高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)芻議

董坤

（安徽理工大學(xué) 黨委宣傳部，安徽 淮南 232001）

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)芻議

董坤

（安徽理工大學(xué) 黨委宣傳部，安徽 淮南 232001）

文章闡述了對(duì)效能內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，從部門、人員、管理三個(gè)角度分析了影響高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的因素，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、克服經(jīng)驗(yàn)主義、轉(zhuǎn)變部門職能、推行大部制、建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建立公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度落實(shí)等方面提出了解決對(duì)策。

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè) 影響因素 加強(qiáng)建議

效能是一個(gè)組織的生命線，效能建設(shè)水平是一個(gè)組織生命力的最佳詮釋。高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)，是提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是治理機(jī)關(guān)頑癥痼疾的一劑良方，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要支撐，是建立高校現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵推手。效能建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不斷把效能建設(shè)提升至新的更高水平應(yīng)該成為高校機(jī)關(guān)職能部門和工作人員持之以恒的追求。

一、對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)

所謂效能，應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是效率，強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，在同量的條件下質(zhì)優(yōu)為上，反之為下，在同質(zhì)的條件下量多為勝，反之為負(fù)；二是效果，強(qiáng)調(diào)對(duì)量和質(zhì)的呈現(xiàn)的保證能力，是由量和質(zhì)引出的作用、影響、帶給服務(wù)對(duì)象的主觀感受及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。效能的最佳狀態(tài)是數(shù)量、質(zhì)量和效果的全面優(yōu)化。

高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)是高校機(jī)關(guān)職能部門和工作人員通過(guò)優(yōu)化工作職能、規(guī)范工作程序、提高工作效率、緊密溝通協(xié)作、提升服務(wù)質(zhì)量而保證學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是過(guò)程最優(yōu)和效果最佳的有機(jī)組合。如何更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)、傳承和創(chuàng)新文化是高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，衡量效能建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)是看對(duì)學(xué)校教學(xué)科研工作的支撐度、對(duì)促進(jìn)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和師生員工對(duì)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)的滿意度。

二、影響高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的因素分析

“高校機(jī)關(guān)效能是高校機(jī)關(guān)部門及工作人員的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、工作績(jī)效和發(fā)展?jié)摿Φ募蟹从场?。從建設(shè)高水平大學(xué)對(duì)機(jī)關(guān)職能部門和工作人員提出的新要求審視，在機(jī)關(guān)或多或少存在一些影響工作效能的因素，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.部門不給力。高校管理體制采取的是科層制，機(jī)關(guān)部門大多依據(jù)職能設(shè)立，而職能多年一貫制，不能因勢(shì)變通，與實(shí)際脫節(jié)；部門之間互不隸屬，各行其職、各負(fù)其責(zé)，存在本位主義傾向，考慮工作往往囿于部門利益，不能登高望遠(yuǎn)，著眼全局；忽視溝通與協(xié)作，習(xí)慣當(dāng)“紅花”卻不情愿做“綠葉”，缺少成人之美的胸襟；遇到一些界線不是很明確的工作難題，相互推諉扯皮，缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；把擁有的資源部門化，能否共享往往取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。凡此種種，皆影響機(jī)關(guān)整體工作效能的發(fā)揮。

2.人員不好用?？傮w而言，高校機(jī)關(guān)工作人員絕大多數(shù)受過(guò)良好教育，知識(shí)層次高、品質(zhì)良好、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派，能夠忠于職守、履職盡責(zé)。但有一些人抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的中庸無(wú)為思想，以得過(guò)且過(guò)和不負(fù)責(zé)任混天了日。他們?cè)谒枷肷希匾讶?，安于現(xiàn)狀，缺少銳意進(jìn)取之志；在學(xué)風(fēng)上，浮而不實(shí)，鉆研業(yè)務(wù)淺嘗輒止，不能學(xué)以致用；在工作作風(fēng)上，存在官本位思想，重管理輕服務(wù)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，脫離群眾；在執(zhí)行力上，選擇執(zhí)行，見(jiàn)到困難就繞著走，變相執(zhí)行，善做表面文章，被動(dòng)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)讓怎么干就怎么干。

3.管理不嚴(yán)明。高校管理者在長(zhǎng)期的探索中，提出了一些可資借鑒的管理制度，如：校務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、失職追究制、績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。但在具體實(shí)踐中，這些制度未能得到有效貫徹執(zhí)行，尤其是懲罰措施，往往停留在“紙上”、糊在“墻上”，形式大于實(shí)質(zhì)，管理之“硬規(guī)”成了宣揚(yáng)的口號(hào)，很少有動(dòng)真格的。大家干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)，在管理的公信度受到質(zhì)疑的情況下談提高機(jī)關(guān)效能是不現(xiàn)實(shí)的。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定為民信念。作風(fēng)引領(lǐng)效能，抓好效能建設(shè)首先應(yīng)從作風(fēng)建設(shè)入手。作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。在工作中，要牢固樹(shù)立“師生為本”理念，把師生利益擺在首位，把師生呼聲作為第一信號(hào)，把師生是否滿意作為第一追求。在謀劃工作、頂層設(shè)計(jì)時(shí)，心里要裝著師生冷暖，眼里要盯準(zhǔn)師生需求。在作出重要決策、出臺(tái)規(guī)章制度前，要深入師生開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。在師生上門辦事時(shí)，要堅(jiān)決防止門難進(jìn)、臉難看、事難辦等官僚主義做派，微笑、高效、真心服務(wù)。在處理師生反映的棘手問(wèn)題時(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極溝通，加強(qiáng)協(xié)作，在化解問(wèn)題方面出實(shí)招、求實(shí)效。

2.克服經(jīng)驗(yàn)主義，改變思維定勢(shì)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事

求是、與時(shí)俱進(jìn)，在工作中努力做到敢為人先、敢涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭。要不斷總結(jié)和完善工作經(jīng)驗(yàn)，敢于否定和自我否定，對(duì)不合時(shí)宜、不符實(shí)際的地方要立改立行。要積極創(chuàng)新，大膽探索，從傳統(tǒng)束縛中跳出來(lái)，始終圍繞學(xué)校中心工作，始終貼近師生實(shí)際，始終推動(dòng)工作向前發(fā)展。要有超前意識(shí)，打好提前量，既要善于抓重點(diǎn)還要善于解難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，樹(shù)立精品意識(shí)，精益求精，真抓實(shí)干，切實(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3.轉(zhuǎn)變部門職能，推動(dòng)管理重心下移。學(xué)院是機(jī)關(guān)部門聯(lián)系廣大教職工的紐帶。與機(jī)關(guān)部門相比，學(xué)院更貼近師生，在教學(xué)、科研和自身改革發(fā)展上更具有話語(yǔ)權(quán)，但在傳統(tǒng)管理模式下，學(xué)院往往是被管理方，其能動(dòng)性沒(méi)有得到有效發(fā)揮。隨著事務(wù)性的不斷擴(kuò)展，機(jī)關(guān)部門對(duì)教職工的服務(wù)效能大打折扣。學(xué)院樞紐作用的“潛伏”，使得教職工對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)效能多有微詞。要改變這一狀況，機(jī)關(guān)部門必須加快職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予學(xué)院更多自主權(quán)，讓學(xué)院成為自我管理、自我服務(wù)的主體，形成“小機(jī)關(guān)大學(xué)院”的局面，從而騰出手管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，為教職工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.優(yōu)化職能部門設(shè)置，推行“大部制”。把推行大部制放到深化高等教育綜合改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì)，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化整合機(jī)關(guān)資源，減少職能部門數(shù)量，解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、辦事效率不高的問(wèn)題。

5.加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由校領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)綱，黨政辦、組織、人事、紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委等部門負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門之間、機(jī)關(guān)與學(xué)院之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，消除部門利益的藩籬，凝聚起共存共榮的團(tuán)隊(duì)合力，減少內(nèi)耗，提高功效。

6.建立公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行陽(yáng)光透明辦事。由機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室牽頭，建設(shè)效能建設(shè)專題網(wǎng)站，公開(kāi)機(jī)關(guān)各部門的工作職責(zé)，統(tǒng)一發(fā)布機(jī)關(guān)部門各項(xiàng)服務(wù)性工作流程，設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)建議和投訴信箱及電話，暢通教職工對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的問(wèn)題，提高教職工對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的滿意度。同時(shí)，也要賦予機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室一定的監(jiān)督權(quán)、考評(píng)權(quán)、獎(jiǎng)懲建議權(quán)，不能讓效能監(jiān)控留有空白。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員綜合素質(zhì)?！皣?guó)家之強(qiáng)，以得人為強(qiáng)”。提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效的關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，引導(dǎo)他們端正思想，樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，公誠(chéng)待人，勤敏處事。要尊重人、理解人，知人善任，用其所長(zhǎng)。部門領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有“以不能樹(shù)人立法為恥”的覺(jué)悟，力戒求全責(zé)備，善于發(fā)現(xiàn)工作人員的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處并使之成為工作人員的閃光點(diǎn)，要“引用一班正人，培養(yǎng)幾個(gè)好官，以為種子”。通過(guò)潛移默化，奮發(fā)有為、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取在機(jī)關(guān)部門蔚然成風(fēng)。要陶熔造就人才?！疤煜聼o(wú)現(xiàn)成之人才，亦無(wú)生知之卓識(shí)”，多以陶冶而成。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力克服重使用輕培養(yǎng)的傾向，重視工作人員的成長(zhǎng)和發(fā)展，不可眼孔太高，動(dòng)輒就說(shuō)無(wú)人可用。

8.抓好制度落實(shí)，從嚴(yán)管理。制度的生命力在于執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，以上率下，帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，以無(wú)言之行釋放出“制度面前人人平等、制度約束沒(méi)有例外”的信號(hào)，“子帥以正，孰敢不正”。要規(guī)范工作程序，簡(jiǎn)化辦事流程，嚴(yán)格按章辦事，自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核，通過(guò)有效監(jiān)督促進(jìn)制度的貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格責(zé)任追究，“國(guó)家大事，唯賞與罰。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者咸懼”。唯有賞罰分明，制度才能真正深入人心、發(fā)揮功效。

9.深化教育綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。唯有改革，才有出路，改革關(guān)頭勇者勝。各項(xiàng)改革戰(zhàn)略任務(wù)的深入推進(jìn)，需要高校主動(dòng)適應(yīng)教育領(lǐng)域綜合改革新常態(tài)，從實(shí)際出發(fā)，不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，不斷完善人才培養(yǎng)制度，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育，使人才培養(yǎng)更符合教育發(fā)展規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)需求規(guī)律。需要高校主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位改革新要求，深入推進(jìn)人事制度改革，改進(jìn)人才考核評(píng)價(jià)制度，完善選才用人制度，改革職稱評(píng)審和職業(yè)資格認(rèn)證制度，為各類人才施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)造、全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。需要高校主動(dòng)適應(yīng)人才發(fā)展新期待，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，落實(shí)各項(xiàng)人才服務(wù)政策，用政策吸引人才，用服務(wù)保障人才，用真心贏得人才，讓各類人才引得來(lái)、留得住、能干事、干成事。

［1］王洪.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)［J］.安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（4）：65-67.

［2］彭曉燕.黨的群眾路線與高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的耦合性及其實(shí)踐［J］.學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2015（1）：83-85.

［3］徐賢春.關(guān)于高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2007（3）：41-42.