對行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考

河北省藝術(shù)研究所 魏書君

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，就是實(shí)行全員控制。單位領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)制度的制定者，也是各項(xiàng)制度的首要執(zhí)行者；財(cái)務(wù)人員是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度制度制定的參與者，是執(zhí)行各項(xiàng)制度的重要角色；而各項(xiàng)制度能否在單位順利實(shí)施，內(nèi)部職工的配合和支持是必不可少的一環(huán)。

行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)的種種問題，大部分與內(nèi)控有著直接或間接的問題。官員的貪污腐化，社會(huì)上引起了一種“仇官”的怪現(xiàn)象；涉及到很多經(jīng)濟(jì)犯罪問題的秘書現(xiàn)象；頻現(xiàn)的社保問題；國有資產(chǎn)大量流失等等問題，已成為一種社會(huì)問題，已引起了政府的高度重視。行政事業(yè)單位是我國社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度建設(shè)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，是保持單位可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)也是進(jìn)行反腐倡廉工作的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，必將有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

內(nèi)部控制的目標(biāo)就是：規(guī)范單位行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整；消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整；確保國家有關(guān)法律制度的貫徹執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平。把自律與他律結(jié)合起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束力。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)求實(shí)效，不做表面文章。根據(jù)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并身體力行，在執(zhí)行中起到表率作用。

加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。理論是行動(dòng)的指南，沒有正確理論的指導(dǎo)，就會(huì)喪失先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)的規(guī)律性。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)政治理論，還要不斷學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的理論。不學(xué)習(xí)就可能隨時(shí)被淘汰，就可能犯錯(cuò)誤。

提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主要承擔(dān)者，對于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制來講，財(cái)務(wù)人員不僅要參與制度的制定，還要執(zhí)行制度，還要向廣大職工解釋說明制度。這就要求財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，要懂法、知法、守法，成為財(cái)務(wù)制度的守護(hù)神。

強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)人員在遵章守紀(jì)的同時(shí)，還要培養(yǎng)個(gè)人的正義感、責(zé)任感，把職業(yè)道德作為行動(dòng)指南。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，尤其是職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺遵守和執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，牢固樹立愛崗敬業(yè)精神。

不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具有政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，會(huì)計(jì)知識(shí)又是不斷更新的，這就要求會(huì)計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，不僅要成為會(huì)計(jì)方面的專家，還要成為管理方面的管理專家，要成為多面手，這樣才能更好地做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠和完整。

提高財(cái)務(wù)人員的地位。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)的責(zé)任重大，而會(huì)計(jì)人員的地位、待遇普遍不高，因此要建立一種與其職責(zé)相匹配的機(jī)制。比如，在政治上提拔重用、在經(jīng)濟(jì)上提前進(jìn)行工資晉級(jí)等制度。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員也要更新觀念，不能總是怨天尤人，要知道有為才有位的道理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，以自己的聰明才智進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，使財(cái)務(wù)部門在單位內(nèi)部職能部門中處于重要地位，使單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到使用會(huì)計(jì)信息、發(fā)揮會(huì)計(jì)參謀作用的重要性，爭取領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)工作的支持。這樣，會(huì)計(jì)人員能更好地開展財(cái)務(wù)工作。

提高職工整體素質(zhì)。單位各項(xiàng)工作的開展都離不開廣大職工的積極參與，職工是單位的主人翁，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施，同樣也是如此，只有全員參與，共同遵守，才能確保我們控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

單位制度的建設(shè)和有效運(yùn)行要依靠全體職工來幫助實(shí)施，充分發(fā)揮每個(gè)職工的能動(dòng)作用。

加強(qiáng)對職工的宣傳工作。力求單位內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)到職工都充分了解制度的重要性，并且知道該如何具體操作，并且在日常工作中按照制度各司其職，避免出現(xiàn)差錯(cuò)和問題時(shí)有關(guān)人員以對制度不了解為由而互相推諉。

單位內(nèi)部也要建立相應(yīng)的考核制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門既要保證經(jīng)費(fèi)的使用，也要確保經(jīng)費(fèi)的安全，同時(shí)也要講求經(jīng)費(fèi)的效益，避免浪費(fèi)，特別對行政機(jī)關(guān)來說，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是劃到各職能科室的，講究成本，促進(jìn)節(jié)約。建立以獎(jiǎng)代罰制度，對執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制好的內(nèi)部人員及部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

在單位內(nèi)部建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)鍵是提高人的整體素質(zhì)。對人的控制要充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，充分發(fā)揮與調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，使每位職工關(guān)注自身修養(yǎng)，不斷提高自己的素質(zhì)，在單位內(nèi)部形成和諧的環(huán)境。通過全員控制，達(dá)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的和效果，從而促進(jìn)我們各項(xiàng)事業(yè)的健康有序的發(fā)展。