鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算探討

文/梁慧英

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算探討

文/梁慧英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一設(shè)立會計核算中心，統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，配備專業(yè)會計人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位的會計核算業(yè)務(wù)。本文詳細(xì)介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的基本做法，探究了集中核算的成效，對集中核算在實際運行中存在的問題進(jìn)行了初步探討并提出了相應(yīng)的建議與對策，希望能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的實際應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；基本做法；成效

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的基本做法

（一）指導(dǎo)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政部門設(shè)立一個共同的會計核算中心，開設(shè)統(tǒng)一銀行賬戶，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)管單位的會計核算業(yè)務(wù)。在這種做法之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以下統(tǒng)管的各個單位仍然具有資金所有權(quán)、使用權(quán)以及財務(wù)自主權(quán)，只是撤銷各個單位銀行賬號，會計核算的業(yè)務(wù)統(tǒng)一交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的核算中心核算。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以下各單位而言，集中核算將其單位的財務(wù)管理職能與會計核算的兩項職能進(jìn)行了分離，有效的形成監(jiān)督制約的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中核算中心負(fù)責(zé)各單位的資金使用的審批、核算，各單位則相應(yīng)具有撥款支付、如實報賬等權(quán)利和義務(wù)。會計核算中心也要堅持相關(guān)崗位分離的內(nèi)部控制原則，形成有效的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要對各單位的收支核算情況進(jìn)行定期的公示，公示的周期可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況確定，定期公示既可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的工作透明度，同時可以及時接受群眾的監(jiān)督。

（二）人員配備與工作職責(zé)

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算可以有效地精簡人員，各單位無需再重復(fù)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)及會計崗位，只需配備一到兩名的會計人員負(fù)責(zé)單位的資金撥付、報賬及記錄工作即可。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心可設(shè)總會計一人，負(fù)責(zé)審核、錄入、記賬的人員數(shù)量則可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小、業(yè)務(wù)多寡等具體情況設(shè)定。同時，會計核算中心還需具備一定數(shù)量的稽核員，對各項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

會計核算中心的工作范圍與工作職責(zé)主要包括：對各單位的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)算，并對各單位的各項收支業(yè)務(wù)的真實性、正確定進(jìn)行監(jiān)督檢查；對各單位的資金來往、財產(chǎn)增減、記錄的會計賬簿、編制的會計報表、資金來往的憑證等等進(jìn)行審核、核實；對各個單位的所有會計相關(guān)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心要分別進(jìn)行整理、歸入各個單位檔案并進(jìn)行妥善保管；核算中心要定期編制各個單位的財務(wù)會計報表，反映各個單位的資金流入與使用情況并進(jìn)行一定的分析，同時要定期通過適合渠道公示各單位收支狀況。

（三）業(yè)務(wù)操作流程

在資金流入方面，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算最明顯的變化就是，各種形式款項的撥付不在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各個具體的單位，而是直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算中心。比如，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向縣一級申請預(yù)算的，如上級專項撥款、政府性資金等，則由縣一級相關(guān)部門通過國庫將款項撥入核算中心。

在資金使用方面，各個單位的經(jīng)費撥付、報銷業(yè)務(wù)首先由其單位的會計人員進(jìn)行初步審核，單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步審核通過后再報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心報賬，核算中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)一步審核其業(yè)務(wù)發(fā)生的準(zhǔn)確性、真實性，確認(rèn)無誤后辦理進(jìn)行款項支付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的主要成效

（一）規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作及財務(wù)管理水平

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算這一做法之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個統(tǒng)管單位的資金流入、資金使用流程進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，統(tǒng)一在核算中心設(shè)立賬戶、專門的會計工作人員按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會計基礎(chǔ)工作的操作，這樣一來，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，被統(tǒng)管單位的會計工作及財務(wù)管理的規(guī)范性得到了保障。

（二）遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、杜絕了做假賬現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心推行之后，被統(tǒng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的收支業(yè)務(wù)活動需經(jīng)過核算中心的進(jìn)一步審查核實，給各個單位的資金流入、使用業(yè)務(wù)增加了一道防線，這從根本上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無限制增加與遺留的可能，從而有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。同時，各個單位在資金方面只充當(dāng)執(zhí)行者的角色，決策權(quán)掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心，由此一來，杜絕了被統(tǒng)轄單位做假賬的可能。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心定期進(jìn)行財務(wù)報表的公示，進(jìn)一步杜絕了被統(tǒng)轄單位的假賬現(xiàn)象。

（三）提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益

實行統(tǒng)一核算之后，款項報銷的程序得到了規(guī)范，并且有核算中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人員對資金使用去向的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實，這就保證了資金的?？顚Ｓ?、杜絕了在款項在撥付過程中的違法違規(guī)行為。統(tǒng)一發(fā)放工資這一做法也有利于提高單位資金的利用效益，被統(tǒng)管單位的工作人員的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的各個鄉(xiāng)村的低保、補(bǔ)助等資金也由核算中心保證資金直接落實到當(dāng)事人的手中，直接面向群眾，保證資金使用者直接獲益，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及被統(tǒng)轄單位的財政工作的透明，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的正規(guī)性、提升了資金效益。

（四）加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力度的提高主要體現(xiàn)在兩個層面上，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心與被統(tǒng)管的各個單位之間形成的監(jiān)督制約關(guān)系；二是核算中心內(nèi)部不相容崗位相互分離所形成的內(nèi)部制衡機(jī)制。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的財政公示原則，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督機(jī)制更加完善有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的制度規(guī)范性以及業(yè)務(wù)流程合理性，規(guī)避了各個單位違規(guī)開戶、在資金使用過程中挪用、截留資金等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也避免了各個單位資金使用的隨意性。

（五）節(jié)約了人力成本，提高了工作效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算，被統(tǒng)管的各個單

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