試論新時期公益體育館資金管理問題

文/李春莎

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試論新時期公益體育館資金管理問題

文/李春莎

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活物資水平要求的不斷提高，群眾對于體育文化方面的需求也逐步增加。而公益體育館作為當(dāng)前體育設(shè)施的主要提供方，其資金的管理和運營便會對我國民眾的體育方面的需求供給帶來重大影響。

關(guān)鍵詞：公益體育館；資金管理；新時期

當(dāng)前，我國體育文化用設(shè)施正在大力興建和轉(zhuǎn)型的過程中，公益體育館作為體育文化用設(shè)施的主要構(gòu)成，對于保障民眾的體育文化需求和健康需求具有重要意義。公益體育館是指通過國家資本金支持為滿足民眾體育運動、文化娛樂等活動而設(shè)計、建設(shè)并投入使用的專項運動場所，包括綜合性運動館和專項運動設(shè)備場所。其作為我國在體育文化事業(yè)中投入資金量較大、覆蓋面較廣、帶來較好效果的體育運動場所在各地大多受到了民眾的熱愛。資金管理作為財務(wù)核算管理的重要組成部分，對于單位的管理和控制具有重要意義。在一般情況下，資金管理主要可以劃分為固定資產(chǎn)的管理、流動資產(chǎn)的管理和專項資金的管理三個部分，不同的部分也適用不同的管理方法。當(dāng)前，由于公益體育館存在資金主要來源于財政撥款，固定資產(chǎn)占據(jù)重要地位等特點，使得公益體育館如何進行資金管理成為了需要重點關(guān)注的問題。因此有必要對當(dāng)前公益體育館資金管理的現(xiàn)狀進行了解，并對其完善提出一定的建議。

一、當(dāng)前公益體育館進行資金管理的現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前公益體育館的預(yù)算資金管理水平較低

對于公益體育館而言，其屬于行政事業(yè)單位的下屬機構(gòu)，因此其在預(yù)算資金管理方面和行政事業(yè)單位具有較強的統(tǒng)一性。但是由于部分公益體育館并非是完全不盈利的，因此其在收入項目方面和某些純外部性的公共服務(wù)部門有一些差異。當(dāng)前，我國大多數(shù)公益體育館的預(yù)算資金管理水平仍然不高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先由于公益體育館的收入項目具有一定的不確定性，因此單位在進行資金預(yù)算編制時精細程度較差，難以較為準確的了解未來年度單位可獲得的外部收入，而由于其收入的一部分來自于國家資金的轉(zhuǎn)移支付，因此綜合起來，對于收入的預(yù)算則更加難以控制。在支出方面，公益體育館的大部分支出項目來自于場館日常維護和人工費用，因此實質(zhì)上其支出項目的控制要易于收入項目的控制。其次，對于大部分公益體育館而言，其編制預(yù)算的目的可能并不是為了提高單位可用資金的使用效率，而只是為了獲得更多的上級撥款，這必然會造成資金的浪費，也使得編制的資金預(yù)算和實際預(yù)算內(nèi)容存在偏差，不利于單位利用預(yù)算指導(dǎo)工作的開展。除此之外，對于公益體育館而言，其員工由于財務(wù)管理的水平不高，使得其對預(yù)算計劃的執(zhí)行情況并不樂觀。

(二)當(dāng)前公益體育館的資金管理制度完善程度不高

對于任何組織單位而言，其資金管理水平高低將直接影響到其發(fā)展，而資金管理制度是否完善必然也會對資金管理產(chǎn)生重要影響。目前，我國大多數(shù)公益體育館已經(jīng)制定了資金管理制度，但是制度的完善程度較低。這主要體現(xiàn)在對于資金管理的監(jiān)控控制方面制度仍然存在缺口。對于公益體育館而言，其資金主要劃分為固定資金、流動資金和專項資金，而固定資金主要為體育場館的房產(chǎn)、大型運動器械等，這些項目雖然數(shù)目可能不多，但是金額較大；流動資金主要為體育館內(nèi)需要經(jīng)常性使用的項目，如小型運動器械等，這些項目雖然每項的金額不大，但是數(shù)目眾多，管理存在較大難度；專項資金是指用于專門用途的資金，不可隨意挪用，且其使用需要符合撥款單位的一些規(guī)定。而如果對于資金的監(jiān)控制度不夠完善，必然會造成單位資金流失的現(xiàn)象發(fā)生，影響到國有資產(chǎn)的存量。同時，由于資金管理制度的完善程度不高，單位的某些管理人員可能通過鉆制度漏洞，做出某些損害單位、國家利益的事情，為自己謀取私利。

(三)當(dāng)前公益體育館的資金管理過程中對于收入支出的控制能力較弱

公益體育館的資金來源主要為政府性轉(zhuǎn)移支付、專項資金收入及場館出租等收入，其支出主要為場館設(shè)施的維護保養(yǎng)、設(shè)施采購、人員工資等。而當(dāng)前，我國公益體育館的資金管理過程中對于收入和支出項目和控制能力較弱。這主要表現(xiàn)在公益體育館由于存在一定大型體育器械，其超出使用年限后便需要進行處置，但是其處置價值很容易受到人為操作，使得單位的非經(jīng)營性資金收入不合理。公益體育館的部分收入還來源于專項資金收入，但是對于專項資金的管理不夠嚴格，可能無法滿足專 項資金的使用標準，這也使得單位的資金收入和支出存在較難控制的情況出現(xiàn)。例如，某體育館在擁有符合國際標準的籃球館，該籃球館里面配備了標準尺寸的籃球架，籃球架到了使用年限需要更新?lián)Q代，但是該體育館未進行報備，直接將其以極低的價格出售給廢品回收商，使得該項非經(jīng)常性資金收入實質(zhì)上存在巨大的問題，即存在國有資產(chǎn)流失的情況，給該體育館的管理帶來了一定風(fēng)險。

二、改善公益體育館資金管理的舉措

(一)提高公益體育館預(yù)算資金管理水平

既然對于任何一個單位而言，預(yù)算都是影響其發(fā)展并指引其工作的重要部分，其關(guān)鍵性必須要受到單位的重視。因此，對于公益體育館而言，想要改善其資金管理水平，必須首先要提高其預(yù)算資金管理的水平。想要提高預(yù)算資金的管理水平，首先公益體育館要通過對往年的收入支出項目數(shù)額進行分析，預(yù)測出未來年度所需要的收入支出項目和額度，并通過零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方式進行預(yù)算編制。其次，需要加強上級部門對于公益體育館預(yù)算項目的審核監(jiān)管力度，避免為了獲得更多的撥款而虛增預(yù)算等惡性事件的發(fā)生，減輕國家財政收入的負擔(dān)。這樣也可以提高資金的使用效率，使得錢花到更需要的地方。最后，還需要對公益體育館預(yù)算的執(zhí)行進行嚴格管理和監(jiān)督，避免預(yù)算超支嚴重等情況的發(fā)生，對于超過預(yù)算列示的項目需要進行原因申明等。只有這樣，才能最終提高公益體育館的預(yù)算資金管理水平，改善公益體育館的資金管理狀況。

(二)增強公益體育館資金管理制度的完善程度

資金管理制度主要包括固定資金、流動資金和專項資金的管理制度，而不同資金的管理適用不同的資金管理制度也適用于不同的監(jiān)督管理制度。而資金管理的完善程度將直接影響到公益體育館預(yù)算資金管理水平。想要增強公益體育館資金管理制度的完善程度，首先需要完善公益體育館資金監(jiān)督管理制度，監(jiān)督管理制度的完善水平會對其執(zhí)行產(chǎn)生重要影響，也會減少以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。其次，還需要根據(jù)不同資金項目的特性制定不同的資金管理模式，對于固定資金就需要通過全面單個管理的方式進行，而對于流動資金則可以通過出入庫單據(jù)進行管理，對于發(fā)生的非正常損失進行原因調(diào)查，落實第一責(zé)任人責(zé)任。

(三)提升公益體育館資金管理過程中對于收入支出的控制能力

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公益體育館在體育事業(yè)中具有極其重要的作用。為了改善公益體育館的資金管理狀況，需要不斷提升公益體育館資金管理過程中對于收入支出的控制能力。首先，需要加強對于非經(jīng)營性資金收入的管理和控制，非經(jīng)營性資金收入雖然不是經(jīng)常性事項收入，但是可能存在金額巨大或者容易出現(xiàn)資產(chǎn)侵占的情況，因此必須進行重點監(jiān)督管理。當(dāng)體育館會發(fā)生非經(jīng)營性事項收入時，單位需要提前向上級主管部門報批，通過指定途徑進行固定資產(chǎn)的清理，不可擅自進行出售。除此之外，還需要加強對于專項資金的管理，建立專項資金管理部門，對于體育館獲得的專項資金進行專門管理，尤其需要重視專項資金的使用途徑和對象，需要符合該資金的用途要求等。在支出方面更需要做好提前規(guī)劃、合理支出。

三、結(jié)語

當(dāng)前，體育事業(yè)作為加強國民身體素質(zhì)，提高人民生活水平的重要內(nèi)容在國家公共服務(wù)項目中也逐步占據(jù)重要地位。而公益體育館由于其特殊性，需要通過提高資金預(yù)算管理能力、增強體育館資金管理制度完善程度和提升收入支出控制能力的方式改善其資金管理的狀況，以最大程度促進我國體育事業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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(作者單位：成都市城北體育館財務(wù)室)

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差異進行合理的調(diào)配。例如，若M項目正處于需要大量外匯現(xiàn)金，此時就可以把N項目多余的或者是尚未用到的外匯資金進行彌補。同理，如果多個項目之間存在收支時間差，也可以依據(jù)實際情況暫時儲備外匯現(xiàn)金，以備不時之需，這樣就可以合理的避開匯率風(fēng)險。

（五）運用金融衍生工具管理

用來進行匯率管理的金融工具可分為兩大類，一類是提前轉(zhuǎn)換幣種來預(yù)防規(guī)避匯率風(fēng)險，另一類就是是金融衍生工具。前者溶氧儀受到國際外匯資金的供求和銀行本身貸款規(guī)模的影響，大部分情況下用于匯率的單邊預(yù)期。后者具有很強的財務(wù)杠桿性，運用金融衍生工具可以降低國際工程企業(yè)的成本，只需要少量保證金就可以進入市場，操控大數(shù)額的資金交易。當(dāng)權(quán)威機構(gòu)對短期內(nèi)的匯率走向不看好時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買遠期外匯產(chǎn)品，降低因預(yù)期收益與財務(wù)成本總虧損給公司帶來的風(fēng)險。金融衍生工具可以在規(guī)避匯率風(fēng)險的基礎(chǔ)下還可以起到變風(fēng)險為利潤的作用。例如：當(dāng)匯率的走向難以準確預(yù)測的時候，選擇外匯期權(quán)產(chǎn)品可以做到匯率走勢有利時大獲受益，不利時避開風(fēng)險。國際工程企業(yè)要認識到金融衍生工具的重要性，金融衍生工具可作為管理企業(yè)內(nèi)部的方法，要通過金融衍生工具來對其他風(fēng)險管理措施進行再管理，充分發(fā)揮金融衍生工具的作用。

四、“多維”防范匯率風(fēng)險

綜上可得，要想降低當(dāng)前的國際工程參與的國際工程項目中外匯風(fēng)險，首先就是要識別當(dāng)前國際工程項目中存在的匯率風(fēng)險產(chǎn)生點：成本部分、利潤部分，通過對當(dāng)前運用的度量外匯風(fēng)險的方法：回歸分析法和熱門的 VaR 模型，量化匯率風(fēng)險，合理預(yù)防、降低匯率風(fēng)險給企業(yè)帶來的虧損。在控制匯率風(fēng)險上，有簽訂合同時，采用固定的匯率數(shù)、合同中加入保值條例、制定一套健全的整體外匯收支計劃、以我國國際工程企業(yè)為整體，多項目協(xié)調(diào)、運用金融衍生工具管理等方法。這些方法都有其自身的長處和短處，為了更好的為國際工程企業(yè)在在外匯風(fēng)險規(guī)避上做到更好，可以綜合上述的五種規(guī)避外匯風(fēng)險的方法，即“多維”防范匯率風(fēng)險。“多維”防范匯率風(fēng)險要求國際工程企業(yè)聯(lián)合工程相關(guān)方、金融機構(gòu)來對風(fēng)險進行規(guī)避，才能完全施展三方的優(yōu)勢。企業(yè)內(nèi)部的控制措施（多項目協(xié)調(diào)和、統(tǒng)籌使用外匯等）可有效的防范、規(guī)避匯率風(fēng)險。與工程相關(guān)方共同防范匯率風(fēng)險指的是與在雙方協(xié)商同意后才能實施的匯率風(fēng)險控制措施。工程相關(guān)方包括了業(yè)主方、供貨方、監(jiān)理方、分包方等工程參與者。常用的規(guī)避方法有合同包括保值條款，匯率固定不變等。從銀行或金融機構(gòu)處購買金融衍生工具，是當(dāng)前國際工程企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)協(xié)同防范匯率風(fēng)險的主要方法。同時還要進行套期保值來規(guī)避外匯風(fēng)險。

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（作者單位：中國葛洲壩集團國際工程有限公司）