允公遵矩，乃馭政用權(quán)之要略

（山西）艾斐

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允公遵矩，乃馭政用權(quán)之要略

（山西）艾斐

勤政、廉政、善政，既是為官之本，又是馭政之則。然而，要真正做到和做好，卻必須始終把準(zhǔn)一個(gè)“權(quán)”字，務(wù)求以權(quán)為民，以權(quán)運(yùn)事，以權(quán)創(chuàng)優(yōu)，以權(quán)弘績，真正通過權(quán)力操控而不斷地為黨和人民的事業(yè)增輝，替天下百姓造福，而絕不可公權(quán)私用、縱權(quán)作祟、恃權(quán)發(fā)飆，也就是馭權(quán)萬勿恣睢。權(quán)有矩，方可賜益；權(quán)無韁，定當(dāng)作亂。故爾，為政之要略，從來就在于如何掌好權(quán)和用好權(quán)。

正因?yàn)檫@樣，盡管中國第一個(gè)封建王朝——秦，僅僅只存在了15年，但就在這短短的執(zhí)政期間，也頻發(fā)敕令而用以規(guī)范和約束權(quán)力的運(yùn)行。自此之后，歷朝歷代皆有類似的律例、誥命公諸于世。如《貞觀政要》《大明律》等。特別是在隋朝設(shè)立御史臺(tái)、明朝設(shè)立督察院等專門監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和檢察吏治得失的中央機(jī)構(gòu)后，由政府委任從事監(jiān)權(quán)督吏任務(wù)的刺史、監(jiān)察御史之職，也便成為各個(gè)朝代的例行做法。這說明，“權(quán)”確實(shí)存在兩面性。只有真正掌握好和運(yùn)用好，才能體現(xiàn)它的本質(zhì)功能并藉以發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、評(píng)判、制約的積極作用。否則，一旦失去規(guī)范和約束，就極有可能走向反面，以至產(chǎn)生破壞力和負(fù)作用。所以，為了掌好權(quán)、用好權(quán)，我們就必須對“權(quán)”有科學(xué)的認(rèn)知和深入的了解。只有真正認(rèn)識(shí)了它，才能在行使權(quán)力的過程中具有高度的自覺與自省，從而將勤政、廉政、善政落到實(shí)處，不斷提升執(zhí)政水平和權(quán)力效能。

作為具有引領(lǐng)與制衡功能的權(quán)，原本是指秤錘，人們常常用“權(quán)重”二字來形容或表達(dá)某種事物所具有的分量或所達(dá)到的程度，但由于分量和程度皆為權(quán)衡事物輕重、優(yōu)劣的尺度與標(biāo)志，這便使權(quán)賦之以繩墨的效用和裁判的意義。故此，權(quán)的最大功能和內(nèi)在特質(zhì)，就篤定是實(shí)施有效的制衡、公允的評(píng)判和合理的分配，并由此而使公平、正義、合理、有效理所當(dāng)然地成為了權(quán)的至高命義與至尊秉賦。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中所說的“大道至簡，有權(quán)不能任性”其實(shí)也就是要通過科學(xué)施政和正確馭權(quán)而確保在權(quán)力運(yùn)行中始終體現(xiàn)和凸顯公平、正義、合理、有效。

實(shí)踐中，由于分量、程度之類具有廣泛的分布性和頻仍的使用率，所以每當(dāng)這個(gè)“權(quán)”字與其他字符組合起來形成一個(gè)新詞語、新概念時(shí)，便自會(huì)隨即賦以完全不同的新涵義，乃至蘗生出截然相反、明顯對立的歧情岔意來，所表達(dá)和曉喻的內(nèi)容也往往相去甚遠(yuǎn)，諸如權(quán)力與權(quán)利、權(quán)能與權(quán)謀、權(quán)威與權(quán)位、權(quán)宜與權(quán)術(shù)、權(quán)限與權(quán)標(biāo)等等。

這些由“權(quán)”字所衍生、與“權(quán)”字相連綴的詞語，皆各有其特定的寓意和指向，也都代表著與之相應(yīng)的義理和意蘊(yùn)，有時(shí)候簡直就是差之毫厘，謬之千里，僅僅只是詞組中的一字之變，就足以使其詞義出現(xiàn)南轅北轍的違忤與逆轉(zhuǎn)，完全成為兩股道上跑的車。如：權(quán)力，是一種政治強(qiáng)制力，它往往體現(xiàn)為特定情況下和特定范圍內(nèi)的主導(dǎo)性支配力量；而權(quán)利則是公民或法人依法應(yīng)當(dāng)享有的與其所盡義務(wù)相對應(yīng)的特定利益。權(quán)能，是在既定范圍和時(shí)段內(nèi)實(shí)施規(guī)范化、法制化管理的權(quán)力與職責(zé)；而權(quán)謀則是在行使權(quán)力過程中按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要而所施用的政治智謀與應(yīng)變策略。權(quán)威，是在被充分信任和衷心擁戴基礎(chǔ)上所形成與享有的崇高威望；而權(quán)位則是由權(quán)力與地位的結(jié)合而所產(chǎn)生的行政功效、管理職能以及與之相契合的信任度和影響力。權(quán)宜，是在行使職權(quán)過程中由于形勢變化或情況特殊而不得不采取的靈活做法與變通措施；而權(quán)術(shù)則是蓄意利用手中的權(quán)力進(jìn)行違規(guī)操作、耍弄政治手腕、施展鬼蜮伎倆，以期達(dá)到不正當(dāng)?shù)哪康?。至于?quán)限與權(quán)標(biāo)的區(qū)別，那就更為顯豁而巨大了。前者是指特定崗位的相應(yīng)職權(quán)范圍和管理內(nèi)容，后者則是指權(quán)力的超常運(yùn)作與惡性膨脹。因?yàn)闄?quán)標(biāo)的本義是指在一捆木棍中間插上一把斧頭，而這在古羅馬時(shí)則被用作權(quán)力的象征。但由于權(quán)標(biāo)的譯音是讀作“法西斯”，所以二戰(zhàn)時(shí)期意大利獨(dú)裁者墨索里尼便將他所成立的政黨命名為法西斯黨。由此可知，權(quán)標(biāo)所代表的即為權(quán)力的無度化肆虐與無序化膨脹。這恰恰是權(quán)限的反義，更是對權(quán)力、權(quán)利、權(quán)能、權(quán)威等的褻瀆和顛覆。

顯然，要有效履職和正確馭權(quán)，就極有必要弄清楚“權(quán)”的性質(zhì)、要素、功能及其邊際，并在實(shí)踐中加以校驗(yàn)和鑒證。只有這樣，才能在履職、施政、任職、馭權(quán)的過程中始終有一種警悟和自覺，也才能在認(rèn)知上洞燭權(quán)的真義，在實(shí)踐中厘清權(quán)的邊際，從而做到心有底線手有度，縱橫捭闔不逾矩，充分運(yùn)用權(quán)的力量和效能而為國家發(fā)展聚力，為民族振興謀利，為人民幸福加分，既將權(quán)力化作驅(qū)動(dòng)國家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)的引擎，又使權(quán)力成為人民大眾實(shí)現(xiàn)夢想的抓手。這就要求全體黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到為政更當(dāng)善政，馭權(quán)尤應(yīng)慎權(quán)。要知道，權(quán)為國之重器，權(quán)是民之心旌。特別是對于作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，你所擔(dān)當(dāng)?shù)恼?zé)和所擁有的權(quán)力，乃是組織和人民賦予的，并非私授和私有，只能為政以力求至善，馭權(quán)以惠及大公，而絕不可弄出弊政，絕不能公權(quán)私用。這就需要堅(jiān)決革除官本位，徹底掃蕩官習(xí)氣，全面收斂官意識(shí)，切切實(shí)實(shí)、真真正正地回歸到人民公仆的本身、本職與本分。

當(dāng)政者一旦心中有了人民，肩上有了責(zé)任，腳下有了根基，其手中的權(quán)力就自然會(huì)萃聚到這種擔(dān)當(dāng)與這個(gè)目標(biāo)上。權(quán)對于他來說，就純粹是一種為國盡忠、為民盡瘁的工具與抓手，而絕無一己之私的任何小九九。無私才能無畏，恤民才會(huì)慎權(quán)。為政者，但凡進(jìn)入這種精神境界，權(quán)力便自會(huì)轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力和干事的魄力，而決無拂逆民意和殃及民生的些小沖動(dòng)與些微可能。習(xí)近平總書記之所以叮囑干部“要拎著烏紗帽干事，不能捂著烏紗帽做官”。其核心意蘊(yùn)就是希望大家一定要把權(quán)用對、用好、用實(shí)、用準(zhǔn)，真正用到點(diǎn)子上、用到關(guān)鍵處，以對黨的忠心、對工作的熱心、對事業(yè)的鐵心和對人民大眾的真心而全力投入善政實(shí)踐，勇敢躋身改革前沿，奮力爬坡過坎、攻堅(jiān)克難、爭創(chuàng)一流，盡快盡好地將深水區(qū)涉過去，把硬骨頭啃下來。而在這個(gè)過程中，力行善政和正確馭權(quán)則至關(guān)重要。因?yàn)楦骷?jí)干部都既是黨規(guī)黨法的執(zhí)守者，又是改革大業(yè)的領(lǐng)航者，所以必須秉有大眼界、大智慧、大胸懷、大氣魄。而這一切則又往往都更多地體現(xiàn)在對權(quán)的認(rèn)知與行使上。正如久蹈官場、深諳吏治的歐陽修所說“文章止于潤身，政事可以及物”。可見官員為政用權(quán)那可不只是個(gè)人的事，其一舉一動(dòng)都會(huì)涉及世風(fēng)清濁、關(guān)乎民心冷暖，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，留下歷史印證。古今多少事，盡在評(píng)說中；吏治見民意，政聲問百姓。

古往今來，官員“所至民便，既去民思”已是一個(gè)不變的通則。而此中的訣奧，就在于能否對這個(gè)“權(quán)”字有透徹的認(rèn)知和確當(dāng)?shù)嫩`行。