沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)制研究

摘要：當(dāng)前，沿海農(nóng)業(yè)已進(jìn)入現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。對這一進(jìn)程中沿海農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀分析結(jié)果表明，其存在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率低、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)科研投資長期不足等問題。為此提出了因地制宜選擇農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣體系、加快現(xiàn)有農(nóng)技推廣體制改革步伐、創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投入體制等對策及建議，以期為完善和健全沿海農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)制；沿海地區(qū)

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）03-0780-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.03.058

Abstract：Currently， coastal agriculture has entered the stage of development of modern and efficient scale agriculture. The paper studies the status of the development in the coastal agricultural science and technology research and development mechanism， summary of the problem such as agricultural science and technology R D results into low， grassroots agricultural extension system reform and construction lag， lack of long-term investment in agricultural research； propose the solution just like select the agricultural science and technology research and development of local conditions and promotion system， accelerate the pace of innovation in existing agricultural extension system reform. In order to improve and perfect the mechanism of coastal agricultural science and technology research and development， and provide reference and help to promote the development of modern and efficient scale agriculture.

Key words： modern and efficient scale agriculture； agricultural science and technology R D mechanism； coastal areas

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展史也就是科學(xué)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的歷史。作為中國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的地區(qū)，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前已進(jìn)入現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。在這一發(fā)展過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備和高效率的管理方法在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用成為其重要特征之一。一套有力而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣機(jī)制對沿海地區(qū)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著空前巨大的正向推動作用。2012年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率均值為55.20%，沿海11個?。ㄊ?、區(qū)）均值為57.39%（表1），雖高于全國平均水平，但與部分發(fā)達(dá)國家近90%的比率相比還有很大差距?？梢姡壳把睾５貐^(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意。

1 沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)制存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際推廣價值不足，轉(zhuǎn)化率較低

2013年中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%，沿海地區(qū)也不足50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%～85%的水平，造成這種情況主要是由于以下原因。第一，農(nóng)業(yè)科技成果有效供給低。目前，立題-科研-試驗(yàn)-鑒定-申報成果這一傳統(tǒng)管理模式仍為沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位所使用，視獲獎為主要目的，重理論研究，輕應(yīng)用開發(fā)，科技研發(fā)部門與成果應(yīng)用系統(tǒng)間信息不對稱，廣大農(nóng)戶對生產(chǎn)的實(shí)際要求未得到有效重視[1]。這就直接造成了盡管每年成果數(shù)量較高，但實(shí)際推廣效果好、使用者經(jīng)濟(jì)收益提高的先進(jìn)適用性成果并不多。第二，農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。農(nóng)業(yè)科研成果較多集中在種植業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而對養(yǎng)殖業(yè)，特別是針對養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科研成果較少，難以得到滿足現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的迫切需要[2]。第三，農(nóng)業(yè)科技成果研究周期長，利用周期短。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特定的自然特性，使得農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用性科技成果雖然取得的周期很長，但在推廣應(yīng)用短期內(nèi)即遭到淘汰，科技研發(fā)速率與產(chǎn)品更新?lián)Q代速率不同步[3]。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系滯后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

一套制度健全、結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，既能將農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求反映給農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門，又能提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。但就目前的情況來看（圖1），在沿海地區(qū)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制受到市場與資源的雙重約束，中間環(huán)節(jié)過多，上傳下達(dá)效率偏低，并不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)科研投資長期不足，投資結(jié)構(gòu)失衡

發(fā)達(dá)國家政府高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，每年投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。而與發(fā)達(dá)國家相比，中國沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投資長期不足，投入總量、比例及結(jié)構(gòu)上都存在較多問題。首先，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入在總量及強(qiáng)度上均較弱。農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度=農(nóng)業(yè)科研投入/農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值，根據(jù)表2顯示，2012年沿海地區(qū)11?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度在0.1%～2.8%之間，最高的上海市也僅為2.799%，而早在20世紀(jì)80年代中期，國外這一指標(biāo)就高達(dá)1.5%～2.0%。目前世界農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度平均水平為1%，部分西方發(fā)達(dá)國家已超過5%，而中國沿海地區(qū)2012年農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度平均值則僅為0.664%[5]。其次，科技總投入中農(nóng)業(yè)科技投入所占比重過小。農(nóng)業(yè)科技作為一種公共產(chǎn)品，非政府部門投資積極性較低，政府部門成為其主要投資者，但目前中國農(nóng)業(yè)科研公共投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國財政科技撥款總額為5 600.10億元，其中364.51億元用于農(nóng)業(yè)科研發(fā)展，不到總投入的7%。第三，農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)不合理。目前世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研-應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)的投入比為1∶10∶100，而中國沿海地區(qū)這一比例為1∶1.3∶26，兩者間差距較大。此外，沿海地區(qū)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)比重較低，與其他國家有較大差距；但實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重超過日本、美國，居世界第一，這也說明沿海農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的后勁不足[6]。

1.4 農(nóng)業(yè)科技人員相對數(shù)量較少，質(zhì)量亟需提高

目前，沿海11?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技人員絕對數(shù)較多，但由于農(nóng)業(yè)總?cè)丝邶嫶螅瑢?dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員相對數(shù)較低。從表3可以看出，2012年沿海11個?。ㄊ?、區(qū)）每萬人農(nóng)業(yè)人口所擁有的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)（以下簡稱“農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)”）僅為11.49人/萬人，最高的上海市為19.71人/萬人，最低的廣東省僅為6.48人/萬人，較歐美發(fā)達(dá)國家40人/萬人的水平還有很大差距[7]?？梢?，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、成果轉(zhuǎn)化及資金投入等機(jī)制存在的問題嚴(yán)重制約了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理方法對現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。

2 推進(jìn)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)制改革與創(chuàng)新建議

2.1 因地制宜選擇農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣體系

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和單純的科學(xué)進(jìn)步是有區(qū)別的。科學(xué)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)在于合乎客觀性，著重于回答“是什么”、“為什么”；而科技進(jìn)步的實(shí)質(zhì)在于合乎目的性，即“做什么”、“怎么做”，所以農(nóng)業(yè)科技成果是以推廣應(yīng)用和創(chuàng)造實(shí)際價值為目的的。一項(xiàng)只能在實(shí)驗(yàn)室里束之高閣的科技成果是沒有任何意義的。因此評價一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果不能只看其本身是否先進(jìn)，也要看其能否被推廣，是否值得推廣。“十一五”期間中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，其中一個重要的原因就是忽視了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜性，科技成果本身和農(nóng)民實(shí)際需要、生產(chǎn)實(shí)際情況脫節(jié)。很多成果在技術(shù)上確實(shí)很先進(jìn)，但是農(nóng)民卻沒有辦法采用，要么是農(nóng)民用不著，要么是采用之后大幅度提高了生產(chǎn)成本，要么是農(nóng)民根本不會用。此外，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果從生產(chǎn)到應(yīng)用，再到新技術(shù)出現(xiàn)而使其淘汰是一個較長的時間過程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有季節(jié)性、周期性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技的作用對象又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的植物、動物、生產(chǎn)工具、操作方法等，始終也脫離不了周期性這一特點(diǎn)，特別是一些前期的基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目的運(yùn)作周期很長。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中“錢本位”等不良思潮的影響下，一些科研機(jī)構(gòu)和院所為了盡快收回投入的人力、物力、財力等各種成本，取得經(jīng)濟(jì)收益，而忽視甚至放棄基礎(chǔ)性項(xiàng)目的研發(fā)，轉(zhuǎn)向一些“短、平、快”的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目由于前期科研基礎(chǔ)不牢固，往往存在一些缺陷，也使其后期運(yùn)作存在各種問題，甚至給農(nóng)民群眾造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣，不僅要考慮到技術(shù)、工藝上的先進(jìn)性，更要考慮到生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性、適用性，注重農(nóng)業(yè)科技的連鎖效應(yīng)，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣體系。

與此同時，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、政策等眾多因素有著十分密切的聯(lián)系。但這些因素往往是難以控制的，因此很難持續(xù)地保持一種可以推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的最佳環(huán)境，加之農(nóng)業(yè)科技內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上具有復(fù)雜性，這也使得只有實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)內(nèi)容的有效組合發(fā)揮綜合效應(yīng)才能推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。因此，必須營造一種符合其要求、與之相適應(yīng)的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，在政策制度保障、資金投入支持、軟硬件建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面為其營造良好的環(huán)境和氛圍，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣機(jī)制的改革與創(chuàng)新奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 改革現(xiàn)有科技研發(fā)體制

針對目前沿海各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣中普遍存在的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，可以從以下幾個方面著手加以改善。首先，應(yīng)大力促進(jìn)科技成果與農(nóng)戶需求緊密結(jié)合，為科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的前提條件。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高的一個重要原因就是成果的實(shí)際推廣價值低，因此沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科研工作者在今后的選題過程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)，把農(nóng)戶當(dāng)前需要與農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷完善、修改課題，研發(fā)出一些能被沿海地區(qū)農(nóng)戶接受、有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步的農(nóng)業(yè)科技成果[8]。第二，要建立良好的動力機(jī)制，加快沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效率。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的動力機(jī)制包括內(nèi)部動力和外部動力，其中內(nèi)部動力又包括物質(zhì)動力和精神動力兩個方面；外部動力則主要是指農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境。為了保持持久的內(nèi)部驅(qū)動力，需要在把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的人力和物力高度集中的同時，將其創(chuàng)造的社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，拓寬農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，開展有償服務(wù)；并且要對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣人員給予充分的承認(rèn)、尊重和理解，增強(qiáng)其工作責(zé)任感和使命感。第三，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。由于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的最終實(shí)施主體，其文化程度的高低決定了農(nóng)業(yè)科技成果能否被農(nóng)戶真正接受和應(yīng)用，進(jìn)而決定了農(nóng)業(yè)科技的實(shí)施程度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因此有必要建立以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以農(nóng)業(yè)科技推廣和普及為重點(diǎn)的農(nóng)村教育體系，造就一批新型農(nóng)民。

2.3 加快現(xiàn)有農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新步伐

首先，應(yīng)在沿海各地農(nóng)村逐步開展“一人一村”農(nóng)技推廣工程[9]，即兩個村的農(nóng)技推廣工作由一名農(nóng)技推廣人員負(fù)責(zé)，使基層農(nóng)技推廣人員真正地承擔(dān)起服務(wù)農(nóng)民、推廣技術(shù)職責(zé)。其次，發(fā)展多樣化的推廣方式，不斷拓寬推廣服務(wù)領(lǐng)域。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和大眾傳媒形式的日益多樣化，可以通過農(nóng)業(yè)科技研討班、短期培訓(xùn)班、專家面授班、個別訪問等直接形式，或借助圖書出版物、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等間接傳播渠道，不斷擴(kuò)充和豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式和手段，提高廣大農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)科技推廣計劃相關(guān)環(huán)節(jié)中的參與程度，及時將農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播到農(nóng)民手中。第三，籌建農(nóng)技推廣基金，形成“自下而上”的農(nóng)技推廣新體系。通過引進(jìn)競爭機(jī)制，改變傳統(tǒng)農(nóng)技項(xiàng)目推廣模式，增加基層農(nóng)技推廣人員申報機(jī)會和成功幾率。第四，逐步開展農(nóng)技推廣項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制。將實(shí)際工作成績作為農(nóng)技推廣人員工資收入的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績效掛鉤的考核機(jī)制，使農(nóng)技推廣人員的“責(zé)、權(quán)、利”做到真正結(jié)合。

2.4 創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投入體制，拓寬融資渠道

首先，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)科技投資主體，建立多元化的投資模式。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)雖具有強(qiáng)大的生態(tài)效益和社會效益，但由于其成果和服務(wù)大部分是“公益產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，投資者難以得到期望的經(jīng)濟(jì)利益，因此單純依靠企業(yè)或科技主體很難解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的資金投入問題，這就要求政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投資的主體，政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度和強(qiáng)度，力爭使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到0.5%～0.7%；此外還應(yīng)鼓勵社會各界力量投資農(nóng)業(yè)科技，通過積極擴(kuò)展融資渠道改變沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀；通過積極承接社會課題招標(biāo)、加強(qiáng)橫向科技合作、定向委托培養(yǎng)人才等形式開展有償服務(wù)，以及興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，爭取社會力量對農(nóng)業(yè)科技的資助[10]。其次，確保農(nóng)業(yè)科技優(yōu)惠政策的完善和落實(shí)，為農(nóng)業(yè)科技、教育單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。考慮到農(nóng)業(yè)科技的特殊性，政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策傾斜程度，逐步建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)保險制度。第三，通過現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)科技體制的改革及創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)科技體制的改革及創(chuàng)新的具體措施應(yīng)包括：將農(nóng)業(yè)科研單位及技術(shù)推廣部門的科技活動開展?fàn)顩r和實(shí)施效果與自身利益掛鉤；農(nóng)業(yè)推廣單位應(yīng)及時了解農(nóng)民最迫切需求的技術(shù)信息，并及時反饋給科技研發(fā)單位，以有效提高科研成果的轉(zhuǎn)化率，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的速度。

3 小結(jié)

目前，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，這對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣機(jī)制也提出了更高的要求。依托沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、地理位置優(yōu)越、科技資源充裕等自身優(yōu)勢，改善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、基層推廣機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、資金投入機(jī)制存在的問題，通過創(chuàng)新、實(shí)踐、示范和推廣，開辟一條規(guī)模、高效、暢通的科技研發(fā)及推廣之路，才能切實(shí)有效推動沿海地區(qū)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展。

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