常山縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的背景及意義

常山縣農(nóng)業(yè)局 浙江省衢州市 324200

摘要：常山縣糧食功能區(qū)主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的79個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大畈，是我縣主要產(chǎn)糧區(qū)域。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū)；常山

糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。全面開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機(jī)、實(shí)踐良制，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的示范帶動(dòng)作用。

現(xiàn)時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走國(guó)家特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的路徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障糧食安全，具有重大戰(zhàn)略意義。

常山縣糧食功能區(qū)主要分布在常山縣中西部，隸屬球川、同弓、白石、金川、輝埠、新昌、何家、天馬、芳村等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的79個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大畈，是我縣主要產(chǎn)糧區(qū)域。主要栽種糧食作物有水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等。常山縣可灌溉水田面積17余萬(wàn)畝，農(nóng)田符合適宜種植水稻、地勢(shì)平坦、田間平整、相對(duì)集中的要求。

糧食生產(chǎn)是我縣重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，種植模式主要以稻一油（早稻+晚稻+油菜模式或者單季稻+油菜模式）及糧食結(jié)合類(lèi)模式為主。我縣地處中亞熱帶，又位于我國(guó)東南部季風(fēng)區(qū)內(nèi)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。因受地形影響，兼有盆地氣候的某些特征，冬夏季風(fēng)交替明顯，四季分明，光溫充足，雨量充沛，是一個(gè)適合亞熱帶糧食等各種農(nóng)作物生產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入了大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本做到田成方、路通暢、渠成系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了全面改善。但是，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，存在渠系配套不完善、缺少機(jī)械下田坡、工程質(zhì)量不高等現(xiàn)象，以及項(xiàng)目建成后缺乏相應(yīng)養(yǎng)護(hù)投入，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，排灌、道路破損嚴(yán)重，灌溉排水效能低下，也制約了機(jī)械化應(yīng)用，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與全縣土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，注重資金投入效益，重視大田畈的成效管理和高產(chǎn)示范活動(dòng)的延續(xù)性。以全縣28個(gè)千畝大畈的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展良田、良種、良法、良機(jī)和良制建設(shè)，不斷提高我縣糧食綜合生產(chǎn)能力。

省、市、縣各級(jí)涉及糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)，集中資金，保障高產(chǎn)示范活動(dòng)的順利實(shí)施。以全縣各千畝示范畈建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培肥地力，以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等協(xié)作推廣水稻主栽品種、機(jī)械插秧、直播、測(cè)土配方施肥、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新并推廣三新技術(shù)，切實(shí)提高我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)的綜合建設(shè)能力。

制定辦法，在連片100畝（山區(qū)50畝）以上的糧食生產(chǎn)大畈中實(shí)施，層層明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)健康有序開(kāi)展。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，積極開(kāi)展部門(mén)互動(dòng)、上下齊動(dòng)共抓糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷探索并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、縣級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)共建的新思路、新辦法、新模式。

通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田質(zhì)量提升工程實(shí)施、機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技提升等建設(shè)，到2018年，全縣計(jì)劃建成7萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。

全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大畈通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)達(dá)到：周邊水系通暢，農(nóng)田格式化，田間平整，田間落差不大于5厘米，區(qū)內(nèi)排、灌分系，使平原區(qū)灌溉保證率在90%以上，山丘區(qū)75%以上，具有較高的防洪與排澇能力，排澇標(biāo)準(zhǔn)十年一遇，排灌渠采用混凝土現(xiàn)澆、預(yù)制U型渠或低壓管道（PVC塑料管），提高排灌效果。田間道路成網(wǎng)，布局合理，主機(jī)耕路寬3米以上，支機(jī)耕路寬2米以上，做到兩邊砌石，路面平整，并設(shè)置一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)交匯點(diǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械下田坡，農(nóng)機(jī)交匯點(diǎn)路面寬增加到5米，能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)要求，農(nóng)田輸電線路、變壓器等設(shè)施能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求，選擇適宜樹(shù)種，搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力和提高生態(tài)景觀效果。

縣里成立糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)工作。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)以縣人民政府為責(zé)任單位，所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。

建立完善的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理體制，全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理保護(hù)，每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為管理保護(hù)責(zé)任人，并明確相應(yīng)的責(zé)任農(nóng)技員。道路、渠道、機(jī)埠等基礎(chǔ)設(shè)施要落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)。各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理保護(hù)制度，明確各種農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理模式落實(shí)等，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常維護(hù)、修復(fù)等工作，依法科學(xué)管理保護(hù)，并接受縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)品深加工，提高了產(chǎn)品的附加值，提升競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)功能區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善和糧食生產(chǎn)、加工等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，提高種糧比較效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，糧食安全得到切實(shí)保障。建成后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等得以極大提升，并將起到極大的示范帶動(dòng)作用。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化操作和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高效益，又解放了生產(chǎn)力，為全縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源，為全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理施用農(nóng)藥、化肥等投入品，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，使功能區(qū)空氣、水、土環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境的承載力逐步加強(qiáng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，解決廢棄物帶來(lái)的污染問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為人們提供較為舒適的生活環(huán)境和生存空間，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，其關(guān)鍵是要保護(hù)好耕地的數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量。因此，首先要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“六不準(zhǔn)”制度。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)增加對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，加強(qiáng)土壤培肥改土工作，提高土壤能力，加強(qiáng)環(huán)境污染整治，提高土地質(zhì)量。

用發(fā)展現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的思路謀劃糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)主體開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全場(chǎng)服務(wù)。有意識(shí)地培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種植大戶，大力發(fā)展涵蓋糧食、農(nóng)機(jī)、植保的綜合性專(zhuān)業(yè)合作社，提高土地集約化水平，真正發(fā)揮好合作社的作用。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+糧食基地，開(kāi)展無(wú)公害稻米認(rèn)證、注冊(cè)品牌加工開(kāi)發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)化模式。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定后，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)命名，并建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目化管理保護(hù)，每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政負(fù)責(zé)人為管理保護(hù)責(zé)任人，并明確相應(yīng)的責(zé)任農(nóng)技員。路、渠、機(jī)埠等基礎(chǔ)配套實(shí)施要落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施破損、缺失的要及時(shí)修復(fù)，對(duì)因洪澇等自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p毀的要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)修復(fù)措施。要嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地，原則上不得占有，對(duì)因重大建設(shè)項(xiàng)目征占糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的，必須嚴(yán)格按“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量有所提高。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，也是公共事業(yè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。各相關(guān)部門(mén)尤其是新聞單位要加大宣傳力度，使全社會(huì)明白保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、確保糧食安全、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的重要性和必要性。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)、積極報(bào)道各地各有關(guān)部門(mén)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極營(yíng)造糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

常山縣農(nóng)業(yè)局

章俊晨