落實情況缺乏反饋等問題，散報、虛報、盲報和重報的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏有效的供需對接，地方政府有關(guān)職能部門和經(jīng)濟組織對軍隊總體融合需求不很清楚，軍隊對地方有哪些重點建設(shè)項目、哪些可用資源和先進技術(shù)也不很清楚。軍民之間自成體系、重復(fù)建設(shè)的問題未得到徹底解決，造成社會資源巨大浪費。由于缺乏必要的需求信息通報、發(fā)布機制，大多數(shù)民企對國防科技工業(yè)技術(shù)和能力了解較少，對配套和軍事需求知之不多，導(dǎo)致一些民企雖具有某些領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，但“參軍無門”，未能納入國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域。為此，需要發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)在溝通軍地供求信息、拓展軍民融合渠道等方面的作用，通過建立有效的溝通平臺，形成軍民共建共用共享的無縫對接。

軍轉(zhuǎn)民效果不明顯 由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強的計劃性，一些軍工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中形成了濃厚的“計劃色彩”，其等任務(wù)下達、按要求研制、按計劃交貨的傳統(tǒng)模式與市場經(jīng)濟的要求格格不入。很多軍企對市場特征不熟悉、對規(guī)則不了解，對市場調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業(yè)廣告等營銷手段不掌握，影響了軍轉(zhuǎn)民的效果。這也需要資產(chǎn)評估機構(gòu)提供軍轉(zhuǎn)民的市場分析、營銷策劃、信息溝通等方面的非估值服務(wù)，助推軍轉(zhuǎn)民持續(xù)健康發(fā)展。

軍地技術(shù)標準不統(tǒng)一 軍地各自制訂發(fā)展規(guī)劃，控制相關(guān)資源，組織技術(shù)研發(fā)。軍用標準和民用標準自成體系成為當前推動軍民融合深度發(fā)展的壁壘。目前部分軍用標準已經(jīng)過時，失去可用性和先進性?，F(xiàn)行的3萬多個軍用標準分別為國防科工局和軍隊裝備部門掌握，而部分民用高新技術(shù)企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平已超過軍工單位，使某些軍用標準已失去先進性。有些軍用標準與民用標準差別過大，兼容性較差，信息難以互通共享。因此要發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)在行業(yè)信息、技術(shù)標準、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)參與國家標準、國際標準和軍用標準的制定，加快形成一整套符合實際、國情的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標準體系。

監(jiān)督評估效果不明顯 目前軍民融合監(jiān)督評估機制的建設(shè)還在論證階段，存在評估主體不明確、指標體系不完備、程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)等問題，導(dǎo)致“融與不融一個樣、融好融壞一個樣”。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門軍民融合工作的積極性主動性創(chuàng)造性不夠、力度不大。這也需要引入第三方評價機制，由資產(chǎn)評估機構(gòu)對軍民融合的全過程提供咨詢服務(wù)，對軍民融合的績效進行真實、客觀的評價，形成強有力的約束。

資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是國資國企改革的深化和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等各種形式的產(chǎn)權(quán)交易日益頻繁，資產(chǎn)評估行業(yè)蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、更多企業(yè)改制重組、資本市場快速發(fā)展、巨大的房地產(chǎn)交易市場等，都給資產(chǎn)評估業(yè)催生了大量市場新需求。資產(chǎn)評估行業(yè)歷經(jīng)從無到有30年的發(fā)展，已基本建立起比較完備的資產(chǎn)評估服務(wù)專業(yè)體系、比較完整的資產(chǎn)評估市場運行監(jiān)管制度體系、具有開拓精神和專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估人才隊伍。截至2014年年底，全國執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估師已有3.3萬余人，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大到金融、文化、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)資源等新興領(lǐng)域。

雖然這些年來我國資產(chǎn)評估行業(yè)有了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的問題：如對資產(chǎn)評估機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容。資產(chǎn)評估機構(gòu)數(shù)量相對較少，特別是與軍民融合發(fā)展相關(guān)、急需的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)沒有開展起來。政府監(jiān)管不力，制度不健全，對資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。由于內(nèi)部治理機制與運行機制不規(guī)范、治理能力不強，嚴重制約了資產(chǎn)評估機構(gòu)在軍民融合發(fā)展中職能作用的發(fā)揮。管理體制不健全，政府對資產(chǎn)評估機構(gòu)干預(yù)過多，資產(chǎn)評估機構(gòu)的獨立性和自主性受到很大限制，不能創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動。因此，需要對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，深化拓展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。

培育資產(chǎn)評估機構(gòu)助推軍民融合發(fā)展的對策

對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。當前需要研究制訂資產(chǎn)評估行業(yè)社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理，以確保資產(chǎn)評估行業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，以及運作的規(guī)范性和獨立性。同時，從實際出發(fā)，對現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行必要的規(guī)范、改造和優(yōu)化，以更好發(fā)揮其在軍民融合發(fā)展中的中介服務(wù)作用。

加大對資產(chǎn)評估機構(gòu)的監(jiān)管力度。要發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)在軍民融合發(fā)展中的作用，加大監(jiān)管力度、規(guī)范運作是必不可少的。政府對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在制定適合資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，對資產(chǎn)評估機構(gòu)及其構(gòu)成人員的資格進行審核和確認等；為資產(chǎn)評估機構(gòu)的合理定位和獨立運作創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境；發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)的自律性管理作用，建立起自律性運行機制，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)向獨立運行方向轉(zhuǎn)化。

此外，還要借鑒國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，逐步制定和形成一整套法律法規(guī)體系，用法律形式明確資產(chǎn)評估機構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、地位、組成方式、權(quán)利和義務(wù)等，使資產(chǎn)評估機構(gòu)合法化、規(guī)范化，依據(jù)法律法規(guī)對其進行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，使資產(chǎn)評估機構(gòu)的運行和管理盡快走上法制化的軌道。

對為軍民融合提供服務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行重點扶持。目前我國資產(chǎn)評估機構(gòu)處于初步發(fā)展階段，要發(fā)揮它們在軍民融合發(fā)展中的職能作用，就需要政府在資金投入和政策上給予必要的支持，如對為軍民融合提供服務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)給予適當?shù)呢斦a貼，提供低息或無息貸款；給予有上繳稅收任務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)一定年限的免稅或減稅待遇；在土地使用上對資產(chǎn)評估機構(gòu)給予優(yōu)惠政策等；為資產(chǎn)評估機構(gòu)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，提高專業(yè)人員和整個資產(chǎn)評估機構(gòu)的素質(zhì)。通過培育資產(chǎn)評估機構(gòu)，及時面向軍地雙方公布各種“民參軍”領(lǐng)域供求信息，確保市場在“民參軍”資源配置中起決定性作用，努力促進需求和供給的有效對接。

深化拓展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，為軍民融合發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，應(yīng)從業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深化、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)方面下功夫。一是創(chuàng)新估值技術(shù)，拓展評估對象。以軍工企業(yè)改制和并購重組為契機，深化拓展投資價值類型、以財報為目的評估等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮評估價值發(fā)現(xiàn)作用。二是實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。對軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可從設(shè)計、論證和建造環(huán)節(jié)介入，提供工程造價、工程預(yù)決算審計、建賬建制及后期各類經(jīng)濟行為引起的資產(chǎn)評估等服務(wù)；針對軍工企業(yè)價值的提升提出價值管理的對策建議，提供高附加值的服務(wù)。三是積極培育拓展非估值業(yè)務(wù)。以管理咨詢?yōu)楹诵牡姆枪乐禈I(yè)務(wù)成為資產(chǎn)評估機構(gòu)拓展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的主要目標。（正衡資產(chǎn)評估有限責任公司）