俄羅斯軍事改革的做法、經(jīng)驗(yàn)與啟示（上）

李大光

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界主要大國(guó)進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事改革持續(xù)深化期、高新武器裝備快速發(fā)展期，力爭(zhēng)通過(guò)加速推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。俄羅斯作為一個(gè)傳統(tǒng)軍事大國(guó)緊緊把握世界軍事發(fā)展的脈搏，積極推進(jìn)本國(guó)軍事深刻變革，初步完成了由“大戰(zhàn)動(dòng)員型”軍隊(duì)向“機(jī)動(dòng)常備型”軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，并表現(xiàn)出非凡的戰(zhàn)斗力。俄軍在2014年3月克里米亞“脫烏入俄”過(guò)程中的出色表現(xiàn)，今年9月30日以來(lái)在敘利亞對(duì)“伊斯蘭國(guó)”實(shí)施打擊效果超出美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的盟軍過(guò)去一年的戰(zhàn)果，向世界展現(xiàn)俄軍通過(guò)改革打造出來(lái)的反應(yīng)迅速、精干強(qiáng)悍的新型軍隊(duì)，令世界刮目相看。

一、俄羅斯軍事改革的主要做法

原蘇聯(lián)解體后不久俄羅斯軍隊(duì)即開(kāi)始不停地改革，探索如何建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，以保持其軍事強(qiáng)國(guó)地位。俄羅斯圍繞建設(shè)“職業(yè)化、常備化、精干化”軍隊(duì)，鐵腕推進(jìn)武裝力量改革，大幅增加軍費(fèi)預(yù)算，大力更新武器裝備，全面優(yōu)化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，把陸軍師改編為新型常備旅，并重建“遠(yuǎn)洋海軍”，初步實(shí)現(xiàn)了從大戰(zhàn)動(dòng)員型軍隊(duì)向常備機(jī)動(dòng)型軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型。其主要做法如下：

一是大刀闊斧壓縮軍隊(duì)規(guī)模，大幅度裁減軍官數(shù)量。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯一度認(rèn)為自己已經(jīng)融入了西方社會(huì)，冷戰(zhàn)時(shí)期來(lái)自西方的威脅消失，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，維持規(guī)模龐大的軍隊(duì)力不從心，裁軍就成為俄羅斯軍隊(duì)的必然選擇。俄羅斯從蘇聯(lián)繼承了280萬(wàn)兵力規(guī)模的龐大軍隊(duì)，不得不開(kāi)始大刀闊斧的裁軍。俄軍本著“把軍隊(duì)規(guī)模降下來(lái)，重點(diǎn)提高質(zhì)量參數(shù)”的原則，軍事改革經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代葉利欽時(shí)期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時(shí)期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。從2012年到現(xiàn)在還在對(duì)“新面貌”改革進(jìn)行糾偏和調(diào)整。1992年裁軍22萬(wàn)人、1993年裁軍29.99萬(wàn)人、1994年裁軍38.55萬(wàn)人、1995年裁軍21.74萬(wàn)人、1996年裁軍20萬(wàn)人，1997年到1999年，俄軍再次大幅裁減30萬(wàn)人，使軍隊(duì)總員額縮至120萬(wàn)人以內(nèi)。北約加速東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列事件讓俄羅斯認(rèn)識(shí)到西方并非俄羅斯真正的朋友，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅也從未消失。2000年普京就任總統(tǒng)后俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，俄羅斯裁軍的方式從初期的減量為主逐步轉(zhuǎn)向減量增質(zhì)，擬將兵力規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)。但由于各種原因，截止2007年3月伊萬(wàn)諾夫卸任前俄軍僅裁到了113.4萬(wàn)，沒(méi)完成預(yù)定指標(biāo)。

歷史上由于長(zhǎng)期保持大戰(zhàn)動(dòng)員體制，俄軍軍官比例一直較高，一度達(dá)到35%，其中主要用于戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充的“簡(jiǎn)編部隊(duì)”和“架子部隊(duì)”軍官比例更高。在早期裁軍與改革過(guò)程中，俄軍軍官尤其是高級(jí)軍官的數(shù)量并沒(méi)有得到相應(yīng)削減，這一情況直到2008年俄格爆發(fā)沖突后才發(fā)生改變。梅德韋杰夫抓住總結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)機(jī)，迅速作出軍隊(duì)改革的重大決策，于9月15日發(fā)布了“重塑軍隊(duì)面貌”的命令。一個(gè)月后，俄羅斯國(guó)防部正式出臺(tái)了《2009—2012年軍事改革計(jì)劃》，標(biāo)志著俄軍“新面貌”改革正式啟動(dòng)。這一改革的總目標(biāo)是：到2012年俄軍人數(shù)將從120萬(wàn)人裁減到100萬(wàn)人，軍官人數(shù)將從35.5萬(wàn)人降至15萬(wàn)人，從而建立起一支全新的、高度機(jī)動(dòng)、裝備現(xiàn)代化的能夠遂行多種軍事任務(wù)的軍隊(duì)。按照俄軍2008年的改革計(jì)劃，截至2012年，總兵力由113萬(wàn)減少到100萬(wàn)，重點(diǎn)是裁減軍官。同時(shí)俄軍總部機(jī)關(guān)也未得幸免，國(guó)防部中央機(jī)關(guān)人員總數(shù)由5.1萬(wàn)縮減至1.3萬(wàn)，縮減了近3/4。最為明顯的是國(guó)防部中央機(jī)關(guān)原在莫斯科有20棟大樓，只保留位于莫斯科市中心總參的一棟大樓。另外政工軍官?gòu)?.2萬(wàn)人降至1800人，國(guó)防部原教育工作總局被降格為干部總局下的方向局，只統(tǒng)配60名軍官，負(fù)責(zé)全軍人員教育工作。在俄政府與軍隊(duì)高層的強(qiáng)力推動(dòng)下，此輪軍官裁減計(jì)劃在2010年得以實(shí)現(xiàn)，將官由1107人減至877人，裁減20.8%。上校由25665人減至9114人，裁減64.5%。另外還取消了14萬(wàn)準(zhǔn)尉。

二是理清行政管理與作戰(zhàn)指揮兩條線，建立跨軍種聯(lián)合指揮體系。俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績(jī)非常不易。葉利欽執(zhí)政時(shí)期，在國(guó)防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年俄羅斯《國(guó)防法》規(guī)定國(guó)防部要實(shí)行文職化，但這項(xiàng)改革卻無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，就連期間的幾任國(guó)防部長(zhǎng)都清一色都是軍人身份。在葉利欽執(zhí)政后期俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭(zhēng)”，難以調(diào)和。2004年俄羅斯總統(tǒng)普京修訂《國(guó)防法》，重新調(diào)整國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)的關(guān)系，把原來(lái)《國(guó)防法》規(guī)定的“國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)防部和總參謀部隊(duì)武裝力量實(shí)施指揮”，改為“國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)防部對(duì)武裝力量實(shí)施指揮”的原則，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中到國(guó)防部長(zhǎng)手里，總參謀部被定位為國(guó)防部的軍事指揮機(jī)關(guān)，國(guó)防部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)某種“平起平坐”的現(xiàn)象不再存在，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系得以理順。此后俄軍高層的矛盾大幅減少。從2004年開(kāi)始俄軍剝離了總參謀部的大部分行政功能，將之交給國(guó)防部其他部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防部與總參謀部之間軍政與軍令系統(tǒng)的適度分離。自此俄羅斯軍隊(duì)的改革才走上了快車道。

2008年8月的俄格沖突，暴露出俄軍無(wú)法有效地組織起黑海艦隊(duì)和陸軍以及空軍部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問(wèn)題。俄軍因此下定決心對(duì)軍區(qū)體制進(jìn)行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。9月總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)布“重塑軍隊(duì)面貌”命令，即“新面貌”改革，將現(xiàn)行的軍區(qū)、集團(tuán)軍、師、團(tuán)四級(jí)指揮體制轉(zhuǎn)變成軍區(qū)、戰(zhàn)役指揮部、旅三級(jí)指揮體制，減少“多層領(lǐng)導(dǎo)”，提高軍隊(duì)指揮的靈活性。完成“戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部（軍區(qū)）—戰(zhàn)役司令部（集團(tuán)軍、艦隊(duì)、空防司令部）—旅（艦艇總隊(duì)、空軍基地、空天防御旅）”三級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮體制扁平化。為有效應(yīng)對(duì)主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，將原6大軍區(qū)合并調(diào)整為西部、南部、中部和東部四大軍區(qū)，授戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部職能，統(tǒng)一指揮所轄?wèi)?zhàn)略方向各軍兵種和其他強(qiáng)力部門部隊(duì)。新軍區(qū)的建立使俄軍真正實(shí)現(xiàn)了類似美軍的軍政軍令系統(tǒng)分離，俄三軍聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)真正從組織上得以實(shí)現(xiàn)。改組完成后，作戰(zhàn)指揮關(guān)系上，軍區(qū)獲得了總參的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，各軍種司令部被剝離作戰(zhàn)指揮鏈，專司本軍種發(fā)展，更新裝備，輪訓(xùn)人員，而部隊(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)則完全交付軍區(qū)。2014年12月1日，俄羅斯國(guó)防指揮中心在位于莫斯科伏龍芝沿河大街陸軍總司令部舊址正式運(yùn)行。俄羅斯國(guó)防指揮中心是在原武裝力量中央指揮所的基礎(chǔ)上組建的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中央指揮所的升級(jí)擴(kuò)容與全面改版。按規(guī)劃，國(guó)防指揮中心為聯(lián)合司令部，是俄聯(lián)邦國(guó)家、社會(huì)及軍事安全“三位一體”保障體系聯(lián)合行動(dòng)的指揮中心；是武裝力量一體化指揮系統(tǒng)，俄聯(lián)邦最高統(tǒng)帥指揮部；擁有強(qiáng)大的自給自足能力，裝備最現(xiàn)代化的通信及自動(dòng)化設(shè)備，所有指揮活動(dòng)實(shí)行24小時(shí)運(yùn)行機(jī)制。與原武裝力量中央指揮所按軍兵種編組的結(jié)構(gòu)框架不同，國(guó)防中心按職能任務(wù)統(tǒng)一重組，下轄?wèi)?zhàn)略核力量指揮、戰(zhàn)斗指揮、日?；顒?dòng)指揮3個(gè)基本分中心，數(shù)據(jù)處理等若干專業(yè)性分中心，以及通信、保密、技術(shù)保障等職能部門。

三是完善軍隊(duì)編制體制，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。在由“大戰(zhàn)動(dòng)員型”軍隊(duì)向“機(jī)動(dòng)常備型”軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型道路上，綿延20多年的體制編制改革使俄軍具備了全新的“組織面貌”——國(guó)防部與總參謀部的關(guān)系得以理順、軍區(qū)數(shù)量由8個(gè)裁減至6個(gè)再到4個(gè)、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為現(xiàn)實(shí)。結(jié)構(gòu)嬗變背后，是俄軍建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的反復(fù)嘗試，而準(zhǔn)確定位總參謀部職能、調(diào)整軍區(qū)劃分、構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制這一改革路徑的內(nèi)在邏輯，也更清晰地呈現(xiàn)出來(lái)將原有的四軍種一兵種的體制調(diào)整為三軍種三兵種制。2001年6月俄軍把戰(zhàn)略火箭軍由一個(gè)軍種改編成了2個(gè)兵種——戰(zhàn)略火箭兵和太空兵。至此俄羅斯武裝力量形成了陸、海、空3個(gè)軍種和戰(zhàn)略火箭兵、太空兵、空降兵3個(gè)獨(dú)立兵種的結(jié)構(gòu)。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)常備兵團(tuán)和部隊(duì)的建設(shè)，并在西南和中亞兩個(gè)戰(zhàn)略方向設(shè)立了常備機(jī)動(dòng)集團(tuán)，總兵力達(dá)5萬(wàn)人。從2009年開(kāi)始俄陸軍戰(zhàn)斗集群將由目前的軍區(qū)—集團(tuán)軍—師—團(tuán)四級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檐妳^(qū)—集團(tuán)軍—旅三級(jí)結(jié)構(gòu)，旅將成為陸軍的基本作戰(zhàn)單位，并將俄軍大部分摩托化步兵師拆分為數(shù)十個(gè)常備旅，人數(shù)在3000人到4000人，裝備精良且擁有高度機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力，主要應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突。為進(jìn)一步優(yōu)化陸軍常備力量，俄計(jì)劃將現(xiàn)有坦克旅、摩步旅、空降旅和山地旅打造成重型、中型和輕型三種“模塊化”常備旅。針對(duì)未來(lái)可能的北極和高寒山地作戰(zhàn)需求，還組建配備專門通用裝一備器材的極地摩步旅和高寒山地旅。

除了兵員規(guī)模繼續(xù)精簡(jiǎn)外，還加強(qiáng)了海軍、空軍、航天兵等技術(shù)軍兵種的建設(shè)。鑒于空天防御的重要地位，在軍事改革中，俄重組國(guó)家統(tǒng)一空天防御系統(tǒng)取得重大突破。俄軍建立之初，就在吸取海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，1993年由葉利欽頒布《組建統(tǒng)一的俄聯(lián)邦空天防御系統(tǒng)》命令，要求把防空軍改組成空天防御部隊(duì)。但當(dāng)時(shí)的俄羅斯根本無(wú)力進(jìn)行著眼于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的真正軍事改革，該命令成了一紙空文。伊萬(wàn)諾夫2001年任俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)再啟軍事改革后，將空天防御司令部作為與建立地區(qū)司令部同等重要的改革方案，卻因地區(qū)司令部改革的失敗而殃及空天防御司令部的建立。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變及軍事技術(shù)的發(fā)展，俄羅斯對(duì)其軍種結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。如2011年俄軍在航天兵基礎(chǔ)上新組建空天防御兵，這一全新兵種整合了軍用衛(wèi)星、戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)、反導(dǎo)系統(tǒng)等力量，有效提升了俄軍戰(zhàn)略預(yù)警、太空監(jiān)視、防空反導(dǎo)的能力。2015年8月1日俄軍又宣布將空軍與空天防御兵合并，組建新的軍種——空天軍。這體現(xiàn)出俄對(duì)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)重心正向太空轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略判斷。合并軍種有利于統(tǒng)一空天領(lǐng)域的軍事技術(shù)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃空天力量，提升作戰(zhàn)能力。

四是加強(qiáng)武器裝備建設(shè)，國(guó)產(chǎn)新武器唱主角。沒(méi)有強(qiáng)大的軍隊(duì)，就沒(méi)有強(qiáng)大的俄羅斯，而強(qiáng)大的軍隊(duì)離不開(kāi)精良的武器裝備。因此俄羅斯非常重視加強(qiáng)武器裝備建設(shè)。從2012年起俄軍改革建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到軍備建設(shè)上，投入大量科研力量和經(jīng)費(fèi)研發(fā)列裝現(xiàn)代化武器裝備。

首先，制定龐大的軍備采購(gòu)制造規(guī)劃。俄軍2012年用于武器裝備采購(gòu)、改裝升級(jí)和國(guó)防科技試驗(yàn)的預(yù)算總額達(dá)到8800億盧布（約合300億美元），較2011年增加1300億盧布。而未來(lái)10年，俄將投人23萬(wàn)億盧布（約7711億美元），用于大規(guī)模更新武器裝備。其優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目包括戰(zhàn)略核力量、空天防御兵器、精確制導(dǎo)武器、高精武器對(duì)抗兵器、無(wú)人機(jī)、信息和電子戰(zhàn)裝備、重型軍事運(yùn)輸機(jī)，采購(gòu)的主要裝備包括：400多枚洲際彈道導(dǎo)彈、約100個(gè)軍用航天器、10個(gè)旅的“伊斯坎德?tīng)?M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、2300多輛坦克、2000輛自行火炮、600多架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、28個(gè)團(tuán)的S-400和38套“勇士”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、20艘多用途潛艇和約50艘水面艦艇。

其次，落實(shí)武器裝備換裝計(jì)劃。俄軍各軍兵種部隊(duì)積極展開(kāi)現(xiàn)代化武器裝備換裝工作，南部軍區(qū)陸軍列裝了40多輛“姆斯塔河-C”自行榴彈炮、70多部“龍卷風(fēng)-?！焙汀氨ⅰ毙滦突鸺?、20套“短號(hào)”反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)、18輛PXM-6型輻射與化學(xué)偵察車，為駐車臣地區(qū)部隊(duì)全部更換了T-72ΒΜ坦克；中部軍區(qū)接收了30多部新型“格洛納斯”星導(dǎo)航儀、25個(gè)移動(dòng)通信站和約2000部便攜式無(wú)線電臺(tái)。海軍接收了“達(dá)吉斯坦”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、“伏爾加頓斯克”號(hào)小型炮艦、“格拉喬諾夫”號(hào)反破壞艇、1艘90600型拖船和1艘636型柴電潛艇等?？哲娪?jì)劃裝備180架飛機(jī)，較上年增加60架，主要機(jī)型包括蘇-34、蘇-27CM 、雅克-130、安-124-100、卡-52和米-35M等；第4個(gè)裝備C-400的防空導(dǎo)彈團(tuán)在遠(yuǎn)東地區(qū)完成部署；開(kāi)始換裝最新型“天空”、“對(duì)手”、“伽馬”等雷達(dá)系統(tǒng)。戰(zhàn)略火箭兵駐捷伊科沃導(dǎo)彈師完成全面換裝，成為首支全部裝備“白楊-M”和“亞爾斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)的部隊(duì)；駐塔季謝沃導(dǎo)彈師完成第6個(gè)導(dǎo)彈團(tuán)的換裝，新裝備的6套“白楊-M”導(dǎo)彈系統(tǒng)于2月份投入戰(zhàn)值班、空天防御兵第4個(gè)“沃羅涅日”雷達(dá)站5月開(kāi)始在伊爾庫(kù)茨克州投入試驗(yàn)性戰(zhàn)斗值班，其主要覆蓋范圍包括了整個(gè)東北亞及中國(guó)廣大地區(qū)。空降兵接收了首批3輛PXM-5型輻射與化學(xué)偵察車、最新型無(wú)線電偵察和電子對(duì)抗系統(tǒng)、單兵便攜式衛(wèi)星導(dǎo)航儀等。

再有，加緊建造、研試和改造新型武器裝備。俄戰(zhàn)略火箭兵啟動(dòng)新型戰(zhàn)略份彈設(shè)計(jì)研制計(jì)劃，預(yù)計(jì)于2018年建造出100噸級(jí)液態(tài)燃料洲際彈道導(dǎo)彈，用于取代P-36M2“部隊(duì)長(zhǎng)官”（西方稱“撒旦”）彈道導(dǎo)彈。海軍加緊建造955型“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號(hào)戰(zhàn)略核潛艇、855型“喀山”號(hào)核潛艇、22350型“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦、20380型“完美”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦等艦艇?？哲姵掷m(xù)對(duì)蘇-35C戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)飛行試驗(yàn)，檢驗(yàn)飛機(jī)穩(wěn)定性、操控性，并對(duì)動(dòng)力、信息化指揮、通信和導(dǎo)航、雷達(dá)等系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)；陸續(xù)展開(kāi)對(duì)10架圖-160、20架圖-95、30架圖-22型轟炸機(jī)和60架米格-31型截?fù)魴C(jī)的現(xiàn)代化改造，主要升級(jí)飛機(jī)的航電設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、武器瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，以及配備新型巡航導(dǎo)彈等；9月底，首次試飛成功新型伊爾-476運(yùn)輸機(jī)，隨后俄國(guó)防部訂購(gòu)了39架該型飛機(jī)?？仗旆烙啻芜M(jìn)行反導(dǎo)攔截試驗(yàn)，實(shí)際檢驗(yàn)了反導(dǎo)防御系統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能?？战当鴮?duì)“巴爾瑙爾-T”防空指揮系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)，可有效保障對(duì)防空力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。近年來(lái)俄軍改造和研發(fā)了海軍“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和?；皥A錘”型戰(zhàn)略核導(dǎo)彈、圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)和陸基“白楊-M”機(jī)動(dòng)型洲際導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器，并列裝部隊(duì)。

五是制定綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)軍事改革方向。普京先后頒布《2001—2005年武裝力量建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃》、《俄羅斯武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》、《總參謀部和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)》等綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)了俄羅斯軍隊(duì)建設(shè)新一輪的發(fā)展。普京這一輪執(zhí)政八年間俄羅斯軍隊(duì)“從解決生存問(wèn)題轉(zhuǎn)向真正的軍事建設(shè)”，軍隊(duì)現(xiàn)代化程度不斷提高，軍隊(duì)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。2008年俄格沖突后俄羅斯頒布了新的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》，對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了威脅的性質(zhì)、主要對(duì)手和潛在對(duì)手、所要應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突樣式等。重新調(diào)整戰(zhàn)略方向范圍。2008年10月俄國(guó)防部宣布將對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模改革，并隨后于12月正式公布了《2009—2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》，計(jì)劃于2012年前將俄軍建設(shè)成為一支編制體制合理、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、武器裝備先進(jìn)和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊(duì)。2009年5月13日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫才正式批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》以取代1997年首次通過(guò)的《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》。

（未完待續(xù)）

（作者單位：國(guó)防大學(xué)）