美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理及啟示

陳秀蓮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西太原030008）

美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理及啟示

陳秀蓮

（太原工業(yè)學(xué)院，山西太原030008）

美國(guó)體育設(shè)施多數(shù)由政府投資修建并由私人公司去經(jīng)營(yíng)管理。美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管理、觀眾飲酒風(fēng)險(xiǎn)管理和擁擠人群風(fēng)險(xiǎn)管理。美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共體育設(shè)施的管理具有借鑒意義。

美國(guó)；體育設(shè)施；風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，美國(guó)新建及改造的體育設(shè)施的數(shù)量增長(zhǎng)非?？?，僅在2005年次級(jí)職業(yè)體育聯(lián)盟就新建了四個(gè)綜合性的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，六所大學(xué)修建了新的棒球場(chǎng)，三所大學(xué)修建了綜合性的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還有四所大學(xué)改造了橄欖球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，投資總額在129億美元左右［1］。對(duì)于體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)而言安全問(wèn)題是首要問(wèn)題，體育設(shè)施的管理者必須面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，比如，針對(duì)賽事的恐怖襲擊、觀眾飲酒以及擁擠人群的風(fēng)險(xiǎn)管理，體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

1 美國(guó)體育設(shè)施的民營(yíng)化管理

美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理與它的民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)管理方式息息相關(guān)。為了提高體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，體育設(shè)施的民營(yíng)化管理成為美國(guó)公共體育設(shè)施管理的選擇。在過(guò)去的20年，美國(guó)許多體育設(shè)施已經(jīng)交給私人公司去經(jīng)營(yíng)，即民營(yíng)化管理。民營(yíng)化是公共部門轉(zhuǎn)讓體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)給私人公司，也就是公共體育場(chǎng)館從公共管理到私人管理的過(guò)程，而體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，只是轉(zhuǎn)讓體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)給專業(yè)的設(shè)施管理組織［2］。美國(guó)體育場(chǎng)館的民營(yíng)化管理從職業(yè)俱樂(lè)部的體育設(shè)施開(kāi)始并擴(kuò)展到高校的體育設(shè)施，次級(jí)職業(yè)體育聯(lián)盟和其他的休閑娛樂(lè)設(shè)施，以及一些美國(guó)的中學(xué)和政府的體育和休閑設(shè)施。美國(guó)政府作為多數(shù)體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)擁有者并沒(méi)有準(zhǔn)備從事設(shè)施經(jīng)營(yíng)，低水平公共管理的管理必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益的低下。體育設(shè)施是否應(yīng)該交給私人公司管理，最重要的問(wèn)題就是安全問(wèn)題，因?yàn)樵隗w育設(shè)施中的每一個(gè)人的生命安全是至關(guān)重要的。

2 美國(guó)體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管理

美國(guó)和世界其它國(guó)家遭受的恐怖襲擊已經(jīng)徹底改變了體育和娛樂(lè)設(shè)施的管理方式，并且體育賽事仍然是恐怖襲擊的主要目標(biāo)。據(jù)專家估計(jì)，針對(duì)體育賽事設(shè)施的恐怖襲擊概率是“9?11”事件的10～15倍［3］。因此，對(duì)于體育設(shè)施和賽事管理者來(lái)說(shuō)建立和完善一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃顯得尤為最重要。

風(fēng)險(xiǎn)管理是“針對(duì)財(cái)物損失和人員傷害的突發(fā)性，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，不經(jīng)常發(fā)生的事件，是一種故意的非法行為的管理過(guò)程”［4］。體育設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理者可以預(yù)測(cè)一些可能干擾賽事的問(wèn)題，一支具備風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的管理者可以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，體育設(shè)施管理者必須可以預(yù)知體育設(shè)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下政府有責(zé)任保護(hù)市民遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，并幫助管理者完善風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。如美國(guó)國(guó)土安全部會(huì)幫助體育設(shè)施管理者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們與國(guó)際設(shè)施管理者協(xié)會(huì)一起緊密合作，完善了體育和休閑娛樂(lè)設(shè)施遭受恐怖襲擊評(píng)估系統(tǒng)——弱點(diǎn)自評(píng)工具（VISAT），為體育設(shè)施管理者去完善操作程序提供參考。

2.2 觀眾飲酒風(fēng)險(xiǎn)管理

醉酒消費(fèi)者對(duì)自己或其他人可能存在危險(xiǎn)，作為體育設(shè)施的管理者負(fù)有主要責(zé)任。2001賽季的美國(guó)橄欖球聯(lián)盟，克利夫蘭對(duì)陣奧爾良的比賽中，球迷點(diǎn)燃了塑料啤酒瓶，以抗議政府禁止在比賽場(chǎng)所銷售啤酒，比賽被迫短時(shí)暫停［5］。2004年美國(guó)橄欖球比賽中，由于促銷啤酒發(fā)生了安全事故，從此以后該聯(lián)盟所有賽事禁止銷售啤酒。太平洋區(qū)的十所大學(xué)聯(lián)合會(huì)主席史蒂文?桑普爾說(shuō)：“我已經(jīng)收到特洛伊橄欖球隊(duì)球迷的12封來(lái)信，他們說(shuō)醉酒者制造了一個(gè)充滿敵意、令人恐怖的氣氛”［6］。

風(fēng)險(xiǎn)管理者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到飲酒存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立相應(yīng)措施維護(hù)顧客的利益以減少風(fēng)險(xiǎn)。比如，采用一定的技術(shù)手段控制在體育設(shè)施和賽事中的過(guò)量飲酒行為；樹(shù)立標(biāo)志告訴觀眾禁止帶酒進(jìn)入體育場(chǎng)，對(duì)設(shè)施擁擠管理員工進(jìn)行專門培訓(xùn)，在入口處沒(méi)收任何酒精飲料帶入設(shè)施，減少觀眾醉酒的可能性；要求對(duì)服務(wù)人員和擁擠控制員工進(jìn)行培訓(xùn)；徹底地檢查特許權(quán)經(jīng)銷商的身份，并且規(guī)定喝酒的合法年齡，加強(qiáng)對(duì)球迷一次喝酒量的控制，減少和控制供給量；在賽事舉行的特殊時(shí)段禁止銷售啤酒，并且設(shè)計(jì)驅(qū)散醉酒球迷的計(jì)劃。

在美國(guó)，體育比賽提供酒的服務(wù)一直存在爭(zhēng)議，盡管爭(zhēng)議繼續(xù)存在，觀眾飲酒可能繼續(xù)是許多體育比賽的一部分，所以，設(shè)施管理者必須繼續(xù)完善應(yīng)對(duì)策略以減少由于飲酒引起的難題。

2.3 擁擠人群風(fēng)險(xiǎn)管理

在美國(guó)體育賽事管理者必須制定人群擁擠風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，即使是觀眾數(shù)量較少的賽事也是如此。首先，設(shè)施和賽事管理者必須努力提供一個(gè)安全和令人愉快的環(huán)境，人群擁擠控制必須是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的一部分，計(jì)劃包括員工培訓(xùn)、緊急計(jì)劃、保證殘疾觀眾通道暢通、向騷亂人群噴射的程序、有效的交流系統(tǒng)和有效的信號(hào)標(biāo)志等。

2.3.1 員工訓(xùn)練

有效控制擁擠人群計(jì)劃第一個(gè)組成部分就是培訓(xùn)員工，一些設(shè)施的管理選擇使用內(nèi)部員工去控制擁擠人群，這種方法叫做內(nèi)部人群擁擠控制，也有一些體育設(shè)施采用合同外包進(jìn)行人群擁擠控制服務(wù)。

2.3.2 緊急計(jì)劃

緊急計(jì)劃是有效擁擠人群控制計(jì)劃的第二個(gè)組成部分，緊急計(jì)劃的目的是保證小事故不要發(fā)展成為惡性事故，防止發(fā)生傷亡事故，計(jì)劃必須有預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)措施。緊急情況有許多形式，比如醫(yī)療問(wèn)題、惡劣天氣、自然災(zāi)難、火災(zāi)、炸彈威脅、斷電和恐怖襲擊活動(dòng)。管理者不僅僅設(shè)計(jì)計(jì)劃，也包括執(zhí)行計(jì)劃。由于恐怖事件的威脅，管理者在體育場(chǎng)進(jìn)行模擬演習(xí)以檢驗(yàn)緊急服務(wù)的能力。2005年4月，阿姆斯特丹球場(chǎng)調(diào)用了2000消防隊(duì)員、救護(hù)車和政府工作人員和數(shù)千人志愿者，模擬恐怖分子襲擊場(chǎng)景，演習(xí)花費(fèi)了約100萬(wàn)歐元，2005年5月7日，匹茲堡在PNC球場(chǎng)模擬了炸彈襲擊，超過(guò)600名警察、消防人員、醫(yī)療人員和棒球場(chǎng)的工作人員，大約500人參加了演習(xí)，耗資7.5萬(wàn)美元［7］。

2.3.3 保證殘疾觀眾的通道暢通

保證殘疾觀眾的通道暢通是有效擁擠人群控制計(jì)劃的第三個(gè)組成部分。這個(gè)計(jì)劃包括引導(dǎo)程序，保證所有人員進(jìn)出設(shè)施的暢通。1992年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了殘疾人法案，對(duì)殘疾人進(jìn)行保護(hù)，防止歧視發(fā)生。殘疾人法案規(guī)定：體育設(shè)施的管理者必須為殘疾人提供“適當(dāng)?shù)膶?duì)待”。美國(guó)殘疾人法案對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)做出規(guī)定，比如設(shè)施的標(biāo)志、衛(wèi)生間、電話、停車場(chǎng)和洗澡間等。2004年，美國(guó)通道委員會(huì)發(fā)布了新的指導(dǎo)政策，以完善通道的通暢，并與美國(guó)殘疾人法案保持一致。新的指導(dǎo)方針確保輪椅上的觀眾與其他觀眾有同樣的視線范圍，指導(dǎo)方針對(duì)視覺(jué)障礙的觀眾和自動(dòng)售貨機(jī)的技術(shù)規(guī)范做出了詳細(xì)規(guī)定。

2.3.4 混亂人群驅(qū)散的程序

混亂人群驅(qū)散的程序是有效擁擠人群驅(qū)散計(jì)劃的第四個(gè)組成部分，提出對(duì)于醉酒的觀眾、騷亂人群的噴射程序。對(duì)負(fù)責(zé)擁擠人群管理的員工、司法權(quán)利、警察、地方官員和地方軍隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，以了解哪些是可以忽略的行為。工作人員噴射的行為過(guò)當(dāng)可能引起法律訴訟，消除騷亂或醉酒的球迷將對(duì)其余觀眾產(chǎn)生影響。為觀眾提供一個(gè)安全的環(huán)境，還可以防止體育設(shè)施或賽事管理者遭受法律的困擾。

2.3.5 有效的交流系統(tǒng)

有效的交流系統(tǒng)是控制擁擠人群的第五個(gè)組成部分，保證觀眾安全。管理部門和人員相互交流非常重要，通常采用集中管理方法，這些人員包括各個(gè)賽事部門代表，方便相互溝通和進(jìn)一步完善決策的制定。

2.3.6 有效的標(biāo)識(shí)

設(shè)計(jì)和使用合適的標(biāo)識(shí)是擁擠人群控制的最后一個(gè)組成部分。建立信息化引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，在球迷與設(shè)施管理者之間建立緊密的聯(lián)系，觀眾希望被平等的對(duì)待。體育設(shè)施管理部門必須履行提供正規(guī)的標(biāo)識(shí)責(zé)任，當(dāng)觀眾到達(dá)體育設(shè)施要準(zhǔn)確的路標(biāo)、停車信息、標(biāo)識(shí)服務(wù)顯示和售票處的準(zhǔn)確位置。標(biāo)識(shí)將方便觀眾定位急救室、電話和衛(wèi)生間的位置，信息化的標(biāo)識(shí)服務(wù)也必須考慮贊助商的利益，履行契約中的禁止條款，可以幫助贊助商提前做出應(yīng)對(duì)策略。

3 對(duì)我國(guó)體育設(shè)施管理的啟示

3.1 我國(guó)政府應(yīng)該更多考慮城市民眾的體育需求

我國(guó)應(yīng)該逐步完善公共體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的制度，不斷加大公共體育設(shè)施資金投入，重視公共體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理，為民眾提供更多的健身和娛樂(lè)資源。

3.2 我國(guó)公共體育設(shè)施民營(yíng)化應(yīng)該重視風(fēng)險(xiǎn)管理

在恐怖襲擊背景下，我國(guó)應(yīng)該對(duì)體育設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理高度重視，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善體育設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警機(jī)制，保證體育設(shè)施管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最低化。

［1］Ammon，R.，Southall，R.，&Blair，D..Sport Facility Management：Organizing Events andMitigating Risks［M］.Morgantown，WV：Fitness Information Technology，2004.

［2］Becca Leopkey&Milena M.Parent.Risk Management Issues in Large-scale Sporting Events：a Stakeholder Perspective［J］.European Sport Management Quarterly.2009，9（2）：187—208.［3］Bill Glad&Brian Roe.IAAF competetition organization［M］. Manual A Praetieal Guidel IAAF，2007.

［4］Dee Ann.Risk Management Program for Sports Organizations［M］.USA：Sadler&Company，2004：156—164.

［5］Getz，D.Event management&event tourism（2nded）［C］. New York：Cognizant Communication European Journal for Sport Management，Special Issue，2005，（8）：6—12.

［6］Joel Gratz，Ryan Church Erick Noble.Safeguarding thespectator［J］.Weatherwise.2005，58（1）：42—45.

［7］Julia Tum，PJ.hilippa and Nevan Wright.Management of Event Operations［M］.ElsevierButterworth-Heinemann，2006：23.

Risk Management and Enlightenment of the Sports Facilities in United States

CHEN Xiu-lian
（Tai Yuan Institute of Technology，Taiyuan 030008，China）

Most of the sports facilities are built by the government in the United States，and operated by private companies.Risk management of sports facilities including the terrorist attacks，audience drinking and crowds of risk management.The successful experience of American sports facility risk management has reference to the management of public sports facilities in China.

the United States；sports facilities；risk management

G808.22

A

1671-1300（2016）03-0061-03

2016-06-27

陳秀蓮（1973—），女，山西太原人，講師。研究方向：體育信息與管理。