學(xué)生資助制度規(guī)范化建設(shè)探析

方 敏 王阮芳

（南京科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

學(xué)生資助制度規(guī)范化建設(shè)探析

方 敏 王阮芳

（南京科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

作者從學(xué)生資助工作的理論依據(jù)出發(fā)，指出當(dāng)前我國資助制度的內(nèi)容和現(xiàn)狀，并橫向比較國外學(xué)生資助制度及工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國大學(xué)生資助制度的建議。

學(xué)生資助 制度規(guī)范化 國外資助經(jīng)驗(yàn)

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)是一項(xiàng)牽涉面廣、長期存在的工程，因此，學(xué)生資助制度建設(shè)必須多方參考，立足長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)間及條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

一、當(dāng)前學(xué)生資助制度的理論依據(jù)

1.責(zé)任倫理基礎(chǔ)。

責(zé)任倫理（Ethic Res Ponsibilit）由馬克斯·韋伯（MaxM/ eber）首創(chuàng)。在教育領(lǐng)域中，現(xiàn)行的學(xué)生資助制度不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，除了受經(jīng)濟(jì)因素影響外，在宏觀層面上它又與政治、文化等方面有密切的聯(lián)系。就其倫理性而言來說，它直接反映了學(xué)校教育政策制度、教育活動過程對學(xué)生資助的道德訴求，同時(shí)也表現(xiàn)為受助學(xué)生對社會道德價(jià)值體系的認(rèn)同，是社會各方面?zhèn)惱韮r(jià)值的集中體現(xiàn)。學(xué)生資助制度的責(zé)任倫理是一個(gè)融合倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科知識的多角度社會問題，它對進(jìn)一步發(fā)展社會道德責(zé)任、構(gòu)建有利于當(dāng)代和諧社會的文化價(jià)值體系意義重大。

2.教育公平理論。

在我國，孔子早在兩千多年前就提到“有教無類”的樸素教育民主思想；在西方，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利，馬克思和恩格斯積極倡導(dǎo)教育公平。由此可見，人類發(fā)展歷史中就一直在追求教育公平這一理想信念。我國《教育法》第九條對教育權(quán)利平等作了明確的規(guī)定：中華人民共和國公民“不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會”。完善學(xué)生資助制度是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等的重要措施，而且對于實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會公平發(fā)揮重要作用。不僅可以讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得同等的入學(xué)機(jī)會，而且有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行公平競爭，更有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生形成健康的心理和積極的人生態(tài)度，身心健康得到全面發(fā)展。

二、當(dāng)前學(xué)生資助制度的內(nèi)容和現(xiàn)狀

近年來，國家密集出臺了一系列資助制度，逐步建立起比較完善的學(xué)生資助體系，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前，在本?？平逃A段，建立以國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償?shù)葹檩o的資助體系。

這些制度和體系的建立，在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題上發(fā)揮重要的作用，但是在具體執(zhí)行過程中還存在一些問題。比如，我國個(gè)人信用體系尚未完全建立，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此各商業(yè)銀行對大學(xué)生助學(xué)貸款的積極性不高，貸款手續(xù)復(fù)雜；資助經(jīng)費(fèi)來源單一，社會參與度不高，因此用于資助的資金總量不大，難以滿足解困的需要。此外，無償?shù)馁Y助模式也容易助長某些受助學(xué)生的“等、靠、要”的被動心理。

三、國外資助制度經(jīng)驗(yàn)

1.國外資助制度多元化、體系化。

西方發(fā)達(dá)國家，美國奉行的是多元混合的資助理念，其大學(xué)生資助也呈現(xiàn)出資助機(jī)構(gòu)多層次、資金來源多元化、資助性質(zhì)多樣化和資助項(xiàng)目層出不窮的局面，采用以助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的資助模式。它的資助體系的完善還體現(xiàn)在對于調(diào)動銀行發(fā)放貸款積極性和減低助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)上。澳大利亞和新西蘭兩國從一開始就對學(xué)生助學(xué)貸款采取“按收入比例還款”和由“稅收部門收款”的制度。在亞洲，日本一直實(shí)行上大學(xué)繳費(fèi)但以貸學(xué)金為主的學(xué)生資助制度，其大學(xué)資助體系是以學(xué)生貸款為主構(gòu)建的，并且由民間機(jī)構(gòu)管理。日本的高校學(xué)生資助體系實(shí)際是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的多元化資助模式，其規(guī)模大，覆蓋范圍廣。

2.國外資助制度法制化、社會化。

縱觀世界各國的教育發(fā)展歷程可以看到，，歐美發(fā)達(dá)國家法治觀念十分濃厚，重視教育立法是這些國家的共同特點(diǎn)。在學(xué)生資助問題上，如美國，英國，日本等國都有關(guān)于高校收費(fèi)制度和資助制度的法律體系，在法律的制約下，各資助主體都按照規(guī)范嚴(yán)格操作執(zhí)行，公開透明，資助工作整體效率高。

此外，國外學(xué)生資助工作是一項(xiàng)全社會的工作，政府不

排斥任何一種資助方式，社會各方面力量突出，資助資金來源路徑廣，形式多，政府整合資源，完善制度。在這種模式下，各種資助方式齊頭并進(jìn)，相互配合。

四、以服務(wù)為導(dǎo)向，完善我國大學(xué)生資助制度

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中，應(yīng)當(dāng)提高對心理咨詢、輔導(dǎo)工作的認(rèn)識，舍得做必要的投入，提高為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量。

1.構(gòu)建政府主導(dǎo)、多位一體的資助體系。

我國已基本建立起多元化的貧困大學(xué)生資助體系，但與國外相比，仍有差距。資助體系的多元化，不僅表現(xiàn)在資助方式的靈活與多樣，更重要的是資助主體的多元。當(dāng)前，我們應(yīng)著力構(gòu)建以政府為主，社會和學(xué)校為輔，家庭及學(xué)生個(gè)人自助的多位一體的資助體系。政府在加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度、擴(kuò)大國家獎助學(xué)金覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)積極呼吁社會各界加入對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助中，調(diào)動全社會參與資助的積極性，并適時(shí)地對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行感恩教育，自強(qiáng)教育。

2.完善我國資助制度，邁向法制化、規(guī)范化。

學(xué)生資助問題本身是一個(gè)利益的分配和重組問題，學(xué)生資助制度的有效運(yùn)行，必須以法律作為保障，使資助法制化，保證有限的資金得到使用最大合理化。

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，如《教育法》、《高等教育法》中都沒有明確地地規(guī)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有權(quán)利獲得資助，因而操作性不強(qiáng)，所以在具體實(shí)施中摻雜了很多隨意性和人為因素，常常導(dǎo)致資助無效，因此，需要國家明確立法，對資助制度進(jìn)行明確的說明，如資助主體和資助對象、資金來源、如何使用和管理、資助形式、資助程序和資助效果、法律責(zé)任等，使資助制度的實(shí)施有法可依，有法可循。

此外，資助制度工作制度完善的具體路徑應(yīng)著重從建立規(guī)范化的資助制度、健全規(guī)范化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)建設(shè)，雙管齊下，從而保證學(xué)生資助工作有條不紊，公平公正。在建立規(guī)范化的資助制度方面，完善資助機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生資助管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平；建立助學(xué)貸款管理機(jī)制，包括個(gè)人申請與誠信承諾、所在地的證明、公示與學(xué)生監(jiān)督、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任等；著力營造良好的工作氛圍，將“育人”作為學(xué)生資助工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在健全規(guī)范化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)方面，重點(diǎn)建立學(xué)生資助工作的監(jiān)測追究制度，建立完善的學(xué)生信息管理系統(tǒng)；建立健全高校獎學(xué)金、助學(xué)金和勤工助學(xué)等的審計(jì)及督察制度。加大對建立資助工作情況報(bào)告制度的督察力度，落實(shí)責(zé)任追究制。

3.建立和完善“精神”資助制度。

“精神”資助制度建立的途徑可從心理、道德、理想信念等多方面進(jìn)行。應(yīng)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立自信、自強(qiáng)、自立的信念，正確悅納自己，形成正確的消費(fèi)觀和消費(fèi)行為，勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，并將日常行為內(nèi)化為自身良好的道德行為和優(yōu)秀品行，形成健康的情感道德觀。

資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，讓其不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，是當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的重要組成部分，對資助制度制定的合理化、法制化、規(guī)范化，以及制度的執(zhí)行力的準(zhǔn)確把握，是改進(jìn)和推動學(xué)生資助工作的著力點(diǎn)，同時(shí)也是創(chuàng)建和諧校園、和諧社會的一劑良方。

［1］張民選.關(guān)于大學(xué)生資助政策發(fā)展的比較研究.教育研究，2007（4）.

［2］張正武.國外資助貧困大學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.人民論壇，2010（20）.

［3］李發(fā).國內(nèi)外高等教育資助制度比較研究.教育財(cái)會研究，2011.12.

江蘇省教育廳2012年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：2012SJDFDY037。