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    關(guān)于鐵路旅客運(yùn)輸晚點賠償?shù)膯栴}研究

    2016-01-04 15:53:21孫慧慧遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧錦州121000
    山東工業(yè)技術(shù) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:合法權(quán)益

    孫慧慧(遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧 錦州 121000)

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    關(guān)于鐵路旅客運(yùn)輸晚點賠償?shù)膯栴}研究

    孫慧慧
    (遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧錦州121000)

    摘 要:鐵路旅客列車已成為當(dāng)今生活不可缺少的一種交通工具,隨著人們的時間觀念以及對維護(hù)自身合法權(quán)益意識的增強(qiáng),旅客對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求,尤其更加關(guān)注自身在整個運(yùn)輸過程中消耗的時間,然而,很多原因都會造成的旅客列車晚點,這也導(dǎo)致旅客與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間時常會發(fā)生晚點糾紛,旅客列車晚點索賠案件也逐步增長。

    關(guān)鍵詞:合法權(quán)益;列車晚點;晚點賠償

    0 引言

    目前,在鐵路運(yùn)輸中旅客列車晚點這已成為一個難以解決的問題。從合同法的角度來分析,鐵路旅客列車晚點表明鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)將旅客送到約定地點,沒有完全按照鐵路旅客運(yùn)輸合同履行自己的義務(wù),是一種違約行為。既然屬于違約行為,那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)對于晚點不賠償?shù)淖龇ň褪悄曄M(fèi)者的合法權(quán)益,對旅客有失公平。

    1 旅客列車晚點問題基本理論

    1.1旅客列車晚點有關(guān)概念

    客運(yùn)列車晚點本質(zhì)上是屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行遲延造成的,根據(jù)我國鐵路運(yùn)輸?shù)哪壳靶蝿?,不存在發(fā)生晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任的情況,只有當(dāng)晚點時間超過一定限度時,旅客才能針對晚點要求賠償。因此,旅客在進(jìn)行索賠時,必須要分清列車晚點與事實晚點,這對于確定索賠時間極其重要。

    那究竟怎樣區(qū)分列車晚點與事實晚點呢?根據(jù)相關(guān)研究,列車晚點是指列車沒有按照列車時刻表規(guī)定或者車站公布的時間及車次到達(dá)或出發(fā),抑或是既沒按時出發(fā)也沒按時到達(dá)。如果晚點時間超過了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)定的時間,這種晚點屬于鐵路旅客列車的事實晚點。若晚點時間在法規(guī)規(guī)定的時間范圍內(nèi)不是事實晚點,根據(jù)鐵路現(xiàn)狀,這種晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)一般只進(jìn)行公開道歉,一旦晚點確屬事實晚點,那么承運(yùn)人就需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,旅客也可以向鐵路運(yùn)輸企業(yè)主張自己的合法權(quán)利。

    根據(jù)《鐵路法》第十條的規(guī)定:“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?,做到列車正點到達(dá)。”從這條規(guī)定來說,只要旅客列車沒有完全按照鐵路列車時刻表規(guī)定的時間發(fā)車及到站,就已經(jīng)是晚點,然而考慮到我國鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀,產(chǎn)生旅客列車晚點的原因復(fù)雜,若只是晚點幾秒也要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任,也不能體現(xiàn)互讓互諒的道德精神。

    借鑒國外較成熟的晚點立法經(jīng)驗,綜合考慮列車等級、運(yùn)價里程、運(yùn)行時間以及實際晚點程度等因素,在滿足旅客及鐵路運(yùn)輸企業(yè)各自的利益需求的同時,可以制定符合我國鐵路實際的事實晚點判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    1.2旅客列車晚點的情況分析

    旅客列車晚點明顯表現(xiàn)就是鐵路遲延運(yùn)送旅客。比較常見的情況有兩種,一種是遲延發(fā)車,是指在發(fā)車站鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有按照車票記明的時間準(zhǔn)時運(yùn)送旅客;另一種是遲延到達(dá),是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有按照車票規(guī)定的時間將旅客送至到站。如果鐵路在發(fā)車站完全是按照票面記明的時間發(fā)車,但只要沒有在規(guī)定時間內(nèi)將旅客送至目的地,也屬于遲延到達(dá)。

    1.3旅客列車晚點的原因分析

    造成旅客列車晚點的原因很多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:43%的晚點是由于設(shè)備故障導(dǎo)致的;25%是由天氣不良造成晚點;13%是由施工導(dǎo)致的晚點;等級會讓造成晚點的也達(dá)到了3%;剩下的16%的晚點是由其他原因造成。從上面的數(shù)據(jù)可以看出,在造成鐵路旅客列車晚點的各種因素中,81%的晚點是由設(shè)備故障、天氣不良及施工造成的,是旅客列車晚點問題的關(guān)鍵所在。

    1.4旅客列車晚點的法律性質(zhì)分析

    在鐵路旅客運(yùn)輸合同的履行過程中,列車晚點屬于不適當(dāng)履行鐵路旅客運(yùn)輸合同的表現(xiàn)。

    從鐵路旅客運(yùn)輸合同的內(nèi)容來看,客票雖然沒有明確記載列車正點到達(dá)時間,但這是鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須遵守的默示條款。《鐵路法》明確規(guī)定,鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須將旅客安全正點的送至到站。列車晚點就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)違背了這一條款,導(dǎo)致旅客無法在合同規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)相應(yīng)目的地,這種行為是鐵路運(yùn)輸企業(yè)單方的違約行為,需要承擔(dān)違約責(zé)任。

    分析我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,《鐵路法》第10條規(guī)定:“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物的運(yùn)輸安全,做到列車正點到達(dá)?!钡?2條規(guī)定:“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車,并送達(dá)目的站?!绷熊囃睃c違反了鐵路法的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《民法通則》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定:為了維護(hù)社會公平性和公正性以及滿足合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等性的要求,違約方必須要承擔(dān)違約責(zé)任。因此當(dāng)旅客列車出現(xiàn)事實晚點卻不符合免責(zé)事由時,鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須承擔(dān)違約責(zé)任。

    2 引入旅客列車晚點法律救濟(jì)的必要性

    鐵路運(yùn)輸企業(yè)和旅客之間存在著鐵路旅客運(yùn)輸合同,合同規(guī)定旅客有義務(wù)支付運(yùn)費(fèi)并按照票面載明的日期、時間和車次乘車,并有要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全及時送至到站以及要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸中提供相應(yīng)等級服務(wù)的權(quán)利。鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)利按國家相關(guān)規(guī)定收取各種費(fèi)用,并要在規(guī)定時間內(nèi)將旅客安全送至相應(yīng)地點,因鐵路運(yùn)輸企業(yè)的過錯造成的旅客人身損害或出現(xiàn)物品損失有賠償?shù)牧x務(wù)。目前鐵路相關(guān)規(guī)定只要求保證旅客安全正點到達(dá)到站,對于在旅行過程中由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任造成的人身傷害及物品損失要進(jìn)行賠償,但因旅客列車晚點給旅客帶來的損失沒有明確。若沒有免責(zé)事由,根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)所適用的歸責(zé)原則,鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    只享受權(quán)利不履行義務(wù)違背了權(quán)利與義務(wù)對等性要求,因此,引入晚點法律救濟(jì)機(jī)制,能夠維護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的對等性,對保證雙方公平有重大作用。

    2.1衡量旅客列車晚點的利益價值

    鐵路旅客列車晚點是否需要進(jìn)行救濟(jì),不但需要衡量整個社會的利益而且要衡量鐵路運(yùn)輸企業(yè)和旅客之間的利益。

    若將旅客看作消費(fèi)者,旅客有選擇是否同鐵路運(yùn)輸企業(yè)訂立合同的自由。運(yùn)輸合同成立后,鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客之間會形成一種民事法律關(guān)系,在民事活動中雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特點,而且鐵路旅客運(yùn)輸合同屬于格式合同,這也導(dǎo)致旅客在這一法律關(guān)系中屬于弱者,他們的合法權(quán)益應(yīng)側(cè)重保護(hù)。

    如果只根據(jù)鐵路的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而直接拒絕晚點賠償,雖然保護(hù)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益,卻嚴(yán)重侵犯了客運(yùn)合同另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益,這與合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等性是相悖的,損害了國家法律的尊嚴(yán)。列車晚點不給予賠償也會不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高,同時也降低了鐵路在客運(yùn)市場的競爭力。

    參照國外旅客列車晚點救濟(jì)制度,列車晚點救濟(jì)不僅保護(hù)旅客的合法權(quán)益,在提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和正點率方面也有重要體現(xiàn),能更好地樹立鐵路良好的形象,增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸對旅客的吸引力,增加了鐵路的競爭力。

    2.2增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)競爭力

    目前整個社會的客運(yùn)市場競爭激烈,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該全面提高服務(wù)質(zhì)量,而列車正點率是客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。如今,社會關(guān)注的焦點也是旅客列車正點問題,這一問題也是鐵路在競爭中獲勝的關(guān)鍵。

    在旅客運(yùn)輸中,旅客的位移是鐵路運(yùn)輸企業(yè)唯一的產(chǎn)品,安全、舒適、快速、準(zhǔn)時、方便是影響這一產(chǎn)品的質(zhì)量因素,所以一旦列車晚點就等于鐵路運(yùn)輸企業(yè)私自降低了服務(wù)質(zhì)量,這對于維護(hù)鐵路的形象和聲譽(yù)是十分不利的。隨著生活節(jié)奏的加快,人們的時間以及法律觀念的增強(qiáng),也對列車正點提出了更高的要求。

    高速公路以及航空業(yè)的快速發(fā)展給旅客出行提供了更多的選擇機(jī)會,鐵路在客運(yùn)市場的份額也在縮小,隨著民航和公路運(yùn)輸中旅客運(yùn)輸賠償相應(yīng)規(guī)定的出現(xiàn),無形中也增加了鐵路運(yùn)輸企業(yè)所承受的壓力。為了更好地保障旅客的權(quán)利,維護(hù)旅客的正當(dāng)利益,鐵路對晚點處理方法應(yīng)加以明確,從而促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)采取積極有效的措施控制列車晚點率,增強(qiáng)市場競爭力。

    3 旅客列車晚點責(zé)任的推定原則

    一般我們采用無過錯責(zé)任原則推定違約責(zé)任的歸屬,在旅客列車晚點問題上,世界各個國家在推定責(zé)任歸屬時大多數(shù)也采用無過錯責(zé)任原則。比較各方面因素,在客運(yùn)列車晚點的賠償問題上,過錯責(zé)任原則更適合我國鐵路現(xiàn)狀。

    首先,我國鐵路是具有公益性質(zhì)的企業(yè),并且鐵路總體運(yùn)力不足。雖然我國鐵路基本處于壟斷地位,但鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格卻是由國家確定的,配置資源缺乏靈活性。作為公益性企業(yè),也承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任。長期以來,我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)都實行低運(yùn)價率,近些年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,但鐵路客運(yùn)仍然實行的是較低的運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路實行學(xué)生票等各種優(yōu)惠票,也降低了鐵路的收入,同時為了支持社會的發(fā)展,運(yùn)輸農(nóng)業(yè)物資實行運(yùn)價傾斜政策。

    鐵路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)決定其不能只選擇高利潤的運(yùn)輸業(yè)務(wù),若在確定責(zé)任時采用無過錯責(zé)任原則,除了法律規(guī)定的免責(zé)條款外,鐵路運(yùn)輸企業(yè)需賠償所有旅客的晚點損失,這極大地加重了鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)。

    其次,有利于降低社會成本。在客運(yùn)晚點中采用無過錯責(zé)任原則是不符合效率原則的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了降低列車晚點必須支付高昂的成本,而這一成本絕大部分需要旅客承擔(dān),從而提高了票價,損害的仍然是旅客的利益,尤其是一些收入較低的人群,可能會出現(xiàn)因票價太高而放棄乘車,這對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的遠(yuǎn)期發(fā)展是有害的。如果采用過錯責(zé)任原則,雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)主觀上無過錯的責(zé)任可以免除賠償,但它并不違背公平原則,因為鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以減少不必要的預(yù)防成本,維持低價運(yùn)營使旅客在過錯責(zé)任原則下獲益,最終實現(xiàn)社會利益最大化。

    第三,能夠合理分配舉證責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想不承擔(dān)責(zé)任,就必須證明自己在主觀上沒有過錯,然而,鐵路旅客運(yùn)輸合同屬于格式合同,各種條款都是承運(yùn)人根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)單方面制定的,旅客不能更改,這使雙方當(dāng)事人的法律地位在實質(zhì)上是不平等的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有絕對的優(yōu)勢,與此同時旅客對運(yùn)輸過程中的各種信息并不了解,由掌握這些信息的鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)舉證的責(zé)任,更能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人平等的法律地位,有利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益,因此采用過錯責(zé)任更能保證公平。

    最后,列車晚點的原因大部分不是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主觀過錯造成的,有很多晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)采取了合理措施卻仍然無法避免,除此之外還有一些晚點是因為考慮到安全而造成的。只要造成事實晚點,鐵路運(yùn)輸企業(yè)就需要承擔(dān)違約責(zé)任這也會減慢我國鐵路事業(yè)發(fā)展的速度。

    4 結(jié)束語

    鐵路晚點賠償制度在歐洲一些國家取得了明顯的效果,通過這種方式不但提高了歐洲鐵路客運(yùn)效率,對歐洲鐵路的信譽(yù)也帶來了積極影響,雖然我國還沒有制定相關(guān)的鐵路旅客列車晚點賠償措施,但是隨著我國鐵路的進(jìn)一步改革發(fā)展以及人們對自身權(quán)益的維護(hù),晚點賠償勢在必行。

    參考文獻(xiàn):

    [1]閆道錦.客運(yùn)專線列車晚點法律救濟(jì)研究[D].北京:北京交通大學(xué)碩士論文,2007:04.

    [2]楊圣坤.列車晚點賠償制度研究.從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析.法治研究[J],2007(06):33-41.

    [3]李蘭波.關(guān)于提高旅客列車正點率的思考與分析.鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)[J].2002(03):24.

    作者簡介:孫慧慧(1985-),女,山東萊陽人,碩士,助教,研究方向:交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。

    DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.213

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