臺(tái)灣如何打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境

孫博文++李旭豐

“e-臺(tái)灣”

21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速崛起，為信息技術(shù)革命增添新的動(dòng)力。為提高整體效率，2001年臺(tái)當(dāng)局將原“行政院”下屬“國(guó)家資訊通信基本建設(shè)專(zhuān)案推動(dòng)小組”、“資訊發(fā)展推動(dòng)小組”和“產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化及電子化推動(dòng)小組”合并，改為“國(guó)家資訊通訊發(fā)展推動(dòng)小組”（簡(jiǎn)稱(chēng)“NICI小組”），成為專(zhuān)職推動(dòng)臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)和社會(huì)信息化發(fā)展的機(jī)構(gòu)。

該小組制定了“臺(tái)灣通資訊基礎(chǔ)建設(shè)安全機(jī)制計(jì)劃”，并完成“電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法”、“政府資訊公開(kāi)法”及“電子簽章法”，并規(guī)劃完成“國(guó)家資訊通信發(fā)展方案”。同年12月，由“行政院”正式頒布實(shí)施。該方案系以臺(tái)灣電子化為發(fā)展愿景，希望運(yùn)用資訊通信科技，建立高效能政府，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建資訊化優(yōu)質(zhì)社會(huì)。2002年，“行政院科技顧問(wèn)組”將該方案中的電子化“政府”、產(chǎn)業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、基本建設(shè)等四大領(lǐng)域，擴(kuò)大為“數(shù)字臺(tái)灣”（也稱(chēng)“e-臺(tái)灣”）計(jì)劃。同年5月，“e-臺(tái)灣”被正式納入“挑戰(zhàn)2008：國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一。

“e-臺(tái)灣”是推動(dòng)臺(tái)灣走向信息化社會(huì)的一個(gè)集大成的規(guī)劃，以勾勒資訊化優(yōu)質(zhì)社會(huì)的藍(lán)圖為基礎(chǔ)，推動(dòng)島內(nèi)資訊通信基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)電子化、電子化“政府”及網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，其目標(biāo)是運(yùn)用資訊和通信科技，建立高效能的“政府”，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建構(gòu)高品質(zhì)的資訊社會(huì)與創(chuàng)造智慧運(yùn)輸環(huán)境，以加速帶領(lǐng)臺(tái)灣邁向知識(shí)新經(jīng)濟(jì)。

“e-臺(tái)灣”計(jì)劃的整體預(yù)期效益可分為經(jīng)濟(jì)面、“政府”服務(wù)面、資訊應(yīng)用面與基礎(chǔ)建設(shè)面等四大層面。在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)“e-臺(tái)灣”計(jì)劃的推動(dòng)，創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，e化服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)額達(dá)3000億元新臺(tái)幣，協(xié)助弱勢(shì)企業(yè)擴(kuò)增整體營(yíng)業(yè)額400億元，產(chǎn)業(yè)e化率達(dá)60%，電子商務(wù)交易額占GDP比例達(dá)15%；在“e化政府”服務(wù)方面，提供600項(xiàng)上網(wǎng)服務(wù)，5年內(nèi)公文交換率達(dá)到55%，民意滿(mǎn)意度達(dá)75%；在資訊應(yīng)用方面，除上述信息化社會(huì)與“e化政府”指標(biāo)外，電子商務(wù)應(yīng)用程度將達(dá)到全球前10名；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，上網(wǎng)人口總數(shù)比例達(dá)到50%，其中寬帶上網(wǎng)人口比例達(dá)到35%，南北主要骨干頻寬達(dá)1150GB/秒，國(guó)際海纜頻寬達(dá)250GB/秒。

此外，該計(jì)劃還提出建設(shè)高科技服務(wù)島的資訊系統(tǒng)，建立大型數(shù)字內(nèi)容資料庫(kù)及多媒體園區(qū)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)多媒體產(chǎn)業(yè)，將游戲產(chǎn)業(yè)為臺(tái)灣發(fā)展“數(shù)字育樂(lè)產(chǎn)業(yè)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專(zhuān)責(zé)推動(dòng)機(jī)構(gòu)、游戲?qū)W院、創(chuàng)業(yè)育成中心等；以無(wú)線通訊技術(shù)支持臺(tái)灣發(fā)展成為“高科技服務(wù)島”，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、軟件等，建立開(kāi)放式移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)電話的服務(wù)、產(chǎn)品及軟件。

這項(xiàng)計(jì)劃后來(lái)經(jīng)過(guò)2004年6月的修訂，調(diào)整為“600萬(wàn)戶(hù)寬帶到家”、“e化生活”、“e化商務(wù)”、“e化政府”及“縮減數(shù)字落差”等五大架構(gòu)、58項(xiàng)子計(jì)劃，包括推動(dòng)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)、建立安全的資訊通信環(huán)境、“數(shù)字學(xué)習(xí)國(guó)家型科技計(jì)劃”、“數(shù)字典藏國(guó)家型科技計(jì)劃”、“數(shù)字娛樂(lè)計(jì)劃”、“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”等許多內(nèi)容。

到2003年底，臺(tái)灣寬帶用戶(hù)數(shù)已達(dá)304萬(wàn)人，輔導(dǎo)中小企業(yè)寬帶e化達(dá)1125家，并正式開(kāi)放IPv6影音平臺(tái)。電子商務(wù)方面，帶動(dòng)島內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共600家廠商投入新臺(tái)幣10億元，參入并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)知識(shí)管理入口網(wǎng)站和多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及中小企業(yè)知識(shí)管理相關(guān)網(wǎng)站，以提升臺(tái)灣農(nóng)業(yè)與中小企業(yè)的知識(shí)積累、管理、傳承、流通與應(yīng)用的能力。在資訊社會(huì)推動(dòng)方面，2003年完成2881項(xiàng)、超過(guò)1萬(wàn)小時(shí)的網(wǎng)上教材。在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才方面，發(fā)放4.5萬(wàn)張醫(yī)療憑證IC卡，在上百個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)建立公共資訊服務(wù)站及資訊服務(wù)網(wǎng)站，并推動(dòng)數(shù)字廣播電視共同轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，以促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)發(fā)展。完成建立智慧運(yùn)輸走廊路況動(dòng)態(tài)資訊系統(tǒng)雛形，協(xié)助建立重點(diǎn)都市交通控制系統(tǒng)，補(bǔ)助重點(diǎn)都市購(gòu)置智慧型大眾運(yùn)輸工具并促進(jìn)交通管控與服務(wù)改進(jìn)，提升交通資訊中心的服務(wù)能量。

“M-臺(tái)灣”

2003年11月，“NICI”小組鑒于國(guó)際市場(chǎng)整合移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)，以及臺(tái)灣無(wú)線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)量及手機(jī)用戶(hù)普及率均為世界第一的優(yōu)勢(shì)，又提出“移動(dòng)臺(tái)灣應(yīng)用推動(dòng)計(jì)劃”，即將個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊結(jié)合而形成“服務(wù)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”，從當(dāng)局、企業(yè)、家庭到個(gè)人，在任何地點(diǎn)，運(yùn)用任何設(shè)備都可聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地方便取得資訊，以此提高工作效率、增進(jìn)生活便利，以大幅改善生活品質(zhì)。

該計(jì)劃被時(shí)任“行政院長(zhǎng)”游錫堃接受，將其修改為“移動(dòng)臺(tái)灣”（也稱(chēng)“M-臺(tái)灣”）計(jì)劃，放入自己的“五年五千億新十大建設(shè)”規(guī)劃中，提出打造“移動(dòng)臺(tái)灣，應(yīng)用無(wú)限，躍進(jìn)新世界”的愿景，使臺(tái)灣從e化進(jìn)步到M化。具體計(jì)劃分為“內(nèi)政部營(yíng)建署”負(fù)責(zé)執(zhí)行的“寬帶管道建置計(jì)劃”及“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”負(fù)責(zé)執(zhí)行的“移動(dòng)臺(tái)灣應(yīng)用推動(dòng)計(jì)劃”兩部分，預(yù)算投資370億元新臺(tái)幣，分5年（2004～2008年）時(shí)間執(zhí)行。

其中在基礎(chǔ)建設(shè)方面，計(jì)劃以都會(huì)區(qū)或特殊地區(qū)為主要推動(dòng)區(qū)域，再漸次普及全島。由臺(tái)當(dāng)局結(jié)合企業(yè)需求，以公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)建設(shè)6000公里寬帶區(qū)域，提供固定網(wǎng)絡(luò)、有線電視及移動(dòng)電信企業(yè)等承擔(dān)、鋪設(shè)光纖。在移動(dòng)通信服務(wù)方面，完備基礎(chǔ)建設(shè)，累計(jì)完成建立10個(gè)移動(dòng)城市、15個(gè)移動(dòng)專(zhuān)區(qū)，并建立10項(xiàng)特定當(dāng)局機(jī)構(gòu)（工業(yè)區(qū)、會(huì)議中心等）移動(dòng)服務(wù)。在移動(dòng)生活方面，創(chuàng)造便捷民生，提供創(chuàng)新生活應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)化民眾生活，主要分為“M-民生”、“M-社區(qū)”、“M-娛樂(lè)”及“M-照護(hù)”等4項(xiàng)，累計(jì)建立15個(gè)示范生活圈、25個(gè)“M化社區(qū)”、15個(gè)“M化娛樂(lè)”服務(wù)示范應(yīng)用點(diǎn)及30個(gè)“M化照護(hù)”專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。在移動(dòng)學(xué)習(xí)方面，從校園服務(wù)出發(fā)，突破空間極限，提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)，帶動(dòng)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)，累計(jì)完成25個(gè)學(xué)校及其校外無(wú)線區(qū)域網(wǎng)域漫游示范應(yīng)用區(qū)，包括博物館、文化中心等文藝機(jī)構(gòu)應(yīng)用服務(wù)示范移動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，藉此提供民眾在住、行、育、樂(lè)、醫(yī)、利、購(gòu)的多樣化無(wú)線寬帶應(yīng)用服務(wù)并帶動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“新十大建設(shè)”計(jì)劃因所需投資金額巨大，在游錫堃任內(nèi)未能通過(guò)臺(tái)“立法院”審議。直到2005年6月謝長(zhǎng)廷上任后才得以推行，總共編列755億元新臺(tái)幣預(yù)算，計(jì)劃5年內(nèi)布建6000公里網(wǎng)線，2009年建設(shè)完成后，將可整合移動(dòng)上網(wǎng)與無(wú)線上網(wǎng)，達(dá)到全臺(tái)雙網(wǎng)無(wú)縫的環(huán)境，并擴(kuò)及到移動(dòng)生活、移動(dòng)學(xué)習(xí)等一系列無(wú)線寬帶應(yīng)用服務(wù)，屆時(shí)可以培養(yǎng)島內(nèi)上中下游相關(guān)廠商的合作機(jī)制，提升臺(tái)灣通訊產(chǎn)業(yè)能力，使自己生產(chǎn)的無(wú)線寬帶終端設(shè)備自制率達(dá)80%以上，打造世界第一的雙網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)第三個(gè)兆元通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而事實(shí)上，“新十大建設(shè)”沒(méi)有一件能夠真正完成。特別是“M-臺(tái)灣”計(jì)劃，不僅進(jìn)度嚴(yán)重落后，而且頻頻發(fā)生圖利特定廠商的弊案。

依據(jù)臺(tái)灣“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”所做的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2006年底，臺(tái)灣寬帶上網(wǎng)戶(hù)數(shù)已達(dá)533.18萬(wàn)，其中固網(wǎng)的寬帶上網(wǎng)用戶(hù)約477.29萬(wàn)，3G網(wǎng)卡用戶(hù)約3.04萬(wàn)，3G手機(jī)上網(wǎng)約52.85萬(wàn)。到2010年底，寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)786萬(wàn)，家庭上網(wǎng)普及率達(dá)78.7%，學(xué)校、官方機(jī)構(gòu)上線比例都是100%。

另一與民眾寬帶上網(wǎng)息息相關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”推動(dòng)項(xiàng)目，截至2006年底，總共發(fā)證量已超過(guò)104萬(wàn)張，該證件提供民眾使用功能有841項(xiàng)，提供機(jī)關(guān)內(nèi)部使用功能有311項(xiàng)，上網(wǎng)使用人次超過(guò)680萬(wàn)人次，民眾可以憑證上網(wǎng)享受便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在“e化生活”方面，已建立完成北、中、南、東部地區(qū)10個(gè)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)播站及9個(gè)改善站，數(shù)字電視人口涵蓋率已達(dá)71.8%。在“e化交通”方面，使用“全臺(tái)路況資訊中心即時(shí)路況資訊廣播服務(wù)”年度人數(shù)累計(jì)已超過(guò)210萬(wàn)人次，另有59家加值服務(wù)機(jī)構(gòu)、43家廣播電臺(tái)申請(qǐng)使用。

在“e化商務(wù)”方面，已在紡織、石化、電子電機(jī)、資訊、車(chē)輛、機(jī)械、鋼鐵、造紙和食品等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中建立50個(gè)高效率電子化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)近8000家廠商建立電子化協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化及電子化應(yīng)用環(huán)境，增加產(chǎn)值降低成本效益達(dá)70億元以上。完成“電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，并在2006年12月正式上線，當(dāng)年推動(dòng)2家加值服務(wù)中心及3家B2C企業(yè)與該服務(wù)平臺(tái)連接整合，簽署電子發(fā)票總共66萬(wàn)張。

在“e化政府”方面，共有14，948個(gè)機(jī)關(guān)單位參與“政府機(jī)關(guān)電子公文交換”，每月進(jìn)行約200萬(wàn)件公文交換作業(yè)，一年節(jié)省紙張及郵資費(fèi)用約2億余元新臺(tái)幣，且大幅縮短公文傳遞時(shí)間。截至2006年底，使用電子交換比例達(dá)到72%，其中“行政院”所屬一級(jí)機(jī)關(guān)公文電子交換已達(dá)86%。

臺(tái)當(dāng)局為深化網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，還先后推出“交通速派服務(wù)”、“政府就業(yè)服務(wù)”、“中小企業(yè)融資服務(wù)”、“民眾e管家服務(wù)”等15項(xiàng)創(chuàng)新e化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)“研考會(huì)”年度調(diào)查，民眾對(duì)“e化政府”滿(mǎn)意度達(dá)到72.7%。

針對(duì)數(shù)字落差嚴(yán)重地區(qū)，截至2006年底，臺(tái)當(dāng)局累計(jì)建立了61處“數(shù)字機(jī)會(huì)中心”、140個(gè)上網(wǎng)據(jù)點(diǎn)、43個(gè)部落圖書(shū)資訊站。結(jié)合民間資源，共募集市價(jià)約8000萬(wàn)元的各類(lèi)軟件，分配給各“數(shù)字機(jī)會(huì)中心”、重建區(qū)低收入戶(hù)與原住民學(xué)校。依據(jù)“研考會(huì)”2006年的調(diào)查，臺(tái)灣原住民使用電腦的比例由原先的44.5%大幅提升為62.7%，使用網(wǎng)絡(luò)的比例由39.9%上升為55.4%。

在縮減產(chǎn)業(yè)數(shù)字落差方面，截至2006年底，累計(jì)有1.6萬(wàn)家企業(yè)建立寬帶連網(wǎng)，3.2萬(wàn)家企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)造20億元新臺(tái)幣商機(jī)，同時(shí)帶動(dòng)資訊服務(wù)企業(yè)8億元以上商機(jī)。

“M-臺(tái)灣”計(jì)劃也取得多項(xiàng)成果，如在基隆、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南、高雄等21個(gè)地方政府及南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)、新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)興建約2220公里的寬帶光纖網(wǎng)；啟動(dòng)32個(gè)移動(dòng)生活及學(xué)習(xí)應(yīng)用項(xiàng)目，包括在萬(wàn)芳醫(yī)院及臺(tái)北醫(yī)學(xué)院等開(kāi)展移動(dòng)健康照護(hù)服務(wù)，在南投縣仁愛(ài)鄉(xiāng)、臺(tái)南縣后壁鄉(xiāng)、花蓮等偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，以及開(kāi)展農(nóng)業(yè)二維條碼應(yīng)用服務(wù)、交通治安監(jiān)控服務(wù)等。

島內(nèi)無(wú)線上網(wǎng)人口由2005年的195萬(wàn)人提升至2007年的276萬(wàn)人，并帶動(dòng)投資80億元新臺(tái)幣，產(chǎn)業(yè)鏈投資廠商132家。到2009年，移動(dòng)上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到166萬(wàn)。在智能手機(jī)及平板電腦的帶動(dòng)下，移動(dòng)上網(wǎng)已漸成日常生活的一部分，這也使得3G帶寬不敷使用，因此除了終端設(shè)備外，以LTE及WiMAX為主的4G（第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)）設(shè)備及應(yīng)用成為各廠家競(jìng)逐的市場(chǎng)。

自2004年7月美國(guó)費(fèi)城首次提出并建設(shè)基于WiFi（符合IEEE802.11b標(biāo)準(zhǔn)）的Mesh網(wǎng)絡(luò)，也叫“無(wú)線費(fèi)城計(jì)劃”后，臺(tái)灣也開(kāi)始建設(shè)“無(wú)線城市”，第一階段選定臺(tái)北，最初口號(hào)是“多用網(wǎng)絡(luò)、少用馬路”；隨后在2005年和2006年先后進(jìn)行了第二和第三階段的布建工作，口號(hào)也變?yōu)椤皵?shù)碼城市、移動(dòng)臺(tái)北”。2007年，臺(tái)北市當(dāng)局又提出“智能城市、優(yōu)質(zhì)生活”的設(shè)想，目標(biāo)是將臺(tái)北市建成全球第一個(gè)“無(wú)縫通訊城”，推動(dòng)涵蓋電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化市區(qū)與數(shù)字化生活的“電子化智能城市”計(jì)劃。

“U-臺(tái)灣”

目前，臺(tái)北市已完成包括市內(nèi)42條主要干道、廣達(dá)134平方公里、90%人口覆蓋率的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證為“全球最大公共無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)城市”。市民不需要回家或去網(wǎng)吧，只需要購(gòu)買(mǎi)相關(guān)賬號(hào)或上網(wǎng)卡，便可以用智能手機(jī)或筆記本電腦在臺(tái)北街頭隨時(shí)隨地享受網(wǎng)上沖浪的快感，實(shí)時(shí)獲取各種公共信息，如尋找空余停車(chē)位、隨時(shí)了解道路交通擁堵情況、提前收到公交車(chē)到站預(yù)報(bào)等；市民也可以利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，直接連通“無(wú)線市長(zhǎng)信箱”，使各管理部門(mén)第一時(shí)間掌握民意，做出正確決策。2010年上海世博會(huì)上，“臺(tái)北館”采用了3D劇院、未來(lái)走廊、互動(dòng)情境體驗(yàn)的方式，搭配虛擬的臺(tái)北市影像，使參觀者能夠身臨其境地感受到“無(wú)線臺(tái)北”的數(shù)字生活，給很多人留下了深刻印象。

下一階段臺(tái)北市力推的項(xiàng)目是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，例如臺(tái)北市“文化局”的數(shù)據(jù)收藏、線上動(dòng)物園、“交通局”智能型交通系統(tǒng)、“衛(wèi)生局”的緊急救護(hù)服務(wù)，則預(yù)計(jì)安排在下一階段的計(jì)劃中。另外，臺(tái)北市還打算在遠(yuǎn)期開(kāi)通“數(shù)字家庭聯(lián)絡(luò)簿”服務(wù)，結(jié)合無(wú)線射頻身份識(shí)別系統(tǒng)（RFID）技術(shù)，家長(zhǎng)們可以隨時(shí)了解孩子們?cè)趯W(xué)校的動(dòng)態(tài)，從而為學(xué)生們提供人身安全管理。

除臺(tái)北外，臺(tái)灣島內(nèi)其他城市也對(duì)發(fā)展無(wú)線寬帶躍躍欲試，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如臺(tái)中市的“數(shù)碼臺(tái)中無(wú)線網(wǎng)絡(luò)寬帶城市計(jì)劃”、高雄市的“M臺(tái)灣高雄計(jì)劃”等，但這些城市的進(jìn)展皆不如臺(tái)北市成熟。

隨著無(wú)所不在的運(yùn)算技術(shù)（ubiquitous computing）的發(fā)展，未來(lái)無(wú)線與有線網(wǎng)絡(luò)之間的界線日趨模糊，特別是WiFi、WiMAX、4G等先進(jìn)通信技術(shù)的推出，實(shí)現(xiàn)了有線與無(wú)線的融合、3C電子產(chǎn)品的數(shù)字匯流，促成服務(wù)隨手可得的“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的到來(lái)?！癗ICI”推動(dòng)小組于2006年12月推出“國(guó)家資通訊發(fā)展方案（2007～2011年）”，提出未來(lái)臺(tái)灣資通訊建設(shè)所要達(dá)到的是通過(guò)隨手可得的e化服務(wù)，建構(gòu)成為一個(gè)安全便利的安心社會(huì)，亦即“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”（也稱(chēng)“U-臺(tái)灣”）。

所謂“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的核心概念包括：1.網(wǎng)絡(luò)匯流，即建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，并連通不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以達(dá)到物件無(wú)縫連網(wǎng)的目的；2.感知環(huán)境，即建設(shè)有線與無(wú)線的感知網(wǎng)絡(luò)，配合如RFID等電子標(biāo)簽的應(yīng)用，達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)的目的；3.人機(jī)連動(dòng)，即為使民眾能確實(shí)享受到ICT應(yīng)用帶來(lái)的便利，科技產(chǎn)品必須具有人性化界面，如智慧型家電設(shè)備；4.創(chuàng)新服務(wù)，即由使用者的觀點(diǎn)出發(fā)，并重視非PC族群的感受，規(guī)劃符合民眾需求的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，以科技化服務(wù)解決生活議題；5.安全信賴(lài)，即維護(hù)資訊通信安全以及資訊倫理（隱私、著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)色情、垃圾郵件），使民眾能安全與安心的使用各項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。

為達(dá)到上述發(fā)展愿景，“NICI”推動(dòng)小組提出要積極規(guī)劃資通訊關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，普及科技化服務(wù)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題，為島內(nèi)科技化服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使臺(tái)灣成為世界優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)應(yīng)用典范。

“智慧臺(tái)灣”

2008年馬英九上任后，規(guī)劃“愛(ài)臺(tái)十二建設(shè)”，其中的“智慧臺(tái)灣”一項(xiàng)把“M-臺(tái)灣”和“U-臺(tái)灣”的內(nèi)容稍加修改后納入，并由“行政院”成立“智慧臺(tái)灣發(fā)展推動(dòng)指導(dǎo)小組”加以全面推行。

所謂“智慧臺(tái)灣”包含“文創(chuàng)社會(huì)”、“智慧環(huán)境”、“優(yōu)質(zhì)生活”、“多元人才”4個(gè)方面。其中，“文創(chuàng)社會(huì)”系推動(dòng)科技與藝術(shù)結(jié)合的旗艦計(jì)劃，包括輔助跨領(lǐng)域的數(shù)字藝術(shù)、表演藝術(shù)的合作計(jì)劃，以科技協(xié)助完成藝術(shù)創(chuàng)作，并將聽(tīng)覺(jué)及視覺(jué)類(lèi)均納入數(shù)字藝術(shù)創(chuàng)作推動(dòng)范圍；推動(dòng)科技與人文跨領(lǐng)域數(shù)字互動(dòng)展示研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)全球資訊網(wǎng)國(guó)際觀光行銷(xiāo)與民眾美學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)素材授權(quán)與商品交易網(wǎng)絡(luò)商務(wù)營(yíng)運(yùn)機(jī)制；協(xié)助企業(yè)拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資源；推動(dòng)國(guó)際參展，加強(qiáng)文創(chuàng)品牌國(guó)際曝光；推動(dòng)博物館及數(shù)字典藏應(yīng)用文化品牌與商品開(kāi)發(fā)；運(yùn)用資訊通訊科技，結(jié)合表演藝術(shù)資訊及地方特色文化，建立文化電子地圖等。

在“智慧環(huán)境”方面，要建立流暢交通路網(wǎng)服務(wù)與無(wú)縫公共運(yùn)輸服務(wù)，提升即時(shí)路況資訊涵蓋范圍；善用臺(tái)灣資通訊科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)智慧交通，成為國(guó)際車(chē)載產(chǎn)品供應(yīng)地；通過(guò)隨手可得的e化服務(wù)，建立臺(tái)灣成為安心社會(huì)；2012年前寬帶網(wǎng)絡(luò)涵蓋率達(dá)80%；推動(dòng)“智慧臺(tái)灣-交通管理及資訊服務(wù)系統(tǒng)的建立與推廣計(jì)劃”；推動(dòng)高速公路電子收費(fèi)及交通電子票證；推動(dòng)車(chē)載資通訊系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用；積極研發(fā)車(chē)載前瞻技術(shù)、參與車(chē)載資通訊國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立落實(shí)市場(chǎng)的場(chǎng)測(cè)環(huán)境；設(shè)立車(chē)載資通訊產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小組；推動(dòng)WiMAX寬帶服務(wù)；加速建設(shè)光纖接取網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃無(wú)線電頻譜最佳化；協(xié)調(diào)收回?zé)o線電視模擬頻道與規(guī)劃開(kāi)放數(shù)字電視。

在“優(yōu)質(zhì)生活”方面，要求在2015年之前開(kāi)發(fā)5種生活應(yīng)用服務(wù)模式，促成60家廠商投入整合應(yīng)用展示；發(fā)展整合式遠(yuǎn)距健康照護(hù)服務(wù)模式，成為亞洲遠(yuǎn)距健康照護(hù)服務(wù)的先驅(qū)；2013年前串連60家以上醫(yī)療照護(hù)機(jī)構(gòu)，建立整合式遠(yuǎn)距照護(hù)資訊網(wǎng)絡(luò)；2013年完成推動(dòng)社區(qū)式、居家式及機(jī)構(gòu)式遠(yuǎn)距照護(hù)，提供本地化的服務(wù)；2013年完成制訂并推動(dòng)與國(guó)際接軌的電子照護(hù)記錄與遠(yuǎn)距照護(hù)資訊交換標(biāo)準(zhǔn)；2013年達(dá)到培訓(xùn)1200名科技化照護(hù)跨領(lǐng)域整合人才；2012年之前發(fā)展出5種智慧生活科技應(yīng)用；通過(guò)科專(zhuān)計(jì)劃協(xié)助智慧居家生活技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)智慧建筑認(rèn)證機(jī)制，成立5項(xiàng)智慧生活科技應(yīng)用及服務(wù)建置試驗(yàn)區(qū)，完成推動(dòng)智慧生活科技應(yīng)用及服務(wù)，成功完成1件試驗(yàn)區(qū)案例。

在“多元人才”方面，要求培育智慧環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生活領(lǐng)域具應(yīng)用整合與創(chuàng)新能力的跨領(lǐng)域人才；2016年民眾上網(wǎng)普及率達(dá)80%，建設(shè)中小學(xué)校共享式低功率無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立公共資訊據(jù)點(diǎn)及提供電腦借用服務(wù)；培養(yǎng)勞工數(shù)字應(yīng)用能力；延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)至更偏遠(yuǎn)的離島及部落；建立需求導(dǎo)向的社區(qū)數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制；推動(dòng)“資訊代理人”服務(wù)；組織大專(zhuān)校院志工隊(duì)，協(xié)助社區(qū)公共資訊據(jù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)與推動(dòng)民眾數(shù)字化應(yīng)用；研發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教材；參與國(guó)際社群資源分享以達(dá)成國(guó)際接軌；推廣數(shù)字教學(xué)資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及公用授權(quán)機(jī)制等。

為實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo)，臺(tái)當(dāng)局于2008年正式啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)政府”計(jì)劃，分4年（2008～2011年）執(zhí)行，包括四大主軸，共有10項(xiàng)“旗艦計(jì)劃”，目的是統(tǒng)一整合各機(jī)關(guān)部門(mén)分散建立的e化服務(wù)，簡(jiǎn)化與整合服務(wù)流程，改進(jìn)提升服務(wù)效能，在著重社會(huì)關(guān)懷的前提下，無(wú)縫提供民眾優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

截至目前，該計(jì)劃在資通訊基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新便民服務(wù)、公平數(shù)字機(jī)會(huì)等方面均取得不小成效，在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）2013年至2014年全球資訊科技報(bào)告“政府網(wǎng)絡(luò)使用度”與“政府網(wǎng)絡(luò)整備度或效率”評(píng)比中居世界第3名及第5名成績(jī)。

如在為民眾服務(wù)方面，當(dāng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供資訊查詢(xún)、網(wǎng)上申辦與民眾雙向溝通三大服務(wù)，設(shè)立專(zhuān)屬主題館，針對(duì)兒童、老人、學(xué)生、婦女等族群提供分眾服務(wù)，會(huì)員數(shù)已達(dá)213萬(wàn)人，每月網(wǎng)頁(yè)瀏覽超過(guò)1000萬(wàn)次，民眾滿(mǎn)意電子化“政府”入口網(wǎng)服務(wù)達(dá)76.8%。另外，當(dāng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還提供跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與機(jī)關(guān)的整合機(jī)制，共計(jì)鏈接整合158項(xiàng)網(wǎng)上申辦服務(wù)，電子付費(fèi)平臺(tái)提供各機(jī)關(guān)稅費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)網(wǎng)上交費(fèi)渠道，4年累計(jì)電子付費(fèi)交易金額達(dá)422.7億元新臺(tái)幣。

在綜合所得稅扣除額單據(jù)電子化作業(yè)方面，可以網(wǎng)上提供378個(gè)部門(mén)扣除額資料，除便利民眾搜集相關(guān)單據(jù)、節(jié)省申報(bào)時(shí)間之外，還節(jié)省扣除額單據(jù)打印及寄送成本，獲得民眾好評(píng)，目前網(wǎng)上申辦比例已達(dá)98%以上。

工商行政服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整合商工登記及商工資料加值應(yīng)用等服務(wù)，推行單一窗口服務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)申辦流程，已有7萬(wàn)余家企業(yè)使用G2B信息傳遞及電子公文交換，每年傳遞電子公文60多萬(wàn)次。

企業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)提供單一窗口輔導(dǎo)資訊，每年為30萬(wàn)家企業(yè)提供服務(wù)；投資臺(tái)灣門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供多國(guó)語(yǔ)言投資及申辦流程輔導(dǎo)資訊及各國(guó)投資咨詢(xún)服務(wù)。

通過(guò)“e管家”服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建開(kāi)放式“政府”信息平臺(tái)，主動(dòng)將服務(wù)信息遞送到符合民眾使用習(xí)慣的數(shù)字資訊工具。建成檔案資源整合查詢(xún)平臺(tái)，包括62個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合查詢(xún)，并完成全部臺(tái)灣重要檔案（包括重大政治事件檔案和1949年以前檔案總計(jì)230多萬(wàn)頁(yè)）數(shù)字化工作，還可提供全部數(shù)字視聽(tīng)檔案供民眾閱覽。

“政府e公務(wù)”系統(tǒng)運(yùn)用整合創(chuàng)新及主動(dòng)服務(wù)方式，提供公務(wù)信息、整合通訊及決策支援等三大類(lèi)服務(wù)，每月平均提供60萬(wàn)則以上公務(wù)信息。同時(shí)，配合“政府”資訊改造，推動(dòng)以縣市當(dāng)局為核心的整合性公文系統(tǒng)，已有624個(gè)當(dāng)局機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)施公文網(wǎng)上簽核，共建成48個(gè)公文交換統(tǒng)合中心系統(tǒng)，使用機(jī)關(guān)達(dá)8，424個(gè)，大幅提升公文電子交換效能，每年公文電子交換總件數(shù)約4500萬(wàn)件，全年可節(jié)省郵資2.25億元、人工處理費(fèi)用5.75億元，合計(jì)8億元新臺(tái)幣。

在推動(dòng)資訊服務(wù)無(wú)障礙方面，共協(xié)助85個(gè)社區(qū)成立上網(wǎng)服務(wù)處，輔導(dǎo)設(shè)立291位社區(qū)“資訊代理人”，協(xié)助弱勢(shì)族群或中高齡民眾上網(wǎng)。依據(jù)調(diào)查，目前島內(nèi)個(gè)人上網(wǎng)率達(dá)72%，家庭連網(wǎng)率82.5%，移動(dòng)上網(wǎng)人數(shù)占70.4%。

目前，臺(tái)當(dāng)局正在接續(xù)實(shí)施第4階段“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)政府計(jì)劃”，分5年（2012～2016年）執(zhí)行，將著重于移動(dòng)化、個(gè)人化應(yīng)用與全程服務(wù)，以對(duì)內(nèi)提升運(yùn)作效率、對(duì)外增進(jìn)為民服務(wù)品質(zhì)，并兼顧社會(huì)關(guān)懷與公平參與等三方面為核心，期望落實(shí)“服務(wù)無(wú)疆界，全民好生活”的愿景，實(shí)現(xiàn)提供跨域優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建構(gòu)綠能共享環(huán)境及促進(jìn)公平參與機(jī)會(huì)三大目標(biāo)。

為此，臺(tái)當(dāng)局制定五大推動(dòng)策略，包括：構(gòu)建多元服務(wù)環(huán)境，即發(fā)展可攜式移動(dòng)裝置上隨手可得的電子化“政府”服務(wù)，過(guò)去以文字和圖片進(jìn)行溝通的方式將改為以影音與即時(shí)信息方式進(jìn)行；主動(dòng)遞送當(dāng)局資訊，即時(shí)將所需求服務(wù)送到需求者手中；集中資源有效管理，通過(guò)云計(jì)算、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等，進(jìn)一步創(chuàng)造公共價(jià)值；增進(jìn)互動(dòng)信賴(lài)連結(jié)，強(qiáng)化電子化“政府”法制作業(yè)（個(gè)人資料保護(hù)）及完備技術(shù)規(guī)范；有效串聯(lián)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提供社群服務(wù)機(jī)制，增進(jìn)民眾參與及溝通效率。具體推動(dòng)內(nèi)容包括：“政府”云端應(yīng)用服務(wù)、擴(kuò)增基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主動(dòng)全程服務(wù)、移動(dòng)電子化“政府”、結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、e化服務(wù)宅配到家等“旗艦計(jì)劃”。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

根據(jù)臺(tái)灣資策會(huì)的調(diào)查，截至2012年12月底，臺(tái)灣經(jīng)常上網(wǎng)人口約為1107萬(wàn)人，與前一季持平，相較2011年同期相比則增加10萬(wàn)人。臺(tái)灣有線寬帶上網(wǎng)總用戶(hù)數(shù)約為536萬(wàn)戶(hù)，連網(wǎng)人口普及率超過(guò)83%，其中光纖上網(wǎng)在業(yè)者相繼推出下載速率為20M、50M等高速寬帶上網(wǎng)資費(fèi)促銷(xiāo)方案，已躍居為島內(nèi)上網(wǎng)的主流技術(shù)，用戶(hù)數(shù)約為273萬(wàn)，占全部有線寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)50.9%；xDSL用戶(hù)則持續(xù)衰退至160萬(wàn)，比例僅29.8%；而電話線調(diào)制解調(diào)器的用戶(hù)數(shù)則增加至103萬(wàn)，占總寬帶用戶(hù)約19.2%。值得注意的是，臺(tái)灣寬帶網(wǎng)絡(luò)接取速度已開(kāi)始進(jìn)入升級(jí)的質(zhì)變階段，用戶(hù)連線速率大于8M的占比已達(dá)62%，預(yù)估未來(lái)這樣的趨勢(shì)將更為明顯，使用FTTx的用戶(hù)數(shù)也將持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

為了有效縮短臺(tái)灣城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)差距，近年來(lái)臺(tái)當(dāng)局積極著手布建北部以外地區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，包括在中南部以及東部等地的各級(jí)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，以提供民眾更便利的無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境。根據(jù)臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)資訊中心于2013年4月所做的《2013年臺(tái)灣寬帶網(wǎng)絡(luò)使用調(diào)查報(bào)告》顯示，臺(tái)灣地區(qū)12歲以上民眾，共有58.98%（1225萬(wàn)人）的人曾經(jīng)使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng)，其中在以臺(tái)北市比例最高，達(dá)70.32%，新北市次之，約占65.01%，臺(tái)中市、高雄市及臺(tái)南市則分別為62.71%、57.28%及52.60%；地區(qū)別則以北部地區(qū)為最高，占65.19%，其余各地區(qū)則都在48%以上。

若進(jìn)一步分析無(wú)線上網(wǎng)使用者的性別及年齡，則可發(fā)現(xiàn)男性占60.03%略高于女性的57.93%；20歲至24歲的使用者則是目前無(wú)線上網(wǎng)用戶(hù)的主要年齡階層，比例高達(dá)89.40%，其次則為25至34歲的87.03%，以及15至19歲的79.65%，55歲以上的比例最低，僅有18.39%。而在《個(gè)人近半年內(nèi)曾使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng)》的調(diào)查里更可發(fā)現(xiàn)，隨著智能手機(jī)、平板電腦等智慧終端的普及，加上各地方當(dāng)局大力推動(dòng)免費(fèi)無(wú)線WiFi熱點(diǎn)，民眾對(duì)于利用無(wú)線進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)的使用比率呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2013年4月共計(jì)有1143萬(wàn)人曾在半年內(nèi)使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)。

伴隨著智能手機(jī)和平板電腦等智慧型移動(dòng)終端裝置的普及，目前島內(nèi)大部分消費(fèi)者都有一臺(tái)以上的移動(dòng)裝置。根據(jù)臺(tái)灣“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”提供的資料顯示，2013年第一季臺(tái)灣移動(dòng)通信用戶(hù)數(shù)為2948萬(wàn)戶(hù)，手機(jī)號(hào)人口普及率為126.36%，較前一季增加3.6萬(wàn)戶(hù)，相較于2011年第一季則增加了50萬(wàn)戶(hù)。其中3G手機(jī)號(hào)數(shù)較前一季增加43.6萬(wàn)戶(hù)，達(dá)2311萬(wàn)戶(hù)，占移動(dòng)電話門(mén)號(hào)總數(shù)比重提高至78.4%；2G手機(jī)號(hào)數(shù)則降至561萬(wàn)戶(hù)，較前一季減少39.1萬(wàn)戶(hù)。

不過(guò)值得注意的是，雖然3G手機(jī)號(hào)數(shù)持續(xù)增加，但在3G手機(jī)號(hào)中實(shí)際開(kāi)通數(shù)據(jù)服務(wù)的比例卻是逐年降低，自2006年的95.9%，至2013年第一季僅剩下74.3%；而3G數(shù)據(jù)帳號(hào)數(shù)量也在2011年第四季達(dá)到1773萬(wàn)的高峰后就出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯，到2013年第一季減少為1718萬(wàn)戶(hù)。