探析推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革發(fā)展研究

費明明　任毅　趙樂華　趙曉歡　甘文田

摘要：推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革，是我國構(gòu)建現(xiàn)代化和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)人的基本權(quán)利訴求的必由之路。經(jīng)過30余年的改革，我國的教育發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績。本文在教育改革的四項基本原則基礎(chǔ)之上，對我國教育現(xiàn)狀進行分析，指出我國教育改革仍存在教育資源分配不均、弱勢群體受教育權(quán)利履行困難、受教育起點不公平和忽視道德教育等問題，并從制度、經(jīng)濟市場、法律和教育理念等角度出發(fā)，提出了未來以公平和質(zhì)量為重點的教育改革構(gòu)想，即完善義務(wù)教育法制法規(guī)體系、建立弱勢群體教育資源補償制度、加強教育監(jiān)督與問責(zé)力度、運用市場工具和提高道德教育的地位等。

關(guān)鍵詞：教育改革 公平 質(zhì)量

一、以公平和質(zhì)量為重點的教育改革原則

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷深入，我國社會發(fā)展也由此進入了一個新的歷史時期。然而，城鄉(xiāng)教育的巨大差距在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民在知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，這對于我國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進和和諧社會的構(gòu)建構(gòu)成了制約（李淼，2011）。因此，推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革具有十分迫切的現(xiàn)實意義。同時，我國推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革也須滿足如下原則，即教育法治化原則，通過立法保障教育利益相關(guān)方的合法權(quán)益；教育資源市場化原則，保證教育資源得到科學(xué)合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權(quán)利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎(chǔ)，摒棄標(biāo)準(zhǔn)化教育理念，尊重對人的教育選擇權(quán)。

二、我國以公平和質(zhì)量為重點教育改革的疑難問題及原因剖析

（一）我國以公平和質(zhì)量為重點的教育改革發(fā)展脈絡(luò)

自改革開放以來，我國的教育改革也相繼走過教育事業(yè)恢復(fù)及改革發(fā)展時期（1978年—1984年）、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及改革起步時期（1985年—1992年）、教育事業(yè)快速發(fā)展及改革全面展開時期（1993年—1998年）、教育質(zhì)量全面提升及改革不斷推進時期（1999年—2009年）等四個時期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》的正式發(fā)布更是標(biāo)志著，我國在未來較長時期內(nèi)仍將一如繼往地推進全國性教育體制改革，保障教育的公平性，促進教育質(zhì)量的全面提升（楊小薇，等，2011）。

由此可知，我國自1978年以來一直秉持以公平和質(zhì)量為重心的教育改革。一方面旨在通過政策保證更多的人獲得受教育的機會，另一方面則是整合教育優(yōu)勢資源，推進高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。通過多年的努力，也已經(jīng)取得了顯著成果。高等教育發(fā)展?fàn)顩r作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一個重要評估指標(biāo)，對于我國當(dāng)前教育改革成果與發(fā)展趨勢具有代表性意義。

自1999年以來，我國普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位的數(shù)量整體上呈逐年增長的趨勢，這說明我國始終不斷增加教育資源的投入，進行高等院校的建設(shè)和研究生的培養(yǎng)，以從整體上提高高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量。此外，普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位招生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率也從整體上保持逐年遞增趨勢，這說明，十幾年來，有越來越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機會，也有越來越多的學(xué)生有經(jīng)濟保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學(xué)率更是達到了30%，這說明我國高等教育已經(jīng)成為了一種大眾化教育，學(xué)生們已經(jīng)能夠享有比較公平的受教育權(quán)利。在當(dāng)前新的歷史時期，我國將繼續(xù)推進更全面的以質(zhì)量與公平為重點的教育體制改革，相信未來我國除了高等教育，小學(xué)教育、中學(xué)教育等的教育質(zhì)量也將會推向新高，不同階層、起點的學(xué)生將能更加公平地享有受教育的權(quán)利。

（二）我國以公平和質(zhì)量為重點的教育改革疑難問題

教育公平應(yīng)該包括條件公平、起點公平、過程公平、結(jié)果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質(zhì)量為重心的教育改革，我國已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，并取得了顯著的成績（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經(jīng)濟社會等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問題。

1、教育資源分配不均問題

當(dāng)前，我國在東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導(dǎo)致東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生入學(xué)率和居民的受教育機會等存在較大的差異。比如，根據(jù)表1，在政策規(guī)定的城市與農(nóng)村的小學(xué)及初中師資配置上，城鎮(zhèn)的師生配比明顯要大于農(nóng)村的師生配比（袁桂林，2013）。而農(nóng)村義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的人數(shù)卻反而比城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的數(shù)量要少許多。因而，這種配比顯然是對與本就趨于弱勢的農(nóng)村學(xué)生來說是不利的。

2、弱勢群體受教育權(quán)利與義務(wù)履行困難問題

在我國的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟困難且缺乏社會保障，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低、畢業(yè)率低、學(xué)歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來廣受關(guān)注的留守兒童入學(xué)難問題和入城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題等也是很好的證明。

3、受教育起點公平問題

一些教育發(fā)達地區(qū)的高校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，而壓縮外地學(xué)子的錄取名額，提高相關(guān)的入學(xué)門檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學(xué)為例，2013年在北京地區(qū)每萬人有中有50.6人會被錄取，在大陸范圍內(nèi)平均每萬人則僅僅只有3.8人會被錄取，而北京地區(qū)的考生人數(shù)卻只占全國當(dāng)年總考生人數(shù)的0.82%左右（見表2）。

4、沒有對道德教育給予足夠的重視

“教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。”（顧明遠，1990）而道德素質(zhì)是一個人質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素之一（張曉平，2007）。當(dāng)前，我國的教育仍是以專業(yè)知識的傳授為主，而對于學(xué)生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學(xué)生們普遍對中國的傳統(tǒng)文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學(xué)生在精神層面的全面發(fā)展，降低了教育的質(zhì)量。

（三）存在問題的原因剖析

中國教育改革具有復(fù)雜性和長期性，充分理解教育改革中問題的原因，是實事求是、科學(xué)推進教育規(guī)劃與改革的基礎(chǔ)（吳康寧，2010）。

首先，導(dǎo)致這些問題的一種重要原因是我國在推進工業(yè)現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的教育政策、投資和社會保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟水平、教育資源、知識結(jié)構(gòu)等差距隨著時間的推移而逐漸擴大，從而極大地破壞了教育資源市場化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進一步提高公共經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年實現(xiàn)小學(xué)的公共經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)的公費標(biāo)準(zhǔn)達到300元和500元。而此時北京和上海的相應(yīng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。

其次，以公平和質(zhì)量為重點的義務(wù)教育的法律法規(guī)體系仍不完善。比如，對于有經(jīng)濟困難的適齡學(xué)生等弱勢群體的入學(xué)問題，我國仍沒有建立一個健全的教育資源補償制度，從而難以平衡受教育權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系并保障經(jīng)濟困難的學(xué)生履行其受教育的權(quán)利與義務(wù)。

第三，教育督導(dǎo)和問責(zé)力度不強同樣是造成改革困難的一個重要原因。當(dāng)前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發(fā)展的信息公開機制、問責(zé)獎懲機制和監(jiān)督評估機制等還有待建立并完善，以使改革的目標(biāo)、內(nèi)容，教育資源的規(guī)劃與運用等得到政府與全體公民的監(jiān)督。

最后，我國龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國家教育經(jīng)費投入不足和公民對高等教育的強烈渴望之間的矛盾等同樣給我國的教育改革帶來重重困難。

三、推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革發(fā)展構(gòu)想

（一）推進我國以公平和質(zhì)量為重點的教育改革發(fā)展措施

在我國城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的歷史時期，推進我國以公平和質(zhì)量為重點的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時期，以公平和質(zhì)量為重點的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項基本原則的基礎(chǔ)之上，須采取如下措施。

一是進一步完善義務(wù)教育的法律法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展過程中的監(jiān)督與調(diào)控提供強有力的法律保證。同時努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨立性與民主性，并通過法律強制保證政策的合法性。

二是建立有效的教育資源補償制度，加大對落后地區(qū)、教育資源稀缺的學(xué)校和存在經(jīng)濟困難的學(xué)生等的資源補償，努力均衡政府資源投入、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、地方經(jīng)濟水平等之間的關(guān)系，促進各相關(guān)方利益平衡并協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強教育監(jiān)督力度和問責(zé)力度。將教育責(zé)任由上到下進行細致地劃分和明確，并通過建立信息公開機制，使教育改革與實施過程能夠得到全體公民和政府的充分監(jiān)督。此外，建立恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)標(biāo)準(zhǔn)，對破壞教育公平等原則的相關(guān)機構(gòu)個人進行合理問責(zé)，保障教育改革進程的公平、有序。

四是充分運用市場工具來引導(dǎo)學(xué)生行使其擇校的權(quán)利。鼓勵社會資源投入教育，建立私立學(xué)校，并引導(dǎo)私立學(xué)校參與同公立學(xué)校的競爭，從而不僅能夠充分調(diào)動社會資源投入教育發(fā)展，還能通過競爭促進教育的公平性、提高教育質(zhì)量。

五是推進素質(zhì)教育改革，在對學(xué)生傳授專業(yè)技能的同時，加強對中國傳統(tǒng)道德（如仁、愛等）等精神文化的傳播，從而培養(yǎng)出道德水準(zhǔn)高的合格社會公民，促進我國經(jīng)濟、政治、精神等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以公平和質(zhì)量為重點的教育改革發(fā)展效應(yīng)分析

受教育權(quán)利作為國家規(guī)定的公民所具有的一項基本權(quán)利，它不僅代表著國家的意志，還象征著個人對自我實現(xiàn)的向往（馮光娣，2012）。在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口基數(shù)龐大、教育資源有限的我國，推進以公平和質(zhì)量為重點的改革具有深遠的社會效益。

首先，有助于科學(xué)地規(guī)劃教育資源的投入與分配，提高落后地區(qū)的受教育水平，從而縮小發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

其次，能夠為國家培養(yǎng)出道德素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才，提高全民的道德文化素質(zhì)水平，從而不僅能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升國家的綜合國力和國際地位，還能有助于我國社會主義精神文明的建設(shè)。

最后，它還能通過社會良性互動，通過教育公平帶動就業(yè)公平，進而促進社會地位平等，從而有助于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

四、結(jié)論

教育權(quán)利是國家賦予公民的一項基本權(quán)利，公民對教育公平的追求應(yīng)當(dāng)是公民對國家對社會的一項基本訴求。30余年來我國持續(xù)推進教育改革，已經(jīng)取得了顯著成績。但是，改革中仍存在著一些疑難問題。

本文一方面對我國30年來的教育改革脈絡(luò)進行了細致梳理，指明我國未來的教育改革仍將秉持質(zhì)量和公平兩個發(fā)展基點。另一方面，通過對這些疑難問題的原因進行分析，發(fā)現(xiàn)我國有必要進一步建立并完善相關(guān)的法律制度、資源平衡及補償制度、教育資源監(jiān)督與問責(zé)制度等，并且有必要通過市場工具調(diào)動社會資源投入教育事業(yè)以解決我國龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質(zhì)教育不應(yīng)過重偏向于專業(yè)知識的傳授，而應(yīng)將道德教育放在首要地位。

隨著以質(zhì)量與公平為重點的教育改革的繼續(xù)深入，相信在未來，我國的經(jīng)濟、政治、精神文化、國際地位、國際競爭力等均會推向更高的水平，無論是個人還是社會也將會向全面協(xié)調(diào)發(fā)展邁進新的一步。

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（費明明，博士，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、教育管理）