老年人社會(huì)權(quán)益的法律保護(hù)研究*——以山東老年人群的研究為背景

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老年人社會(huì)權(quán)益的法律保護(hù)研究*
——以山東老年人群的研究為背景

摘要：目的：探討老齡化日益嚴(yán)重背景下老年人社會(huì)權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。方法：文獻(xiàn)評(píng)閱法和問(wèn)卷調(diào)查法。結(jié)果：在對(duì)山東老年人群的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中對(duì)老年人的侵權(quán)行為較多、較嚴(yán)重，但老年人的維權(quán)意識(shí)并不強(qiáng)。結(jié)論：應(yīng)進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)的法律體系，提高老年人自我維權(quán)意識(shí)；政府應(yīng)不斷加強(qiáng)老年人合法權(quán)益的保障，尤其要加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)”老年人的權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：老年人；社會(huì)權(quán)益；法律保護(hù)

截至2013年底，山東省總?cè)丝谶_(dá)到9733.39萬(wàn)人；其中65歲及以上老年人口占了10.95%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)60歲以上老年人將達(dá)4.4億左右，接近全球總?cè)丝诘?/3，成為世界人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。基于我國(guó)老齡化及老年人的社會(huì)保障問(wèn)題日益凸顯，從法律視角探討老年人的社會(huì)權(quán)益具有特殊的意義。

一、資料來(lái)源與方法

（一）資料來(lái)源

在山東濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、濱州、臨沂等14

個(gè)地區(qū)，通過(guò)分層抽樣方法選取1200名老年人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷1065份；最終有效問(wèn)卷為1031份，有效回收率為85.92%。問(wèn)卷內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求以及幸福滿意度情況。

（二）研究方法

通過(guò)文獻(xiàn)評(píng)閱，研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)老年人社會(huì)權(quán)益保護(hù)方面的一般文獻(xiàn)和法律法規(guī)等特種文獻(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和質(zhì)量控制方法進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查并核實(shí)所有資料，保證了資料的準(zhǔn)確性。

二、結(jié)果與分析

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四條指出，國(guó)家保護(hù)老年人依法所享有的權(quán)益。那么，我國(guó)老年人依法享有哪些權(quán)益？這些權(quán)益是如何被保障的？我國(guó)老年人的法律幫助或救濟(jì)情況如何？諸如此類問(wèn)題都有待進(jìn)一步解決和探討。[1]

（一）概念界定

我國(guó)對(duì)“老年人”的界定，主要指60周歲以上的公民；而“老年人社會(huì)權(quán)益”則指其依法受到法律保護(hù)的權(quán)利和利益，主要包括物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)優(yōu)待權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、婚姻自由權(quán)和訴訟權(quán)等。

（二）基本情況和現(xiàn)狀

1.基本情況。

本次所調(diào)查的對(duì)象，全部為60周歲以上的老年人；其中，有效回收問(wèn)卷中被調(diào)查的1031位老年人，平均年齡70.27歲，男性47.5%（490人），女性52.5%（541人）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些老年人普遍文化程度不高，高中或中專及以上文化程度的老年人僅占32.1%（332人），初中以下的占多數(shù)，為67.9%（699人）（見表1）；收入來(lái)源方面，有離退休金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的占45.9%（473人），靠自己勞動(dòng)所得和個(gè)人儲(chǔ)蓄的占26.7%（275人），但仍有27.4%（283人）的老年人在養(yǎng)老資金來(lái)源方面不穩(wěn)定，如靠政府救助、子女贍養(yǎng)和親友資助等途徑獲得（見表2）；在目前的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況很寬裕和比較寬裕的老年人占42.2%（435人），大致夠用的占50.6%（522人），但仍有7.2%（74人）的老年人生活困難或很困難（見表3），這說(shuō)明部分老年人的基本生活保障問(wèn)題還未完全得到解決，老年人群的部分基本物質(zhì)權(quán)和基本養(yǎng)老權(quán)也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1山東省老年人文化程度調(diào)查現(xiàn)狀

表2山東省老年人目前家庭主要收入來(lái)源調(diào)查現(xiàn)狀

表3山東省老年人的目前經(jīng)濟(jì)狀況

2.老年人的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀。

在被調(diào)查的老年人中，曾使用過(guò)陪護(hù)或陪聊服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)最多，但使用過(guò)法律援助服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)較少，僅為376人（見表4）；并且在日常生活中，有時(shí)或經(jīng)常遭遇年齡歧視的占38.8%（400人）（見表5），有時(shí)或經(jīng)常遭遇過(guò)暴力或虐待情況的占15.5%（160人）（見表6），這說(shuō)明老年人在日常生活中遭受過(guò)侵權(quán)行為的現(xiàn)象仍然存在。在此基礎(chǔ)上，值得引起重視的是,當(dāng)老年人的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，他們的維權(quán)狀況卻不容樂(lè)觀；其中當(dāng)遭遇到歧視、暴力、欺詐等侵權(quán)損害時(shí)，選擇默默接受的老年人占28.3%（292人）,向配偶、子女或?qū)O輩訴苦尋求安慰的占35.5%（366人），選擇向有關(guān)部門舉報(bào)維權(quán)的僅占26.3%（271人）（見表7），這說(shuō)明面對(duì)侵權(quán)行為時(shí)，老年人的維權(quán)意識(shí)并不強(qiáng)。

表4山東省老年人目前使用的服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查情況

表5山東省老年人遭遇年齡歧視調(diào)查情況

表6山東省老年人遭遇暴力或虐待情況

表7老年人權(quán)益損害時(shí)選擇的救濟(jì)方式情況

在對(duì)老年人的社會(huì)感知調(diào)查，即隨著年齡增長(zhǎng)是否感覺到一切事情更加糟糕中發(fā)現(xiàn)，有23.1% （238人）的老年人感覺更加糟糕（見表8）；在對(duì)社會(huì)保障工作的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有14.9%（153人）的老年人對(duì)目前政府開展的老年社會(huì)保障工作不滿意或者非常不滿意，而滿意或非常滿意的僅占37.2% （384人），這說(shuō)明政府在加強(qiáng)老年人的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障工作方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善（見表9）。

表8老年人隨著年齡增長(zhǎng)的社會(huì)感知情況

表9老年人對(duì)目前政府開展的老年社會(huì)保障工作滿意情況

3.分析。

由調(diào)查和訪談可知，享有離退休金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人不足一半，而且仍有部分老人需要依靠政府救助來(lái)生活，社會(huì)權(quán)益方面也存在一定的歧視、虐待和暴力對(duì)待老年人的狀況，這說(shuō)明我國(guó)老年人的社會(huì)權(quán)益保護(hù)仍存在一定的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

第一，老年人自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。部分老人在受到不肖子孫的家暴、遺棄、虐待和搶奪財(cái)產(chǎn)等情形時(shí)，要么因維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)匱乏等不會(huì)維權(quán)，要么想維權(quán)卻存在無(wú)錢告或“狀告無(wú)門”的情形，其合法權(quán)益因此受到不同程度的損害。

第二，老年人權(quán)益保障的法律宣傳不到位。老年人退休之后，尤其是農(nóng)村老年人由于學(xué)識(shí)不夠，接受新事物、新知識(shí)的能力不斷下降，如果相關(guān)法律僅限于頒布，不能通過(guò)有效途徑走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，就不能在老年人中得以有效的宣傳和實(shí)施，更談不上有效保護(hù)老年人的合法權(quán)益了。

第三，涉老法律體系不健全，可操作性差。雖然我國(guó)《憲法》《民法通則》等對(duì)老年人的合法權(quán)益做了一般性規(guī)定，《老年人權(quán)益保障法》又針對(duì)老年人群做了相對(duì)全面的規(guī)定，但在老年人的人身權(quán)（如被虐待、遺棄）、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面仍存在規(guī)定模糊、保障不到位的現(xiàn)象，如《老年人權(quán)益保障法》第三條指出，“禁止歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人”，諸如此類規(guī)定僅為原則性規(guī)定，但對(duì)如何禁止及違法后的法律追責(zé)不清，可操作性差；在老年人就業(yè)保障方面，諸如年齡歧視、就業(yè)后的福利待遇保障等缺乏明確而詳盡的法律保障措施。

第四，失獨(dú)老年人權(quán)益保障方面問(wèn)題突出。近些年，由于認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育的一代陸續(xù)進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等原因，無(wú)子女老年人和“失獨(dú)”老年人逐年增多，這已成為老年人問(wèn)題中的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)約有100萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)”家庭，且每年以近7.6萬(wàn)的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)訪談也可得知，目前山東省的部分“失獨(dú)”老年人生活較為困難，無(wú)錢就醫(yī)現(xiàn)象明顯。對(duì)此，2001年《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)給予必要的幫助。其中，“給予必要的幫助”這一條款籠統(tǒng)模糊，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，且缺少具體的幫助路徑和量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的伸縮度太大。如2013年山東省青島市對(duì)“失獨(dú)”家庭的扶助金為每人每月500元，濟(jì)南為135元，差別較大，且執(zhí)行不一。目前，扶助金計(jì)劃是“失獨(dú)”老年人權(quán)益保障的主要內(nèi)容，由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部等五部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》要求，自2014年起女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別為：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。這一補(bǔ)助金計(jì)劃的金額雖然比之前有了一定的增加，但仍維持在每人每月一二百元的狀況，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)飛速增長(zhǎng)的當(dāng)下，這樣的門檻設(shè)置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)于眾多“失獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)只是杯水車薪；更何況在給予“失獨(dú)”老年人其他“必要的幫助”上，如精神慰藉、疾病看護(hù)、醫(yī)療保障、力所不能及情況下的生活照料等方面缺乏相應(yīng)的法律保障和政策保護(hù)。這對(duì)曾為我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策順利推進(jìn)作出過(guò)貢獻(xiàn)的“失獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)，不免顯得有失公平。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)的法律體系

目前，我國(guó)專門針對(duì)老年人社會(huì)權(quán)益保障的法律除了《老年人權(quán)益保障法》之外還存在較大空缺，我們應(yīng)借鑒德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系列立法加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益的保障，如制定《禁止歧視虐待老年人法》《老年人醫(yī)療照顧保障法》《護(hù)理保險(xiǎn)法》[2]《老年人終身教育法》《老年人保健法》《老年人福利法》《老年人彈性退休法》《醫(yī)療補(bǔ)助法》等。

（二）加大對(duì)老年人的普法宣傳，提高其權(quán)益保護(hù)意識(shí)

老年人保障的相關(guān)法律頒布實(shí)施后，應(yīng)積極發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、收音機(jī)、報(bào)刊等大眾傳媒力量，將相關(guān)法律知識(shí)以通俗易懂的形式向廣大老年人普及宣傳；也可借助老年大學(xué)及其他老年人集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所，通過(guò)演講、講座、發(fā)放普法宣傳彩頁(yè)等形式擴(kuò)大老年人對(duì)相關(guān)法律的知曉率和接受面。

（三）加強(qiáng)政府在老年人權(quán)益保障方面的責(zé)任分擔(dān)

對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)，政府要高度重視，最重要的是要形成尊老、愛老的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境。此外，政府各職能部門還應(yīng)各司其職、相互配合，合理運(yùn)用法律手段保護(hù)老年人這一弱勢(shì)群體：立法部門應(yīng)充分征求意見，以系列法的形式全方面、多角度地明確老年人的合法權(quán)益及相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)

參考文獻(xiàn)

[1]李春斌.人口老齡化的法律應(yīng)對(duì)——以老年法學(xué)的立法模式和體系構(gòu)建為中心[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2011(2)：150-152.

[2]郝樂(lè).國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,22(3):98-100.任；社保部門應(yīng)積極探索一條適合我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)共存局面下的養(yǎng)老保障機(jī)制，對(duì)此，可借鑒美國(guó)的福利固定型和貢獻(xiàn)固定型的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃等，[3]逐步解決私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體戶、無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)老年人和廣大老年農(nóng)民的養(yǎng)老金問(wèn)題和社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題；醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)積極探索老年人醫(yī)療救助途徑，以解決困難老年人的“老有所醫(yī)”問(wèn)題；司法部門則要針對(duì)社會(huì)中老年人的法律訴訟、維權(quán)等問(wèn)題，積極探索諸如減免或部分減免訴訟費(fèi)、志愿法律援助和其他法律救助等途徑，切實(shí)落實(shí)對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)”老年人的權(quán)益保障

伴隨我國(guó)計(jì)劃生育政策的推進(jìn)和“失獨(dú)”家庭的增多，“失獨(dú)”老年人的權(quán)益保障問(wèn)題日益突出，毋庸置疑他們?yōu)閲?guó)家的人口政策作出了貢獻(xiàn)，因此，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)這部分老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題加以重視和解決。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)系列政策或法律完善“失獨(dú)”老人養(yǎng)老體系，積極拓寬對(duì)“失獨(dú)”家庭老年人的必要幫助路徑，明確扶助補(bǔ)貼的界定條件和補(bǔ)貼途徑，進(jìn)一步提升扶助金標(biāo)準(zhǔn)、開設(shè)“失獨(dú)”老年人的疾病醫(yī)療特別扶助金計(jì)劃等，最大程度上讓他們能夠安享晚年，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的目標(biāo)。

此外，政府有關(guān)職能部門還應(yīng)通過(guò)改革退休年齡和工齡工資制度，改善老年人就業(yè)制度和環(huán)境，建立禁止就業(yè)年齡歧視制度和老年人解雇保護(hù)制度等，[4]不斷加強(qiáng)老年人的就業(yè)促進(jìn)，積極發(fā)揮老年人的社會(huì)作用，從而促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步。

[3]崔維.美國(guó)老年社會(huì)保障及其資金來(lái)源[J].中央財(cái)政金

融學(xué)院學(xué)報(bào)，1995(10）：46-50.

[4]劉勇.高齡勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)中的法律問(wèn)題[J].法學(xué), 2012(10）：66-67.

（責(zé)任編輯：羅剛）

醫(yī)藥衛(wèi)生立法研究

Research on the Legal Protection of Old People's Social Rights and Interests

——Taking the Research on the Elderly in Shandong as the Background

Wang Hongjing Guo Jizhi Hu Shanju

Abstract:Purpose: to explore actively the present situation and existing problems of the legal protection of old people's social rights and interests under the background of growing aging population.Method: literature review and questionnaire survey.Result: in the survey of the old people in Shandong, it is found that there are many infringing acts against the old people in the society, but the old people's right protection consciousness is weak.Conclusion: we should further perfect the legal system of the old people's right protection, improve their right protection consciousness, and the government departments should strengthen the safeguard of old people's legitimate rights and interests, especially those old people without sons and daughters.

Key Words:old people；social rights and interests；legal protection

作者簡(jiǎn)介：王洪婧，濰坊醫(yī)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生法學(xué)、藥事管理學(xué)。郭繼志，濰坊醫(yī)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)與社會(huì)醫(yī)學(xué)。胡善菊，濰坊醫(yī)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)。

*基金項(xiàng)目：本文系“健康山東”重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與治理協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“老年人群心理健康問(wèn)題誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XT1403001）和山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“和諧社會(huì)視野下城市老年弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CSHZ04）的階段性成果。
王洪婧郭繼志胡善菊