遏制煤礦“第一殺手”

李靖

2015年9月14日，全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)在河南省鄭州市召開。國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治肯定了煤礦瓦斯防治的成效，同時(shí)也指出存在的問題，并部署了下一步煤礦瓦斯防治的重點(diǎn)工作。

瓦斯作為煤礦安全的“第一殺手”，也是煤礦安全管理的重中之重。2015年7月9日，為了加強(qiáng)對煤礦瓦斯的治理，國家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》。

2015年9月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局在河南省鄭州市召開了全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)。會(huì)上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治肯定了近年來全國煤礦瓦斯防治工作的成效，指出了當(dāng)前瓦斯防治工作存在的問題，并部署了下一步煤礦瓦斯防治工作的思路和重點(diǎn)工作。

政企聯(lián)動(dòng) 重視瓦斯防治

近年來，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤礦安全和瓦斯防治工作的政策措施，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》等文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)十分重視煤礦瓦斯的防治工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，煤礦瓦斯防治工作取得了較好發(fā)展。

黃玉治指出，瓦斯即是安全隱患，同時(shí)也是高效清潔能源，要將其利用起來。山西省提出“瓦斯超限可以避免”的理念，并實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推行“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”抽采方法（煤礦規(guī)劃區(qū)先抽后建、準(zhǔn)備區(qū)先抽后掘、生產(chǎn)區(qū)先抽后采），構(gòu)建了“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的立體化瓦斯抽采模式，使煤礦瓦斯防治的理念得到了進(jìn)一步創(chuàng)新。

政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步完善。2015年7月9日，國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)了《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了瓦斯防治措施的落實(shí)，建立瓦斯零超限目標(biāo)管理制度。各地區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了各自的措施制度：河南出臺(tái)了防治煤與瓦斯突出十項(xiàng)措施，對煤與瓦斯突出礦井提高了管理標(biāo)準(zhǔn)；湖南設(shè)立了瓦斯抽采與利用獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，每抽取1m?純瓦斯獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助0.15元，每利用1立方米純瓦斯再獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助0.2元，每建設(shè)1座500 kW的瓦斯發(fā)電站獎(jiǎng)勵(lì)80萬元。

各煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定了瓦斯治理的中長期或年度計(jì)劃，細(xì)化和落實(shí)了瓦斯治本攻堅(jiān)和綜合治理措施。陜煤化集團(tuán)黃陵一號(hào)煤礦建立了瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施瓦斯抽采精細(xì)設(shè)計(jì)、精細(xì)施工、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采鉆孔從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、日常管理到報(bào)廢的全過程管理。

科技興安作為近幾年安全生產(chǎn)工作的一大趨勢，中國科學(xué)技術(shù)部加大了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域國家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持，“十二五”國家科技支撐計(jì)劃安排了“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目。

各有關(guān)部門也加強(qiáng)了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，加大財(cái)政投入，加快淘汰了不具備瓦斯防治能力的小煤礦。2015年，國家煤礦安全監(jiān)察局開展了為期3個(gè)月的煤礦瓦斯防治專項(xiàng)檢查，抽查礦井2 398處，責(zé)令停產(chǎn)268處。四川省自2013年以來，投入資金約75億元，關(guān)閉小煤礦586處。

黃玉治指出，瓦斯事故預(yù)控和抽采利用的成效十分明顯。2014年比2010年煤礦瓦斯事故減少98起、下降67.6%，其中，較大以上瓦斯事故減少40起、下降58.8%。截至2015年9月20日，全國煤礦共發(fā)生事故252起、416人死亡，其中瓦斯事故25起、死亡89人，同比減少12起，103人，分別下降32.4%和53.6%。

6大問題亟待解決

雖然瓦斯防治工作取得了顯著的成效，但是只要瓦斯事故還在發(fā)生，就表示煤礦瓦斯防治工作還存在瑕疵。黃玉治指出，目前煤礦瓦斯防治工作仍存在6方面的問題。

首要的問題就是非法違法行為突出。2010-2014年，非法違法行為導(dǎo)致的瓦斯事故起數(shù)和人數(shù)分別占較大以上瓦斯事故的60.4%和83.5%。從數(shù)據(jù)中能看出，非法違法行為是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故的主要原因。

其次，很多煤礦的瓦斯防治基礎(chǔ)也相對薄弱。部分煤礦防治機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、技術(shù)人才匱乏、管理和培訓(xùn)不到位等問題明顯。還有些高瓦斯、突出礦井，瓦斯基本參數(shù)不測定、瓦斯抽采不計(jì)量、抽采效果不評價(jià)、重大隱患不治理，導(dǎo)致安全隱患長期存在。

黃玉治還指出，區(qū)域治理措施落實(shí)不到位，也是煤礦瓦斯防治工作中的一大問題。部分煤礦區(qū)域防突的抽采時(shí)間和空間均不能得到保證，抽采不達(dá)標(biāo)，效果檢驗(yàn)和區(qū)域驗(yàn)證只能流于形式。

其次，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、局部通風(fēng)管理混亂也是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故發(fā)生的原因。一些煤礦通風(fēng)設(shè)施不可靠，系統(tǒng)調(diào)整不及時(shí)；還有些煤礦存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無計(jì)劃停風(fēng)停電、局扇循環(huán)風(fēng)等問題，極易造成瓦斯超限。

部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝地點(diǎn)不正確、數(shù)量不足、調(diào)校不及時(shí)、超限不報(bào)警，甚至人為破壞、蓄意造假等問題相當(dāng)突出。有些煤礦的監(jiān)控系統(tǒng)老化、故障頻發(fā)、抗干擾性差、運(yùn)行不穩(wěn)定，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

最后，瓦斯超限不及時(shí)停電撤人也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。不及時(shí)停電撤人，是對瓦斯超限等征兆的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，發(fā)生瓦斯超限不停電撤人、不分析原因、不停產(chǎn)整改，這些都給煤礦瓦斯事故留下導(dǎo)火索。

針對這6方面問題，黃玉治提出今后煤礦瓦斯防治工作，要從6方面把握。

首先要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，是煤礦瓦斯防治的關(guān)鍵所在。煤礦企業(yè)必須落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，總工程師負(fù)技術(shù)總責(zé)，把瓦斯防治措施真正落實(shí)、細(xì)化。

強(qiáng)化瓦斯預(yù)抽，是瓦斯防治的治本之策。要強(qiáng)化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采”，保證“抽、掘、采”平衡，落實(shí)區(qū)域治理措施，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，是瓦斯防治的基本保障。瓦斯防治必須抓基層、打基礎(chǔ)，必須有完善的制度、專門的機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍、專業(yè)管理，必須做到安全投入到位。

強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，是瓦斯防治的重要抓手。對看不見、摸不著的瓦斯，監(jiān)測監(jiān)控是最忠實(shí)可靠的“哨兵”，所以必須做到裝備齊全、運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。

強(qiáng)化綜合治理，是瓦斯防治的有效方法。瓦斯防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方面力量。各級政府及部門要齊抓共管，采取法律、市場、行政等手段推進(jìn)瓦斯治理。

各地政企交流學(xué)習(xí)

會(huì)上，河南煤礦安全監(jiān)察局、山西省煤炭工業(yè)廳、重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限責(zé)任公司等政府和企業(yè)進(jìn)行了煤礦瓦斯防治方面優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)介紹。

河南省煤礦安全監(jiān)察局局長嚴(yán)寅初介紹，河南省市全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，現(xiàn)有13個(gè)產(chǎn)煤省轄市，2014年煤炭產(chǎn)量為1.35億t，煤炭百萬噸死亡率為0.347。

為了加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，河南省委書記郭庚茂親自與重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)談心對話，要求樹立嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全底線，落實(shí)各級責(zé)任。

河南省為從根本上解決小煤礦安全條件差、事故易發(fā)多發(fā)的問題，自2004年起，河南省政府就開始整頓關(guān)閉和資源整合工作，累計(jì)關(guān)閉小煤礦1 071處。

出臺(tái)了一系列的瓦斯防治政策措施，對煤礦施行瓦斯分類管理，提高瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定Ⅰ類瓦斯礦井（煤層瓦斯壓力≥1.5 MPa或煤層瓦斯含量≥15 m3/t的采掘區(qū)域）按核定能力80%控制產(chǎn)量，安全費(fèi)用不低于70元/t；Ⅱ類瓦斯礦井（煤層瓦斯壓力在0.74-1.5 MPa或煤層瓦斯含量在8-15 m3/t的采掘區(qū)域）按核定能力的90%控制產(chǎn)量，安全費(fèi)用不低于50元/t，相比國家規(guī)定的30元/t的標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度的提高。

重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司（以下簡稱“松藻煤電”）總工程師孫大發(fā)介紹，多年來，礦井突出事故頻發(fā)，瓦斯超限更是家常便飯，在員工中形成了“瓦斯不超限那是癡人做夢”的思想頑疾。

為推廣水力壓裂技術(shù)，強(qiáng)化瓦斯抽采利用效率，松藻煤電先后購置了12套壓裂泵組，改造礦井供電、供水系統(tǒng)，滿足了水力壓裂技術(shù)對電源和供水的要求。

松藻煤電還采用多段化學(xué)膨脹材料進(jìn)行封孔、“兩堵一注”二次帶壓封孔工藝，解決了煤層鉆孔封孔難、抽采濃度低的技術(shù)問題。

孫大發(fā)說，松藻公司還自行研制了氣渣分離器，降低了施鉆瓦斯超限。經(jīng)過多次改進(jìn)與試驗(yàn)，2014年，施鉆瓦斯超限由2011年的567次降低到了186次，使施工地點(diǎn)粉塵濃度明顯降低，改善了工作環(huán)境。

會(huì)議最后，黃玉治肯定了各政府和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出了下一步煤礦瓦斯防治工作的思路和目標(biāo)。黃玉治指出，今后煤礦瓦斯防治的總體思路，就是要堅(jiān)持瓦斯防治方針和綜合治理工作體系，以瓦斯零超限為目標(biāo)，以防治煤與瓦斯突出為主攻方向，以嚴(yán)格執(zhí)行煤礦瓦斯防治“十條規(guī)定”為主線，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃玉治強(qiáng)調(diào)，下一步要強(qiáng)化瓦斯零超限理念、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，落實(shí)零超限目標(biāo)管理制度，堅(jiān)持瓦斯抽采優(yōu)先和區(qū)域治理優(yōu)先，推進(jìn)瓦斯源頭治理，提高瓦斯防治水平。

實(shí)習(xí)編輯 李 靖