關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策研究

文/河南省社會科學(xué)院 張志超

改革開放以來，我國中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。但由于長期固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價(jià)格、低利潤”參與市場競爭。當(dāng)前，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的形勢下，中央強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，是中小企業(yè)繼續(xù)生存和發(fā)展壯大的必由之路，也是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、應(yīng)對國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化的必然選擇。作為轉(zhuǎn)型升級主體的我國中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)發(fā)揮著重要作用，但企業(yè)轉(zhuǎn)型升級卻是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市場三者形成合力，采取相關(guān)的配套政策及措施，共同完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、政策建議

1.制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策

首先，要把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值地位。對于傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)或企業(yè)是否需要繼續(xù)發(fā)展，各地要合理科學(xué)地進(jìn)行篩選，做出可行性分析和價(jià)值評估后，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。其次，要扶持新興產(chǎn)業(yè)。通過制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，建立促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，充分利用好比較優(yōu)勢，壯大一批新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。并以此為核心建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚，不斷地推動(dòng)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。第三，要積極培育高科技產(chǎn)業(yè)。通過吸引國內(nèi)外科技企業(yè)和科技資源，尤其是增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，逐漸形成強(qiáng)勢科技產(chǎn)業(yè)集群。第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、物流、咨詢和投融資體系建設(shè)等諸多方面的有機(jī)整合和良性互動(dòng)。強(qiáng)化公共服務(wù)業(yè)配套建設(shè)，培育專業(yè)市場，形成一批以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.完善財(cái)政支持政策

要進(jìn)一步加大財(cái)政政策的支持力度，整合財(cái)政政策和資金，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級財(cái)政每年應(yīng)安排一定比例的財(cái)政資金支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)平臺、上市培育、融資擔(dān)保、人才引進(jìn)和培育等方面的支持。要圍繞國家創(chuàng)新發(fā)展要求，全面整合科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級專項(xiàng)資金、中小企業(yè)扶持資金等，加強(qiáng)政策集成和創(chuàng)新，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍型人才引進(jìn)和撬動(dòng)各類資本。

要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金的支持方式，按照突出扶持重點(diǎn)、加大統(tǒng)籌力度、創(chuàng)新支持方式、提高資金使用效率的原則，積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理使用辦法。為了強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督制約，使用專項(xiàng)資金的企業(yè)應(yīng)向財(cái)政和相關(guān)管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)信息，定期報(bào)告資金使用情況；要針對專項(xiàng)資金使用的特點(diǎn)，明確違紀(jì)違規(guī)具體的標(biāo)準(zhǔn)，以此增加監(jiān)督的可操作性和增強(qiáng)企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性；要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，建立起貫穿專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過程的問責(zé)制度，出現(xiàn)問題時(shí)從嚴(yán)追究資金使用企業(yè)和政府主管部門的責(zé)任，切實(shí)提高用好管好專項(xiàng)資金的責(zé)任。

3. 落實(shí)積極有效的稅收政策

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，對于引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有顯著的作用。當(dāng)前，特別要落實(shí)和改進(jìn)相關(guān)的稅收政策。一要認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。對符合研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，完善或延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等條件的中小企業(yè)，按國家規(guī)定落實(shí)有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和稅收政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二要解決制約并購重組的稅收障礙，有效地發(fā)揮稅收職能，服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如并購中的印花稅、增值稅等能否得到豁免或遞延，被并購企業(yè)的虧損能否合并抵稅等，都是應(yīng)考慮的因素。又如，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，資產(chǎn)評估（如土地）的溢價(jià)需要一次性交納25%的高額所得稅，使企業(yè)望而生畏。為此，建議在目前轉(zhuǎn)型升級的困難階段，采取“輕稅政策”，鼓勵(lì)和活躍并購交易。

4.構(gòu)建多元化的金融政策支持體系

構(gòu)建多元化的金融政策支持體系，一是要提高金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是進(jìn)一步開放金融市場，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營等。三是修改村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入管理辦法，調(diào)整或取消現(xiàn)有國有商業(yè)銀行參股要求，著力促進(jìn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的村鎮(zhèn)銀行更快更好發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行農(nóng)村信用合作社股份制改造試點(diǎn)，增加農(nóng)村信用合作社資本充足率，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是積極拓展小額貸款公司融資渠道，調(diào)整小貸公司監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控要求，增強(qiáng)小貸公司貸款能力。同時(shí)，對于非法吸儲和發(fā)放高利貸行為的小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)查和打擊，促使其業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持中小企業(yè)發(fā)展的初衷上來。五是積極構(gòu)建政府支持、各類市場主體參與的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)有效解決中小微企業(yè)融資抵押能力不足等傳統(tǒng)難題。六是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。通過健全信用自律制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成失信懲戒和守信受益的良好機(jī)制，提升中小企業(yè)的信用意識和信用能力。

5.創(chuàng)新并落實(shí)良好的人才政策

因人才投入回報(bào)周期較長，中小企業(yè)一般不愿意真正投入。各級政府要營造有利于人才培養(yǎng)的外部環(huán)境，建立完善有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)舍得下血本，引進(jìn)、使用、儲備適合本企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、在更高平臺上發(fā)展積蓄力量。當(dāng)前，各地人才政策的創(chuàng)新力度比較大，但人才政策缺乏比較優(yōu)勢，人才的評價(jià)、培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、配置、激勵(lì)和投入機(jī)制還不夠健全，影響和制約了人才的活力。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，各地要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，抓緊研究一系列人才工作重要政策和重大舉措，增強(qiáng)人才集聚力和創(chuàng)造力。一要大力構(gòu)建人才政策比較優(yōu)勢。完善高層次人才隊(duì)伍建設(shè)政策，提出操作性強(qiáng)、有針對性的培養(yǎng)高層次人才的措施，建立相配套的引進(jìn)、評價(jià)考核、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障機(jī)制。同時(shí)要健全高技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策，通過加大培訓(xùn)補(bǔ)助力度，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。二要切實(shí)完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。健全科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，研究建立以業(yè)績、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系，完善多層次的人才激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制。三要著力優(yōu)化人才創(chuàng)新的良好環(huán)境。要采取綜合措施，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境，確保各類人才引得進(jìn)、留得住。把優(yōu)化人才發(fā)揮作用的環(huán)境與治理經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境結(jié)合起來，把大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型與樹立人才典型結(jié)合起來，多角度為人才服務(wù)，努力創(chuàng)造尊重知識、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的用人環(huán)境；創(chuàng)造科研有條件、創(chuàng)業(yè)有保障、干事有舞臺的工作環(huán)境；創(chuàng)造彼此尊重、相互信任、和諧融洽的人際環(huán)境；創(chuàng)造尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)商業(yè)秘密、維護(hù)合法權(quán)益的法制環(huán)境；創(chuàng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人才競爭軟實(shí)力。

二、措施建議

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為我國中小企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)和十分緊迫的任務(wù)。在推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，僅僅依靠配套政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過市場化改革和法制化建設(shè)，采取必要的措施給予引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步充分發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，增強(qiáng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信心，共同推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.加大政府的制度改革推動(dòng)力，構(gòu)建中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)機(jī)制。

十八大報(bào)告明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！痹谥行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府要通過全面深入的制度改革和體制創(chuàng)新，完善和構(gòu)建推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，形成發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的調(diào)控機(jī)制。創(chuàng)新和完善政府公共管理體制。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要各級政府轉(zhuǎn)型升級，要通過政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新為突破口，形成引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高對中小企業(yè)的服務(wù)水平和辦事效率。拓展與提升政府公共服務(wù)內(nèi)容。要豐富政府服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，積極拓寬政府為企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域與范圍。近年來，國務(wù)院一直在推進(jìn)行政審批制度改革，大幅消減國家層面的行政審批項(xiàng)目。各地跟進(jìn)的速度也應(yīng)加快，以切實(shí)提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能，創(chuàng)新政府管理模式和管理手段。綜合利用財(cái)政資金、金融利率、稅收政策等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)的資金投入，直接或間接扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

2. 加強(qiáng)法制化建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)。

要加強(qiáng)法制化建設(shè)，通過健全法律法規(guī)和制度體系、鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神、鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及創(chuàng)新發(fā)展。一要堅(jiān)決根除阻礙“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的理念和作法。要從根本上破解資源配置不公的問題，真正讓各類市場主體更加公平地分享資源要素，充分激發(fā)民間的創(chuàng)造活力和巨大潛力。當(dāng)前，在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的地位平等、財(cái)產(chǎn)權(quán)平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二要建設(shè)良好的市場秩序，有效治理惡性競爭和不誠信行為。在市場秩序方面目前存在的問題主要是拖欠貨款、拖欠貸款、商業(yè)賄賂等不講誠信、不守法規(guī)、不負(fù)責(zé)任的行為和低價(jià)傾銷、炒作概念、虛假創(chuàng)新、損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商標(biāo)專利侵權(quán)等惡性競爭行為。為此，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯等違法活動(dòng)，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)妨害公平競爭的行為。要優(yōu)化信用環(huán)境，逐步建立和形成以個(gè)人信用為基礎(chǔ)、政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系，減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價(jià)。要加強(qiáng)法制化建設(shè)，強(qiáng)化對中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。一是對中小企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營用地和營業(yè)用房及其設(shè)施，除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得隨意征收、征用或者拆除。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要搬遷中小企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按國家和本地有關(guān)規(guī)定，給予妥善安置和合理補(bǔ)償。二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍外，其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得對民營企業(yè)增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者改變計(jì)費(fèi)方式。三是明確對中小企業(yè)合法權(quán)益的行政保護(hù)渠道。縣級以上人民政府中小企業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對侵犯中小民營企業(yè)合法權(quán)益行為依法予以制止和糾正。四是加大企業(yè)周邊秩序整治力度，有的放矢解決突出治安問題，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造適宜的環(huán)境。

為推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境、提供有力保障。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要關(guān)心中小企業(yè)和企業(yè)家，切實(shí)為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持和服務(wù)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意識，特別是提升中小企業(yè)家對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識，樹立在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中求發(fā)展的理念。一是強(qiáng)化創(chuàng)新管理理念。鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)優(yōu)秀管理、技術(shù)和營銷人才，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，逐步退出原始落后的家族管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理。二是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念。加快由資源要素驅(qū)動(dòng)向投資、改革、創(chuàng)新“三力協(xié)同”轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)連接配套戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動(dòng)并形成一批特色鮮明、分工協(xié)作、銜接有序的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，企業(yè)家是重要推動(dòng)力量。企業(yè)家精神既是企業(yè)能力提升和轉(zhuǎn)型升級的根本源泉，也是企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。要通過優(yōu)化輿論環(huán)境,大力宣傳中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功典型,在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。要給予企業(yè)家更多的關(guān)愛和溫暖，尊重企業(yè)家的特殊勞動(dòng)，重視企業(yè)家的社會價(jià)值，引導(dǎo)和激發(fā)他們堅(jiān)定信念、奮發(fā)進(jìn)取，在轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場干大事、立新功。

4.增強(qiáng)中小企業(yè)自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀基礎(chǔ)

自主創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動(dòng)力。在成功的中小企業(yè)中，盡管他們轉(zhuǎn)型升級的方法和途徑是多種多樣的，但其經(jīng)驗(yàn)都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高企業(yè)的綜合競爭力，就是說要把主要精力集中到技術(shù)提升、管理進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心能力提高上來。但是也必須看到，除少數(shù)企業(yè)擁有創(chuàng)新能力外，我國中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為提升企業(yè)競爭力的重要著力點(diǎn)，將培育高素質(zhì)創(chuàng)新型人才作為提高自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)力，努力把企業(yè)建設(shè)成為掌握新技術(shù)、具有核心競爭力、具備持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新發(fā)展型企業(yè)。當(dāng)前創(chuàng)新和應(yīng)變能力是我國大多數(shù)中小企業(yè)的短板，要提高企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，首先需要提高企業(yè)自身在新技術(shù)方面的研發(fā)能力，而提高企業(yè)研發(fā)能力又離不開研發(fā)投入，目前大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重較低。為此，中小企業(yè)自身必須加大研發(fā)和創(chuàng)新的投入，為企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供必要的保證。

5.大力扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展后勁

黨的十八大報(bào)告提出，要“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”?？萍夹托∥⑵髽I(yè)是最活躍、最具潛力的創(chuàng)新群體，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力量。大力培育扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，對增強(qiáng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展后勁、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國科技型小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：發(fā)展速度不快，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，缺乏集群效應(yīng)；高端技術(shù)總量小，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力弱；主體創(chuàng)新意識不強(qiáng)，高級管理人才和研發(fā)人才缺乏；中介服務(wù)環(huán)境不盡理想，政府對科技型小微企業(yè)的成長情況和服務(wù)需求不了解，影響了科技型小微企業(yè)培育工作的成效和質(zhì)量。這些問題不同程度地制約了我國科技型小微企業(yè)的發(fā)展。為此，各級政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，加大對科技型小微企業(yè)的培育扶持力度，促進(jìn)科技型小微企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要拓寬直接融資渠道，提高資金使用效率，建立和完善科技型小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，為科技型小微企業(yè)融資提供擔(dān)保。要開辦科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加高新技術(shù)開發(fā)保險(xiǎn)、科技推廣保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，完善科技型小微企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要改進(jìn)政府科技經(jīng)費(fèi)對企業(yè)的支持方式，突出對科技型、創(chuàng)意型小微企業(yè)的支持。要避免多頭資助、重復(fù)資助的現(xiàn)象，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資引導(dǎo)等多種形式，創(chuàng)新政府資金對創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的資金扶持。此外，要加快推動(dòng)設(shè)立國家和省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立引導(dǎo)和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)成長的長效機(jī)制。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編.人民出版社,2012.11

[2]中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng).經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新∶認(rèn)識、問題與對策.經(jīng)濟(jì)界,2013.3

[3]余甫功.建立有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制.南方日報(bào),2012-02-06

[4]閣明鑒.關(guān)于大力扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的建議.民建中央網(wǎng)站,2014-01-13