淺析基層國土部門檔案管理工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

王雪蘭（平遠(yuǎn)縣土地價(jià)格評(píng)估所,廣東　平遠(yuǎn)　514600）

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淺析基層國土部門檔案管理工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

王雪蘭
（平遠(yuǎn)縣土地價(jià)格評(píng)估所,廣東平遠(yuǎn)514600）

摘 要：檔案作為記錄人類發(fā)展的重要工具，真實(shí)的向我們反映了人類社會(huì)的發(fā)展歷程。基層國土資源部門的檔案，更是我國監(jiān)管土地的重要憑證。基層國土部門的檔案是體現(xiàn)土地利用、土地規(guī)劃、土地所有權(quán)歸屬等問題的科學(xué)記載，對(duì)基層國土部門檔案實(shí)施科學(xué)的管理，不僅可以提高基層國土部門對(duì)檔案的管理水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。特別是在縣級(jí)國土資源部門，檔案地收集和管理水平有限，并沒有達(dá)到社會(huì)發(fā)展的要求。本文就基層國土部門檔案管理工作進(jìn)行分析和探索，特別對(duì)縣級(jí)國土部門的現(xiàn)狀作進(jìn)一步剖析，以確保基層國土部門檔案管理工作科學(xué)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層國土部門；檔案管理；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)建議

0　引言

國土資源部門就是將國家土地進(jìn)行分類、所有權(quán)歸屬等土地問題進(jìn)行收集和管理的部門?；鶎訃敛块T的檔案管理是對(duì)土地的真實(shí)記錄，所謂的真實(shí)記錄，就是將一些對(duì)社會(huì)有價(jià)值的圖像、文字等進(jìn)行科學(xué)的收集和整理。對(duì)于縣級(jí)的國土資源部門來說，檔案管理是本縣對(duì)在工作中收集的文件資料進(jìn)行整理、保管和利用?？h級(jí)國土資源部門的檔案管理工作如能做到精確、真實(shí)，那么對(duì)于本縣的土地規(guī)劃、城市建設(shè)都提供了真實(shí)的依據(jù)，同時(shí)對(duì)亂占地、亂用地的現(xiàn)象也能及時(shí)的懲治。所以縣級(jí)的國土資源部門的檔案管理也要做到實(shí)處，發(fā)揮其檔案管理的具體作用。

1　目前基層國土部門檔案管理的困境

1.1檔案管理人員不充足

在目前的基層國土部門，由于基層工作遠(yuǎn)離中央，特別是對(duì)于縣級(jí)的國土資源部門的檔案管理來說，人員缺乏，導(dǎo)致檔案工作很難進(jìn)行。有的縣級(jí)國土資源部門甚至只有兩個(gè)人、三個(gè)人、更甚的是有的小一點(diǎn)的縣城只安排一個(gè)人來管理本縣的所有國土資源檔案，這不但增加了檔案管理人員對(duì)國土資源的收集、整理、貯存的工作量，而且對(duì)檔案的安全也有一定的隱患，由于檔案管理人員較少，在檔案的收集或儲(chǔ)存過程中，難免對(duì)檔案管理的具體問題或資料發(fā)生遺漏[1]。

1.2檔案存儲(chǔ)空間不完善

由于檔案是對(duì)人類生存發(fā)展的有效記錄，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，無論是國家檔案還是企業(yè)發(fā)展檔案都越來越規(guī)范化。對(duì)于一些利用價(jià)值小、記錄不完整的檔案則進(jìn)行放棄，這使很多有用的檔案消失，查無可證。特別是在基層國土檔案管理中，有的對(duì)于小地方、小資源的檔案無法記錄，即使進(jìn)行記錄、收集，但是為了符合國家檔案的規(guī)劃化策略，因此在檔案室無法得到有效的儲(chǔ)存。特別在縣級(jí)國土檔案管理中，存儲(chǔ)空間小、保管環(huán)境差等問題嚴(yán)重。所以，國家相關(guān)部門要及時(shí)擴(kuò)建檔案儲(chǔ)存空間并對(duì)檔案管理設(shè)備進(jìn)行更換和檢修。

1.3檔案管理領(lǐng)導(dǎo)不重視

基層，是指最貼近人民群眾的組織?；鶎訃敛块T就是社會(huì)基層的國土監(jiān)管部門，在基層國土部門的檔案管理中，基層領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)部門的“將軍”，但是目前的基層國土部門，領(lǐng)導(dǎo)同樣形同虛設(shè)，沒有對(duì)檔案的管理工作起到任何作用，對(duì)檔案管理視而不見，對(duì)管理人員不聞不問。領(lǐng)導(dǎo)大多認(rèn)為檔案管理，就是把上面下發(fā)的文件和手下收集的資料交給檔案管理人員，讓他們?nèi)フ砭秃肹2]。這樣的領(lǐng)導(dǎo)思想，致使現(xiàn)在的基層國土檔案管理工作停滯不前。

1.4檔案管理制度不健全

中國最新的《檔案法》是在1987年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國檔案法>的決定》的修正而成的。我國國土檔案管理的制度尚且不夠完善，包括檔案的收集、整理、保存等制度不是很明確，檔案管理部門雖然制定了一些管理?xiàng)l例，但形式化嚴(yán)重，沒有任何作用。例如：在縣級(jí)國土資源部門的檔案管理中，檔案資料被外借，管理人員又沒有做到準(zhǔn)確的記錄和及時(shí)跟蹤，導(dǎo)致檔案丟失的情況屢次可見，這時(shí)就需要相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行制約，如國土部門的檔案在需要借出的情況下，管理人員如不對(duì)其進(jìn)行記錄和跟蹤，若檔案丟失，則對(duì)管理人員進(jìn)行懲治。

2　如何加強(qiáng)基層國土部門檔案管理工作

（1）深化管理人員意識(shí)?；鶎訃敛块T的管理人員要深化檔案管理服務(wù)意識(shí)，提高為人民服務(wù)觀念，積極為黨和人民排憂解難。把工作重點(diǎn)放在檔案的收集、整理、分析和保存上，確保檔案的真實(shí)性和完整性。

（2）引進(jìn)科學(xué)管理設(shè)備。由于檔案是對(duì)人類發(fā)展的真實(shí)記載，所以對(duì)檔案的保存也至關(guān)重要，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代檔案的保存要求，為了檔案的安全，基層國土部門要加強(qiáng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來管理，對(duì)原始檔案進(jìn)行妥善保管，對(duì)現(xiàn)如今的檔案進(jìn)行科學(xué)存儲(chǔ)，以達(dá)到檔案長(zhǎng)效性[3]。

（3）提高工作人員素質(zhì)。新時(shí)代下的國土檔案管理，基層管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)也要不斷加強(qiáng)。在基層國土部門中，可以組織檔案管理人員學(xué)習(xí)國家《檔案法》的內(nèi)容、誠聘高級(jí)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、組織管理人員知識(shí)競(jìng)賽等，以此來提高基層國土部門檔案管理的工作有效進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)信息化的建設(shè)。隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為各行各業(yè)必不可少的資源[4]。對(duì)于基層國土部門來說，尤其是縣級(jí)的國土部門，檔案管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此對(duì)于檔案管理人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，成為當(dāng)今社會(huì)所面臨的主要問題。

3　結(jié)束語

從古至今，無論哪行哪業(yè)，出現(xiàn)問題就會(huì)尋找解決方法。以上是對(duì)基層國土部門檔案管理工作的現(xiàn)狀作出的分析和提出的解決辦法。檔案作為人類發(fā)展的重要依據(jù)，是人類存在于地球的真實(shí)體現(xiàn)，檔案管理更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，所以對(duì)于基層國土部門檔案管理工作來說，科學(xué)、有效的管理辦法才能促進(jìn)我國國土資源檔案的發(fā)展，推動(dòng)我國檔案管理持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許傳玲.淺析基層國土部門檔案管理工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J].民營(yíng)科技,2014(09):132.

[2]蔡元俠.國土資源檔案管理存在問題及對(duì)策[J].檔案與建設(shè),2013(07):66-67.

[3]張永新.淺析基層國土部門檔案管理工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào),2015(16):210.

[4]王靜.淺析基層國土部門檔案管理工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(24).

DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.248