淺談我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

陳晶 李方 周中華

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)中。在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過程中，由于管理不善等原因引發(fā)的安全事故越來越多，加強(qiáng)其安全管理尤為重要。簡述危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一些關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的對(duì)策建議，用以提高我國危險(xiǎn)化學(xué)品的管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn) 管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（a）-0187-03

Study of the Safety Supervision and Coutermeasures on Hazardous Chemicals in China

Chen Jing1，2， Li Fang 2， Zhou Zhouhua3

（1.Environment Supervision and Management Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；2.Environmental Monitoring Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；3. Nanning Experimental School Attached To Peking University，Nanning Guangxi，530022，China）

Abstract：With the rapid development of Chinese economy，hazardous chemicals has been widely applied in every walk of life.Safety accidents were caused by poor management，which run through the production，transportation，storage and use process，it is particularly important to strengthen the safety management.In this paper，made a brief introduction of hazardous chemicals production and safety management status quo，combined with practical experience，puts forward some countermeasures about safety management of the hazardous chemicals，which is to improve the quality of the management of hazardous chemicals in China.

Key Words：Hazardous chemicals；Safety production；Management；Coutermeasures

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)中，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量迅猛增加[1]。而由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒和放射性等特點(diǎn)[2]，導(dǎo)致其在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收和廢物處理等[3]多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大，存在危害人體健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年都有危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故發(fā)生，不僅造成人員傷亡，而且對(duì)周圍環(huán)境也造成相當(dāng)程度的損壞[4-5]。如2008年“8·26”廣西河池維尼綸集團(tuán)爆炸事故、2010年“7·16”大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司輸油管道爆炸以及2015年“8·12”天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故均造成人員傷亡和環(huán)境污染[6-7]。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品是繼大氣、水、土壤、固廢和噪聲之外的又一防治重點(diǎn)[8]，危險(xiǎn)化學(xué)品的管理問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前安全管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)[9-11]，國內(nèi)專家對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和研究，并總結(jié)出一系列的問題。該文主要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品簡述其生產(chǎn)及安全管理現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)策，完善相關(guān)安全管理策略，確保危險(xiǎn)化學(xué)品在各環(huán)節(jié)均能順利進(jìn)行。

1 我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及安全管理存在的問題

為防止危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生安全事故，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及管理辦法，并建立了一整套生產(chǎn)管理規(guī)定[10]，其中包括有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2011年12月1日正式實(shí)施），《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版），《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》（2013年3月1日施行），《職業(yè)病防治法》，《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》等，但是在實(shí)際生產(chǎn)管理工作中仍然存在很多不安全的問題。

1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品的管理體系不健全

現(xiàn)階段，我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施安全監(jiān)督管理的有8鎘有關(guān)部門，包括有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門。不同部門之間存在一定的矛盾，導(dǎo)致執(zhí)法者在執(zhí)法過程中無章可循、無法可依，甚至引發(fā)執(zhí)行不嚴(yán)的問題，增加了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理難度。特別是部門之間的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，容易產(chǎn)生“無法可依”和“有法不依”兩種現(xiàn)象，為整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品管理埋下了安全隱患。

1.2 企業(yè)安全意識(shí)淡漠，危險(xiǎn)化學(xué)品登記難度大

目前，我國已經(jīng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記制度，但是一些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此不積極。

主要原因是相關(guān)企業(yè)管理人員單純追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)意義所在，將企業(yè)安全生管理作為應(yīng)付上級(jí)主管部門檢查的手段，安全制度、文件規(guī)范僅僅停留在紙面上，甚至有些管理人員認(rèn)為即使不登記也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)有影響，存有“多一事不如少一事”的僥幸心理，故意隱瞞企業(yè)存在危險(xiǎn)化學(xué)品的事實(shí)，為生產(chǎn)經(jīng)營埋下了很多事故隱患。

1.3 企業(yè)管理人員及操作人員素質(zhì)待提高

企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員往往由其他崗位的人員兼任，時(shí)間和精力，甚至責(zé)任心都有所不足，開展安全生產(chǎn)管理工作的設(shè)備、資金也很缺乏，這些問題的存在，嚴(yán)重限制了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的正常開展，安全管理效果很差。同樣，操作人員素質(zhì)也不高，而且人員流動(dòng)性比較大，未經(jīng)過安全培訓(xùn)就進(jìn)入工作崗位，不熟悉相關(guān)的操作規(guī)程及注意事項(xiàng)，對(duì)工作場所危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足，極易由于操作不當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)事故。當(dāng)前許多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范編制人員缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的深入和全面了解，單純照搬別的企業(yè)的規(guī)章制度，編制的安全生產(chǎn)規(guī)范和企業(yè)實(shí)際情況之間存在較大差距，致使安全規(guī)范在企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)過程中難以得到有效貫徹執(zhí)行，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

我國許多事故案例表明，在生產(chǎn)過程中的人為失誤往往是導(dǎo)致事故的直接原因，既有操作者的，也有管理者的。主要原因是因?yàn)槟壳拔覈幕ぶ破飞a(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量快速增加，然而企業(yè)對(duì)于相關(guān)的管理人員卻缺乏專業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)，特別是中小企業(yè)的企業(yè)主自身安全觀念淡薄或者無力培訓(xùn)，基層管理人員安全管理意識(shí)薄弱。

1.4 缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理應(yīng)急能力，監(jiān)測預(yù)警能力不足

危險(xiǎn)化學(xué)品多數(shù)具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，因此在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)過程中容易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成設(shè)備損害、人員傷亡、環(huán)境污染等。而相關(guān)?；髽I(yè)沒有組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行針對(duì)事故的急救演練，一旦發(fā)生事故時(shí)，容易自亂陣腳，錯(cuò)過最佳的事故控制時(shí)機(jī)。

另外，各級(jí)環(huán)保部門針對(duì)化學(xué)品特征污染物的監(jiān)測能力不足，現(xiàn)有的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)不夠完善，危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚未建立。各地危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重滯后于實(shí)際工作需求，很難實(shí)現(xiàn)有效的化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.5 行業(yè)管理不到位，缺少具體發(fā)展規(guī)劃

老舊城市地區(qū)原先對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理重視不足，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，原本處于邊緣地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、存儲(chǔ)倉庫已經(jīng)被城區(qū)包圍，甚至處在城市中心。化工企業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)成為歷史遺留問題，在搬遷和改造過程中很容易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，特別是當(dāng)其處于城市中心位置時(shí)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)策

2.1 健全安全監(jiān)管體系

我國可根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的國際發(fā)展趨勢，充分吸收國外的先進(jìn)管理方式，參照國際公約，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定并完善危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保其具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，同時(shí)，跟上危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展步伐，持續(xù)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

2.2 建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

各部門的相互合作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，積極開展使用化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查，全面了解化學(xué)品流向和最終去向。全面掌握生產(chǎn)、使用化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營與倉儲(chǔ)、運(yùn)輸情況，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的全國管理。特別是針對(duì)一些新研發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品分類及其危險(xiǎn)等級(jí)不明確的現(xiàn)象，要盡早建立危險(xiǎn)化學(xué)品名錄數(shù)據(jù)庫，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立企業(yè)反饋機(jī)制，建立信息化的管理制度，使全國各地危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)共享，并將其向社會(huì)共享。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息格式、信息接口和統(tǒng)一的監(jiān)管流程，各監(jiān)管部門以信息為黏合劑，通過建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫以達(dá)到信息共享，協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，消除安全監(jiān)管縫隙。

2.3 ?；髽I(yè)加強(qiáng)安全管理措施

完善的組織管理體系是預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效方式之一。危化品生產(chǎn)涉及了人員、設(shè)備、生產(chǎn)過程的安全管理問題，因此，應(yīng)從人員管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)過程管理三方面加強(qiáng)安全管理。

第一，對(duì)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。?；髽I(yè)在招聘員工的環(huán)節(jié)務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于員工從業(yè)的硬性資質(zhì)如操作工準(zhǔn)操作范圍、相關(guān)的從業(yè)年限、身體健康狀況等必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，務(wù)必在招聘環(huán)節(jié)從源頭上控制招聘員工的素質(zhì)。從業(yè)人員在錄用后，首先要進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的操作要領(lǐng)以及安全注意事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)場所的危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)員工的安全意識(shí)。其次還要進(jìn)行應(yīng)急逃生培訓(xùn)，這樣在事故發(fā)生時(shí)才能及時(shí)地應(yīng)對(duì)，避免事態(tài)嚴(yán)重。要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的繼續(xù)教育，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，或者組織員工參加高校的安全教育講座，提高員工的安全意識(shí)。

第二，設(shè)備購置及檢查維護(hù)。危化企業(yè)要挑選優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商，保證設(shè)備的具有良好的運(yùn)作能力和安全性能。?；髽I(yè)需注重設(shè)備的日常檢查，確保生產(chǎn)設(shè)備符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行詳細(xì)的檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)修理。對(duì)于超過使用壽命的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。

第三，科學(xué)管理生產(chǎn)過程。在生產(chǎn)開始之前，企業(yè)應(yīng)該安排專業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，將部分可控安全隱患消滅在萌芽中。另外，?；髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。監(jiān)控?cái)z像頭要能夠?qū)⑸a(chǎn)一線的操作情況拍攝出來，并通過網(wǎng)絡(luò)將信息實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控室，使監(jiān)控人員可以密切掌握生產(chǎn)情況，并能夠強(qiáng)化操作人員的自律能力，確保生產(chǎn)過程的安全。

2.4 科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局

在現(xiàn)有危化品從業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，合理調(diào)整行業(yè)布局，有效降低城市風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于處在居民區(qū)以及其他安全距離并不符合相關(guān)要求的?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)整個(gè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)布局進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)解決存在的安全隱患；對(duì)危害嚴(yán)重的?；窂臉I(yè)單位、新增農(nóng)藥經(jīng)營單位、新增零散油漆類?；方?jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2.5 完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系

重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，同時(shí)還要做好危化品事故快速反應(yīng)及應(yīng)急救援工作，將事故單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合，有效控制事故擴(kuò)散，將危害降到最低。首先，?；髽I(yè)應(yīng)建立專門的應(yīng)急工作小組，明確成員的組成以及職責(zé)分工，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。一旦事故發(fā)生，每個(gè)小組成員都能迅速開展事故處理工作，帶領(lǐng)員工進(jìn)行救援逃生。其次，?；髽I(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并不斷地完善，還應(yīng)該定期組織事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高實(shí)際的操作水平，不斷提高應(yīng)急處理能力。

事故應(yīng)急救援工作是政府的責(zé)任，政府要對(duì)進(jìn)一步的源體系進(jìn)行完善，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的分析，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的事故建立急救應(yīng)急體系，并不定期的進(jìn)行急救演練，全面提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)事故的急救水平。

3 結(jié)語

安全重于泰山，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故影響巨大，后果惡劣。相關(guān)的企業(yè)管理人員應(yīng)高度重視，加大宣傳，加大對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)工作。政府相關(guān)工作部門應(yīng)進(jìn)一步的加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)管理，杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的發(fā)生。

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