環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系

中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 528400

摘要：本文探討了環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能、環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題，環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理問題、認(rèn)識(shí)程度問題和技術(shù)手段問題，提出了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議，規(guī)范化管理措施、認(rèn)識(shí)程度和技術(shù)手段問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；影響評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)之一，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的目的是為了負(fù)責(zé)保護(hù)我們賴以生存的空間，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)的依據(jù)，因此，要做好環(huán)境管理工作，就必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，掌握第一手資料，把環(huán)境保護(hù)工作做好，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而努力奮斗。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的，因此，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得，要準(zhǔn)確，要具有再現(xiàn)性。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得，是應(yīng)用現(xiàn)代高科技監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境的某一含量的測(cè)定，這些被測(cè)定的物質(zhì)是那些違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度標(biāo)準(zhǔn)的行為，對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，就是為了保護(hù)人類生存的空間，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程，這些依據(jù)就是測(cè)得的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，利用監(jiān)測(cè)儀器將測(cè)得的數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。經(jīng)過一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就可以根據(jù)工作階段，利用監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)該區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分：一是在環(huán)境的調(diào)查階段，需要掌握的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；二是某些企業(yè)在竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查，都需要提供環(huán)境評(píng)價(jià)。如表1所示的是十二五“時(shí)期環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，都要將測(cè)得的數(shù)據(jù)針對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，具有兩大特征：其一是以統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，要將測(cè)得的數(shù)據(jù)利用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算中要考慮互相滲透又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論；其二是環(huán)境監(jiān)測(cè)要為社會(huì)服務(wù)，這樣就可以利用有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)，為人類的生活服務(wù)，保證人類的身體健康，這顯然也是環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要產(chǎn)品之一，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都可以充分反映人類生存的大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的狀況，這些測(cè)得相關(guān)環(huán)境容量、背景濃度的數(shù)據(jù)，都可以為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使它們形成科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，為環(huán)境質(zhì)量的管理和提高提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱可以簡(jiǎn)單的稱作“環(huán)評(píng)”。英文縮寫EIA（Environmental Impact Assessment），這是為了保護(hù)環(huán)境在企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，通過具有資質(zhì)的專家進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，由環(huán)評(píng)專家提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，同時(shí)也提出跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，并提出污染防治對(duì)策和措施。是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。主要分為3個(gè)層次：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)；二是環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；三是跟蹤評(píng)價(jià)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，均是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)制度，兩者具有互為支撐密不可分的關(guān)系。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素進(jìn)行分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說明這一系列問題必須由環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以建設(shè)。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能

對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系有多種方法對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)間和空間變更，這些都要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過對(duì)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測(cè)，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變?cè)兴h(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等；這些均要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來說明建設(shè)

項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期，均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題是多方面的，其建議也是針對(duì)具體問題來強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)督的目的，其目的是為了保護(hù)人類生存的環(huán)境。

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理問題

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度問題

由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干等手段。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段問題

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是走形式。

4 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議