啃下“硬骨頭” 打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

許昆林

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見，即中共中央28號(hào)文件。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)價(jià)格改革也做出了部署，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價(jià)格，以價(jià)格改革攻堅(jiān)克難為主題進(jìn)行探討，是非常及時(shí)，非常必要的。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格，是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的關(guān)鍵，價(jià)格機(jī)制的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革重要的組成部分，回顧價(jià)格改革的30多年的歷史，我們?cè)诟母锏某跗?，鄧小平同志就提出過，價(jià)格沒有理順就談不上經(jīng)濟(jì)改革的真正成功。黨的十二屆三中全會(huì)指出的，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗關(guān)鍵，1998年實(shí)施的價(jià)格法規(guī)定建立宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求加快完善主要用市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，這也是我們價(jià)格改革的一個(gè)總的目標(biāo)。30多年的價(jià)格改革，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與其他改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，改變了原來高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制。目前97%以上的商品的服務(wù)價(jià)格都已經(jīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成，這對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黨的十八大，特別十八屆三中全會(huì)以來價(jià)格改革又取得了新的進(jìn)展，被稱為是1992年以來又一輪力度比較大的改革。

大幅減少政府定價(jià)項(xiàng)目與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法并舉

首先，政府定價(jià)項(xiàng)目大幅度減少了。在過去已經(jīng)大力放開的情況下，又大幅度減少了，具體情況，為節(jié)約時(shí)間，就不展開說了。第一個(gè)，政府定價(jià)大幅度減少，第二個(gè)是像農(nóng)產(chǎn)品形成機(jī)制和調(diào)控在不斷完善，這個(gè)在完善也都進(jìn)行中，具體我也不講了，具體留點(diǎn)時(shí)間咱們?cè)儆懻?，第三是新一輪電價(jià)的市場(chǎng)化改革，現(xiàn)在應(yīng)該說叫順利啟動(dòng)，輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)已經(jīng)在深圳和蒙西電網(wǎng)成本監(jiān)審的結(jié)果，深圳減掉了13億，蒙西電網(wǎng)減了26個(gè)億，降了相關(guān)的電價(jià)?，F(xiàn)在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省的輸配電價(jià)試點(diǎn)也在順利的推進(jìn)中，我們煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制今年4月份實(shí)施，下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用戶的銷售電價(jià)。第四是天然氣價(jià)格形成機(jī)制也進(jìn)入了常態(tài)，這個(gè)比較專業(yè)了，我就不展開說了，還有重要一點(diǎn)在上海建立石油天然氣交易中心，現(xiàn)在交易量也在不斷的擴(kuò)大，這個(gè)意義非常重大。第五方面是鐵路運(yùn)輸價(jià)格，也在得到基本的理順，第六是居民的階梯價(jià)格制度在順利推進(jìn)，包括我們北京市發(fā)改委，前兩天組織階梯氣價(jià)聽證會(huì)。第七是我們繼續(xù)在情理收費(fèi)目錄、清單，第八是調(diào)整資源環(huán)保的價(jià)格，提高企業(yè)排污的成本。我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)又努力做到放管結(jié)合，促進(jìn)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定非常重要，我們?cè)S光建教授一會(huì)兒講，他是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這個(gè)對(duì)整個(gè)的宏觀環(huán)境、貨幣政策有很大相關(guān)性。新的世紀(jì)以來我國(guó)的價(jià)格，總水平平均漲幅大概在2.3%，這個(gè)幅度實(shí)際上是比較溫和的，比較理想的。

另外一個(gè)方面我們又不斷的強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷的執(zhí)法，查處了一大批有重大影響的案件，2013年以來全國(guó)查了8.25萬件，沒收、退還加處罰近二百億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行也呈現(xiàn)新的特征，價(jià)格改革還要繼續(xù)向縱深來推進(jìn)。

啃下價(jià)格改革中的“硬骨頭”

其他改革也都相類似，相對(duì)好改的改的差不多了，下面就是啃硬骨頭了。第一，電力、天然氣等價(jià)格改革沒有到位，這里頭當(dāng)然有很多體制機(jī)制的協(xié)同推進(jìn)的問題，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)，公共服務(wù)價(jià)格改革處在攻堅(jiān)時(shí)期，像節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策也不夠完善；第二，是像居民階梯價(jià)格等出臺(tái)的措施還沒有落實(shí)到位，有些地方的價(jià)格改革進(jìn)展還是比較緩慢的，改革的自覺性還有待加強(qiáng)，今年大力推階梯價(jià)格，各地的進(jìn)展還不平衡。第三，價(jià)格改革往往涉及到很多深層次矛盾問題，面臨體制機(jī)制方面的障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度也很大，有的是體制機(jī)制方面的問題，但是通過價(jià)格表現(xiàn)出來，但是大家單憑價(jià)格改革是解決不了問題，要協(xié)調(diào)配套來推進(jìn)。第四，價(jià)格調(diào)整關(guān)系涉及到老百姓的切身利益，價(jià)格變動(dòng)跟老百姓沒有關(guān)系的不多，直接相關(guān)有很多，間接相關(guān)的就更多了。所以要確保我們?cè)谕七M(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的同時(shí)不能產(chǎn)生異常的波動(dòng)，不能影響百姓基本的生活，還要不斷總結(jié)一些思路辦法。

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的若干意見是第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義專門對(duì)價(jià)格機(jī)制改革出臺(tái)的文件，這個(gè)文件明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革指導(dǎo)思想、基本原則，主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)該說它是當(dāng)前把價(jià)格機(jī)制革全面向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，意義非常重大、非常深遠(yuǎn)。

若干意見確定了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)，要求是要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，更好發(fā)揮政府作用，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，根據(jù)三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)決定，堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，若干意見也提出了具體的目標(biāo)：到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開，競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域大家比較好理解，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，電力就是輸配環(huán)節(jié)，今后具備條件時(shí)就可以放開兩頭具有競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)，輸配電價(jià)改革就是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬r(jià)格，它是自然壟斷型的，兩頭是可以競(jìng)爭(zhēng)的，這些環(huán)節(jié)當(dāng)建立電力交易市場(chǎng)就可以放開，把中間的環(huán)節(jié)的價(jià)格基本穩(wěn)定以后，競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格往下走的話，消費(fèi)者或者是用戶都能受益，能夠比較靈敏的反映市場(chǎng)。也就是說看起來電力是一個(gè)壟斷行業(yè)，但是還有些環(huán)節(jié)是可以把它的價(jià)格放開的。

到2017年基本實(shí)現(xiàn)將政府定價(jià)范圍主要限定在重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然龍冠環(huán)節(jié)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)規(guī)范透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，這也提出了時(shí)間表。若干意見里明確推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)的任務(wù)，所以這個(gè)文件我們叫它說是有目標(biāo)比較明確，很有重點(diǎn)，還有保障的措施，是非常好的文件。

把握價(jià)格改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)領(lǐng)域文件里都說了，主要幾個(gè)方面。一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品方面，突出重點(diǎn)，實(shí)行一些差別化的支持政策，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，另一個(gè)是能源價(jià)格，就是剛才我說的那些放開兩頭、管住中間。三是環(huán)境方面是要統(tǒng)籌應(yīng)用環(huán)保的收入，稅收收費(fèi)的相關(guān)政策包括價(jià)格的政策，來加大經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)力度，要使這個(gè)企業(yè)排放各種污染物要承擔(dān)支出的一些成本。四是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面要建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目也可以適當(dāng)放開價(jià)格。五是交通運(yùn)輸方面，比如鐵路貨運(yùn)也是要建立一個(gè)跟公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)掛鉤的機(jī)制。六是公用事業(yè)方面，主要區(qū)分基本需求和非基本的需求，建立以財(cái)政投入和價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制，主要是推進(jìn)階梯價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約使用。

若干意見還提出了另外三項(xiàng)任務(wù)，就是要健全政府定價(jià)制度，主要是要為保留的3%的定價(jià)也制定清單化的管理，那么經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，已經(jīng)頒布了中央定價(jià)目錄，經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，已經(jīng)有30個(gè)省完成了地方定價(jià)目錄的修訂，還有一個(gè)省正在報(bào)批。同時(shí)，要完善成本監(jiān)審的規(guī)則，包括公眾參與、合法性審查和專家論證制度等等。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和管理執(zhí)法，包括圍繞發(fā)改委建立起來的12315全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)也是與時(shí)俱進(jìn)，很方便大家舉報(bào)價(jià)格違法案件，手機(jī)一拍一上傳證據(jù)也有了。第四是發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，價(jià)格政策可以跟財(cái)政、貨幣、物資儲(chǔ)備手段協(xié)調(diào)配合，來努力保證價(jià)格總水平相對(duì)的穩(wěn)定等等。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是涉及多方面利益調(diào)整的，剛才我說了剩下的都是硬骨頭，涉及老百姓生活，所以不拿出攻堅(jiān)克難的勇氣和決心是不可能啃下這個(gè)硬骨頭的。

面對(duì)這個(gè)新形式，我們要貫徹黨的一系列方針政策，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，主動(dòng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。價(jià)格一頭連著生產(chǎn)一頭連著消費(fèi)連著百姓，大家很關(guān)注，推進(jìn)價(jià)格改革離不開各界的支持參與，我們?cè)谘芯康臅r(shí)候也都會(huì)有各種形式征求各方面的意見，也愿意聽取各方面對(duì)加強(qiáng)價(jià)格改革工作意見建議，共同努力來推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展共同努力。