北京市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

文/北京石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 朱曉敏 李想

現(xiàn)今，隨著國際能源供應(yīng)的持續(xù)緊張、原油價(jià)格的不斷上漲以及全球環(huán)境保護(hù)呼聲的日益高漲，新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來越多的重視。就北京的汽車產(chǎn)業(yè)而言，新能源汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢。

新能源汽車的發(fā)展是當(dāng)今低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它通過開源節(jié)流，對(duì)緩解能源供需矛盾、改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。作為牽涉40多個(gè)行業(yè)、關(guān)乎數(shù)百萬甚至數(shù)千萬就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是最能反映一個(gè)國家科技發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。新能源汽車推進(jìn)我國交通能源轉(zhuǎn)型，通過能源多元化、動(dòng)力電氣化、排放潔凈化，實(shí)現(xiàn)我國從汽車生產(chǎn)大國到汽車技術(shù)強(qiáng)國的跨越。發(fā)展新能源汽車既代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)又符合我國基本國情。

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括四大類型：混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(HEV)、純電動(dòng)汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動(dòng)汽車(FCEV)、其他新能源（如超級(jí)電容器、飛輪等高效儲(chǔ)能器）汽車等。非常規(guī)的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣(NG)、液化石油氣(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。其廢氣排放量比較低。新能源汽車屬于高新技術(shù)，一次性投入較大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較高。

一、北京市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

1.北京市新能源汽車發(fā)展已初具規(guī)模

目前北京公交的三種主要車型為國IV標(biāo)準(zhǔn)柴油車、天然氣車和雙源無軌電車。新能源公交車主要可分為純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車三種類型。據(jù)北京公交集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2005年以來北京已陸續(xù)淘汰11000輛老舊公交車，購置13000輛新型環(huán)保公交車。截止到2013年，數(shù)據(jù)顯示，目前北京公交車超過2.2萬輛，8000多輛是新能源車，其中有1000多輛是純電動(dòng)車。北京市交通委負(fù)責(zé)人也曾表示，希望今后能夠把所有的公交車都變?yōu)樾履茉窜嚒?/p>

2.政府大力扶持北京市新能源汽車發(fā)展

北京市委、市政府一貫高度重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，北京市汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為北京市的重要產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代制造業(yè)的重要支柱，為落實(shí)區(qū)域功能定位、促進(jìn)就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。北京市政府連續(xù)幾年為北京汽車注入資本金支持北京汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《北京市國有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確將汽車產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，“規(guī)劃”中提出：根據(jù)國務(wù)院在對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》批復(fù)中適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的精神，結(jié)合北京市國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，“十二五”期間重點(diǎn)支持汽車、電子信息、鋼鐵、裝備制造業(yè)、新型建材和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不斷提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2014年2月26日，北京首次舉行新能源汽車車牌搖號(hào)，憑示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)，可以購買列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電動(dòng)小客車。在搖號(hào)買車愈加困難的情況下，北京市政府這一政策的出臺(tái)是對(duì)新能源汽車推廣的政策扶持。2014年北京市配置了2萬個(gè)指標(biāo)，個(gè)人和單位各占50%。首期共收到1960個(gè)搖號(hào)申請(qǐng)，其中個(gè)人申請(qǐng)655個(gè)，單位申請(qǐng)1305個(gè)。首期新能源汽車搖號(hào)申請(qǐng)數(shù)量就已經(jīng)超過供應(yīng)指標(biāo)。這也意味著，我國新能源汽車正式進(jìn)入私人消費(fèi)領(lǐng)域。

3.成立北京市新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

在北京市委市政府的關(guān)心和支持下，遵循自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮、利用、整合北京優(yōu)勢資源的思路，2009年3月13日，中國第一個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式開始運(yùn)行。聯(lián)盟依托北汽福田汽車股份有限公司、北京理工大學(xué)、北京公交集團(tuán)等單位聯(lián)合成立。整合了國內(nèi)新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，包括整車企業(yè)、零部件企業(yè)、科研院所以及終端用戶等。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭取等多個(gè)方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。通過合作創(chuàng)新改變中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，拉近中國在新能源汽車領(lǐng)域與國際頂尖水平的距離。

4.北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣推廣純電動(dòng)出租車

北京市電動(dòng)車租車示范運(yùn)營目前主要集中在昌平、延慶、順義、平谷、懷柔、密云、通州、房山、大興等9個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。北京電動(dòng)出租車是北汽集團(tuán)積極參與2011年北京市新能源汽車示范運(yùn)行工作，率先啟動(dòng)的純電動(dòng)車產(chǎn)品投放北京市出租車市場示范運(yùn)營項(xiàng)目。在北京市政府的大力支持下，新能源汽車基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、上規(guī)模、可持續(xù)”。截止到2013年底，北京的區(qū)域電動(dòng)出租車達(dá)到1600輛，電動(dòng)出租車運(yùn)營總里程超2000萬公里，成為國內(nèi)規(guī)模最大的電動(dòng)出租車示范運(yùn)營城市。它的推廣解決了北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣無出租車或少出租車的現(xiàn)狀，取得了良好的社會(huì)效益，提升了公司的知名度和影響力。

二、北京市新能源汽車發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，我國新能源汽車發(fā)展尚處于初級(jí)階段，阻礙其發(fā)展的因素還很多。概括來說，北京市新能源汽車在發(fā)展過程中主要存在以下問題：

1.資金總量相對(duì)不足

財(cái)政補(bǔ)貼速度跟不上新能源汽車發(fā)展速度。北京市新能源汽車的發(fā)展缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。沒有行之有效的投融資機(jī)制，使新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策降低成本。

2.配套設(shè)施發(fā)展不完善

電動(dòng)汽車充電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。電動(dòng)汽車充電站是指為電動(dòng)汽車充電的站點(diǎn)，與現(xiàn)在的加油站相似。目前，因?yàn)殡妱?dòng)汽車各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，充電站建設(shè)技術(shù)接口等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也未能全部統(tǒng)一，各電網(wǎng)公司按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，一旦國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，可能造成部分設(shè)施的資源浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。

充電站商業(yè)運(yùn)營模式未規(guī)范化。目前建成的電動(dòng)汽車充電站和在建的充電站各有不同，由電網(wǎng)公司牽頭建設(shè)的充電站主要提供充電服務(wù)，部分充電站還提供換電服務(wù)。而石油巨頭公司則打算把現(xiàn)有的加油站改造成為充電、換電、加油于一體的綜合服務(wù)站，然而這兩種充電站都存在問題。充電站主要解決充電接口問題，但電動(dòng)汽車的充電比較費(fèi)時(shí)，快充有損電池使用壽命，而換電池方式則因?yàn)槟壳半妱?dòng)汽車電池標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，無法建立完善的換電池體系。加油站改造為充換電池、加油一體站也并不容易，加油站用的電壓較小，給電動(dòng)汽車充電需要更大的電壓，石油巨頭公司必須對(duì)現(xiàn)有的加油站進(jìn)行改造，改建成更高的工業(yè)用電，這就需要電網(wǎng)公司的支持。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。電動(dòng)汽車充電站的建設(shè)與新能源汽車的發(fā)展密不可分，若不建設(shè)充電站，將會(huì)使新能源汽車的推廣工作舉步維艱，而建設(shè)充電站則存在使用率過低的問題。所以，只能等到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展健全，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備之后，這些問題才能逐步得到解決。

3.技術(shù)研發(fā)不成熟

目前，我國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)大國，但絕不是強(qiáng)國。我們沿著傳統(tǒng)技術(shù)路線追趕，付出了巨大努力，但技術(shù)差距依然很大。我國新能源汽車從“組裝”開始起步，在核心關(guān)鍵部件與技術(shù)等方面相當(dāng)匱乏。目前我國新能源汽車在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程質(zhì)量和成本控制等方面，與國外先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)的缺失，致使國產(chǎn)關(guān)鍵零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大。即使國內(nèi)相對(duì)比較成熟的混合動(dòng)力車，與歐美日車型相比仍有較大差距。新能源核心零部件如∶ 整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、電系統(tǒng)技術(shù)、動(dòng)力耦合技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)及變速器控制技術(shù)等，國內(nèi)仍未取得產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)性突破，部分國產(chǎn)零部件與進(jìn)口產(chǎn)品的性能差距較大，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下，電池充電時(shí)間長，使用壽命較短。

三、促進(jìn)北京市新能源汽車發(fā)展的對(duì)策

1.搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)

增強(qiáng)新能源汽車技術(shù)研發(fā)實(shí)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選行為。我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，考慮自身技術(shù)能力，可以從選擇合作伙伴入手，利用開放的組織形式發(fā)展自身，尋求技術(shù)創(chuàng)新。就新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新來說，包括了兩方面的內(nèi)容，激進(jìn)技術(shù)和增量技術(shù)的創(chuàng)新。把握好兩者的區(qū)別，既要重視激進(jìn)技術(shù)的突破，又要重視增量技術(shù)帶來的實(shí)際效益，選擇適合產(chǎn)業(yè)未來的技術(shù)發(fā)展路線。

2.完善新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。沒有出臺(tái)國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢，形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的必然，證明了我國已經(jīng)具備新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的實(shí)力，新能源汽車從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)都需要一系列的企業(yè)組織配套完成，因此形成產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說就顯得尤為重要。

3.國家補(bǔ)貼政策繼續(xù)支持

新能源汽車的發(fā)展離不開國家政策的支持，無論是財(cái)政補(bǔ)貼還是市場統(tǒng)一規(guī)范化政策的支持。國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車示范推廣方案，2013至2015年新能源汽車推廣應(yīng)用工作已于2013年9月啟動(dòng)。新一輪的國家支持政策在總結(jié)第一階段推廣的經(jīng)驗(yàn)和不足之處的基礎(chǔ)上，確立了激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動(dòng)市場的積極性，促進(jìn)我國新能源汽車順利走向成熟的目標(biāo)。主要內(nèi)容有以新能源汽車為主開展示范，以試點(diǎn)城市為核心建立區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍，加速區(qū)域電動(dòng)汽車的推廣，改變?cè)械呢?cái)政資金補(bǔ)貼方式，加快補(bǔ)貼資金的落實(shí)力度，混合動(dòng)力客車向全國進(jìn)行推廣，對(duì)充電站建設(shè)等進(jìn)行財(cái)政支持等一系列政策。國家補(bǔ)貼政策應(yīng)該在補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大的同時(shí)維持補(bǔ)貼力度，以保證能跟上新能源汽車的發(fā)展速度，使新能源汽車能更好更快地發(fā)展。

4.推動(dòng)完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)

隨著新能源汽車市場的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營模式將成為除電動(dòng)汽車本身的技術(shù)限制之外的一個(gè)重要的制約因素。在新一輪的推廣過程中，要更加重視充電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營主體的商業(yè)模式，電動(dòng)汽車用電價(jià)格形成機(jī)制，市場化運(yùn)營的模式創(chuàng)新等問題。要深入研究充電設(shè)施的商業(yè)模式，積極調(diào)動(dòng)多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性，盡快形成合理的利益分配機(jī)制和開放的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制。

5.企業(yè)支持力度有待進(jìn)一步提高

新能源汽車前期研發(fā)一般需要很大的資金投入，但以當(dāng)前的市場推廣情況看，回報(bào)周期會(huì)很長。雖然，很多企業(yè)紛紛投巨資開發(fā)新能源汽車，甚至想對(duì)新能源汽車的整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，以提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。但此類產(chǎn)品的銷售情況卻不容樂觀，導(dǎo)致企業(yè)后期研發(fā)跟進(jìn)及市場推廣遭遇資金困難，故需要持續(xù)的資金供應(yīng)為企業(yè)渡過難關(guān)做保障。另外，從目前的政策來看，對(duì)新能源汽車企業(yè)的支持還停留在整車生產(chǎn)企業(yè)層面，享受減免稅、補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠的企業(yè)大部分為整車生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)于電控、電池、電機(jī)及其他零部件的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，現(xiàn)有政策的支持力度明顯不夠。因此，需要國家對(duì)新能源汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行支持，以增強(qiáng)新能源汽車的配套生產(chǎn)能力。

6.推動(dòng)公眾接受新能源汽車

現(xiàn)今的政策引導(dǎo)主要以市場私人購置為主，但在如今新能源汽車產(chǎn)業(yè)并不成熟的情況下,這幾年的數(shù)據(jù)已經(jīng)充分表明了市場并不買單。有關(guān)部門在政策上應(yīng)該做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，讓以私人購車為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎徶脼橹?。大量的地方政府購單將?huì)刺激新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與發(fā)展，政府先行的方式同時(shí)也可以減少當(dāng)?shù)氐娜С?。新能源汽車的成本雖然高，但是在補(bǔ)貼政策影響下，平均一輛車的價(jià)格在20萬元左右，與傳統(tǒng)政府用車如奧迪、大眾、別克、豐田、本田等價(jià)格相當(dāng)，但是后期的油耗成本將會(huì)大幅度的降低。除政府外,集團(tuán)、企業(yè)就是接下來的消費(fèi)主體。對(duì)于購置不同數(shù)量或者價(jià)格的企業(yè)可以專門制定出一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在稅收和政策傾斜下刺激企業(yè)的購車熱情。對(duì)于國企可以實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，每年的購車金額中新能源汽車必須占一定比例。外企和私企則在自愿的前提下選擇政策紅利而購買。雖然私人購車才是現(xiàn)如今汽車市場的最大消費(fèi)者，但是在相關(guān)設(shè)施不全、且后續(xù)保養(yǎng)等問題未得到解決的情況下，政府和企業(yè)的率先使用也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施的建設(shè)和完善。流入市場的資金又會(huì)反過來造就良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。最終才是最廣大的受眾——私人客戶對(duì)新能源車的青睞和買單。

展望北京新能源汽車下一階段的發(fā)展，混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車將是北京今后重點(diǎn)推廣和發(fā)展的新能源汽車類型。就公共車輛、私家車、出租車三大新能源汽車市場而言，公共車輛的新能源汽車市場將會(huì)是最先發(fā)展的，也是最易被大家接受的。

總之，只要政府不斷加大新能源汽車的扶持力度，提高新能源汽車的研發(fā)水平，完善新能源汽車的配套設(shè)施建設(shè)，并不斷加大新能源汽車的宣傳力度，北京新能源汽車將會(huì)在未來發(fā)展得越來越好。

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