承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況研究

摘要：結(jié)合某轄區(qū)的實(shí)際，分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，剖析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)存在的問題、暴露的風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的影響，力圖探索解決問題的突破口和有效途徑，并提出切合實(shí)際、行之有效的對(duì)策措施和政策建議。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 研究

近年來，某市搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)不佳，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)存在的問題日益凸現(xiàn)，尤其是一些制約因素及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的暴露值得關(guān)注和思考。

一、呈現(xiàn)的優(yōu)勢與短板

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上“小特色”與“大構(gòu)同”交織

轄內(nèi)已初步形成了機(jī)電汽車、醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝、化工建材、有色金屬加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也形成了以變電設(shè)備、汽車零部件及生物醫(yī)藥、有色金屬加工、香料等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。但企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，科技含量不高，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、聚集度不高、規(guī)劃引導(dǎo)作用不強(qiáng)等問題比較突出，尤其是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象普遍存在，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展上各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)間的融合度不夠。

（二）資源稟賦上“基礎(chǔ)優(yōu)勢”和“支撐劣勢”凸現(xiàn)

某市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，用地資源充足，現(xiàn)有多個(gè)園區(qū)都在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃籌建產(chǎn)業(yè)園，在用工、電力、水、天然氣等要素保障上相對(duì)完備。但企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性用工、融資、技術(shù)研發(fā)等核心要素的支撐劣勢突出，雖然全市現(xiàn)有省級(jí)技術(shù)中心17個(gè)，但企業(yè)科技創(chuàng)新的核心競爭力普遍不強(qiáng)，對(duì)承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏吸收力。

（三）區(qū)位上“跳板效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”并存

某市是對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿陣地，在聯(lián)通海西沿海線地區(qū)與中部地區(qū)的橋頭堡地位優(yōu)勢明顯。同時(shí)，已啟動(dòng)綜合物流園建設(shè)，但無大型現(xiàn)代保稅物流園區(qū)，無集報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、電子商務(wù)為一體的物流配送網(wǎng)絡(luò)，如果不盡快完善，區(qū)位優(yōu)勢的“虹吸效應(yīng)”將逐步顯現(xiàn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)暴露及影響

（一）企業(yè)法人失聯(lián)屢屢發(fā)生

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，轄內(nèi)有10多家企業(yè)法人失聯(lián)。從目前情況看，這10多家企業(yè)法人失聯(lián)造成貸款損失的比例比較低，也不至于引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，但仍應(yīng)引起相關(guān)部門的關(guān)注，主要是要謹(jǐn)防這種現(xiàn)象的連鎖反應(yīng)及引發(fā)的多米諾效應(yīng)。

（二）關(guān)聯(lián)企業(yè)信用聯(lián)保危機(jī)出現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，縣香料行業(yè)景氣度不斷下降，經(jīng)營利潤率持續(xù)走低，再加上部分企業(yè)將資金投向于房地產(chǎn)行業(yè)，造成香料企業(yè)形成的“信用共同體”聯(lián)?；ケＹJ款風(fēng)險(xiǎn)被低估的問題開始顯現(xiàn)，互聯(lián)互保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益失衡狀況逐漸加劇，導(dǎo)致個(gè)別香料企業(yè)要求解除“信用共同體”貸款模式的呼聲日益強(qiáng)烈。

（三）引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響政府形象

失聯(lián)企業(yè)法人跑路，大多會(huì)引起企業(yè)倒閉，直接導(dǎo)致一大批人失業(yè)。如果發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等產(chǎn)業(yè)聚集密集，互為擔(dān)?，F(xiàn)象普遍的地方，一位企業(yè)法人失聯(lián)，往往引起十幾家甚至上百家關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營困難，這種連鎖反應(yīng)可能沖擊到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)一系列社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)卣?、司法的形象。而且企業(yè)法人失聯(lián)對(duì)社會(huì)危害性也非常大，一些企業(yè)法人可能是當(dāng)?shù)刂耸?，并涉及民間融資，因此，它不僅侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，帶壞企業(yè)團(tuán)隊(duì)，而且也敗壞黨和政府的形象。

（四）影響金融機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展

盡管這些法人失聯(lián)企業(yè)的貸款有房產(chǎn)、土地作抵押，或由政府及關(guān)聯(lián)企業(yè)作擔(dān)保，但企業(yè)法人一旦失聯(lián)，造成企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)入司法程序，要完成債務(wù)清償也必須歷經(jīng)一個(gè)漫長的過程。加之，貸款不能及時(shí)收回，根據(jù)上級(jí)行信貸管理制度規(guī)定，必將影響該行其他業(yè)務(wù)正常發(fā)展，也將在一定程度上削弱了金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、相關(guān)建議

（一）有效滿足企業(yè)信貸需求，防范系統(tǒng)性貸款風(fēng)險(xiǎn)

銀行要擴(kuò)大企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，提高企業(yè)以無形資產(chǎn)和聯(lián)?；ケ樾庞梅绞綋?dān)保的貸款比重和額度，滿足企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)需求，下調(diào)利率上限浮度，減輕企業(yè)融資成本。同時(shí)，銀行要建立完善貸前調(diào)查分析、貸后管理排查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)貸款用途的事后監(jiān)督管理，嚴(yán)密監(jiān)測和從嚴(yán)控制企業(yè)將銀行信貸資金投向高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，及時(shí)進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)要提前收回信貸資金，確保金融債權(quán)安全無風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決抑制出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)潮，防止系統(tǒng)性金融案件集中暴發(fā)。

（二）加大財(cái)政支持力度，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

地方政府應(yīng)在財(cái)政政策上給企業(yè)減免部分稅收，在收費(fèi)方面給予一定比例的優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)政策上給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)；要進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，積極尋求域外信用擔(dān)保公司為財(cái)政性融資擔(dān)保公司提供再擔(dān)保；要持續(xù)擴(kuò)大“財(cái)園信貸通”貸款模式的效果。當(dāng)前“財(cái)園信貸通”企業(yè)支付的互助保證金比例偏低，雖然可以有效釋放企業(yè)的融資壓力，卻也給銀行形成了大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。建議實(shí)行差異化的企業(yè)互助保證金管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、產(chǎn)品有市場、守信用、相對(duì)成熟的企業(yè)可以實(shí)行較低互助保證金制度，對(duì)于尚未建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度或生產(chǎn)經(jīng)營不太正常的企業(yè)實(shí)行階梯保證金制度，允許銀行上浮保證金要求或縮小發(fā)放比例。同時(shí)，地方政府要進(jìn)一步關(guān)心支持中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和成長，特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)問題，充分完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)通過司法手段有力維護(hù)金融債權(quán)和貸款清償工作。

（三）全面推進(jìn)小微企業(yè)信用培植和評(píng)級(jí)授信工作

金融機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門探索開展小微企業(yè)信用培植和評(píng)級(jí)授信工作，重點(diǎn)是對(duì)不符合銀行信貸條件但符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、守信用的小微企業(yè)，要對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行定向輔導(dǎo)培育和信用評(píng)級(jí)，不斷擴(kuò)大小微企業(yè)信貸服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)小微企業(yè)信用增值作用；要持續(xù)不斷推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)工作，建立和完善小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信息通報(bào)制度，為小微企業(yè)融資提供良好信用環(huán)境。

（四）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?lì)與制約機(jī)制

對(duì)納入到“財(cái)園信貸通”范疇的企業(yè)，在其享受到優(yōu)惠的信貸扶持政策的同時(shí)，還應(yīng)建立起配套的激勵(lì)與制約機(jī)制。對(duì)于拖欠銀行債務(wù)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并將其與“財(cái)園信貸通”業(yè)務(wù)資質(zhì)進(jìn)行掛鉤，對(duì)該資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)定，對(duì)于違約企業(yè)，銀行應(yīng)將其納入征信系統(tǒng)，并實(shí)行轉(zhuǎn)黑名單制度，實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)其企業(yè)法定負(fù)責(zé)人及主要管理人員進(jìn)行約束，限制出國（境）及高消費(fèi)。

（華輝，1967年生，江西崇仁人，中國人民銀行撫州市中心支行經(jīng)濟(jì)師。研究方向：金融）