加快建設(shè)制造強(qiáng)國

苗圩

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強(qiáng)我國綜合國力、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、建設(shè)制造強(qiáng)國具有重大歷史意義

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨?！督ㄗh》提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，未來五年要進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這一重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中央對(duì)制造業(yè)戰(zhàn)略定位的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中央重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育發(fā)展新動(dòng)力的堅(jiān)定決心。

（一）建設(shè)制造強(qiáng)國，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競(jìng)爭(zhēng)有利位置。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻部署、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)。

（二）建設(shè)制造強(qiáng)國，是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的客觀要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)?！笆濉币詠?，我國制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第一制造大國之位。但也要看到，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息化水平不高，資源能源利用效率低，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。我們必須抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，推動(dòng)國家競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

（三）建設(shè)制造強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐

制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、參與國際競(jìng)爭(zhēng)和保障國防安全的基礎(chǔ)所在。世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就不可能成為經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國。制造業(yè)過去是，現(xiàn)在是，將來仍將是國家富強(qiáng)、民族振興的根本保障?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)是全國人民共同的向往和追求，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須有強(qiáng)大的制造業(yè)做支撐。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一“立國之本”，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

二、“十三五”時(shí)期建設(shè)制造強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)

《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設(shè)制造強(qiáng)國的基本要求。要按照《建議》的要求，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新為基點(diǎn)，不斷發(fā)展新動(dòng)力、培育新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)任務(wù)。

（一）構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系

《建議》提出，實(shí)施智能制造工程，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。要積極順應(yīng)這一趨勢(shì)，把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向，繼續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。要以實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點(diǎn)，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，構(gòu)建新型制造體系。

（二）著力強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力

工業(yè)基礎(chǔ)包括核心零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)四個(gè)方面，其能力水平直接決定著產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，一直是我國工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！督ㄗh》明確提出要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)用牽引、平臺(tái)支撐、重點(diǎn)突破，攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。要推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設(shè)

《建議》提出，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面提升。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)，是塑造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)涵。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應(yīng)用，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，改進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量提升基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，塑造中國質(zhì)量、中國品牌的整體形象。

（四）大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，是培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力的重要方向。《建議》前瞻部署了“十三五”時(shí)期重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，提出要瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)及重大工程。要引導(dǎo)集聚社會(huì)各類資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過5年到10年的努力，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（五）加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

《建議》指出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然路徑。要加快制造與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、線上到線下等創(chuàng)新模式，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流等第三方服務(wù)，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。

三、建設(shè)制造強(qiáng)國需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題

要按照《建議》的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面深化改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，不斷營造制造業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。建設(shè)制造強(qiáng)國是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，需要整合動(dòng)員政府和社會(huì)各方面資源，既要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，又要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，完善財(cái)稅、金融扶持政策，形成共同推進(jìn)的合力。要進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)宏觀調(diào)控，抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機(jī)泡沫，引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)匯聚，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好公共服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)政策支持方式，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造，更好發(fā)揮國家財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長效化。

第二，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。建設(shè)制造強(qiáng)國是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，既要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出矛盾和問題，又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃，梯次推進(jìn)，分步實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期的重點(diǎn)是，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)未來10年乃至30年的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真抓創(chuàng)新，努力占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)到新中國成立一百年時(shí)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

第三，堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。建設(shè)制造強(qiáng)國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，既要全國一盤棋，提高制造業(yè)整體水平，又要整合資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先突破。要明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務(wù)型制造等方面，加快專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃制定實(shí)施，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第四，堅(jiān)持自主發(fā)展，開放合作。制造業(yè)是國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)，建設(shè)制造強(qiáng)國既要堅(jiān)持開放合作，又要堅(jiān)持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持開放合作，才能更好地引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新。要把自主發(fā)展與開放合作有機(jī)結(jié)合起來，在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。要繼續(xù)擴(kuò)大開放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)走出去，積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，將引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。