淺議我市中心城區(qū)排水排澇的對策

汕頭市市政工程維修中心 廣東汕頭 515000

縱觀汕頭發(fā)展的歷史，汕頭素有“一雨則積，一暴則澇”的現(xiàn)象，中心城區(qū)也不例外，而且，隨著城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，似乎有愈演愈烈的趨勢，為此，筆者就如何減少我市中心城區(qū)暴雨積水談?wù)勛约旱囊还苤姟?/p>

一、中心城區(qū)的排水系統(tǒng)現(xiàn)狀

汕頭市北岸中心城區(qū)的建設(shè)大致經(jīng)歷兩個階段。第一階段為1864年開埠至1978年，建成區(qū)為大華路以西、金砂路以南的區(qū)域，就是我們通常所稱的舊城區(qū)；第二階段從1978年迄今，建成區(qū)為除老城區(qū)以外新擴大的區(qū)域。其中金環(huán)路以東，金鳳路以南的區(qū)域為老特區(qū)合并后擴建的區(qū)域，通常稱之為新城區(qū)，或東區(qū)。介于老城區(qū)和新城區(qū)之間的區(qū)域?qū)賲^(qū)域調(diào)整之前的金園區(qū)范圍，姑且稱之為中間城區(qū)。這三個區(qū)域排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀具有不同建設(shè)發(fā)展階段的特征。

1、舊城區(qū)：

該區(qū)排水系統(tǒng)的建設(shè)年代久遠并歷經(jīng)改造，排水體制為雨污合流制，全區(qū)內(nèi)排水干管（渠）長40.6公里，排水管渠內(nèi)有貝灰渠缸瓦管、磚石渠及混凝土管?，F(xiàn)狀的排水基本以外馬路和小公園為分水嶺。北面形成一個排水系統(tǒng)，主干渠沿月眉路的箱涵WxH=2500x2500，終端排入中山公園西側(cè)的梅溪河。西面小公園以西為放射狀道路以放射狀的排水管（渠）排往梅溪河。南面外馬路以南區(qū)域，排水管渠就近排入汕頭港。由于建設(shè)年代不同，排水管渠的完好程度也不同，而且現(xiàn)狀的排水管渠的斷面遠小于設(shè)計斷面。現(xiàn)狀共有30多個出水口，將老城區(qū)的雨污水直接排入汕頭海和梅溪河。各個出水口都設(shè)有閘門控制。

2、中間城區(qū)：

該區(qū)建于八、九十年代，排水系統(tǒng)完好率較高，排水體制為雨污合流制，排水管渠東西向以混凝土管為主，南北向以方涵（石砌方涵和鋼筋混凝土方涵）為主。東西向的排水管將雨污水排往龍湖溝，南北向的排水系以金新路、龍眼路和金環(huán)路為排水主干渠，將雨污水排入汕頭海。其中最主要的排水灌渠為龍眼路的WxH=2700x2580的鋼筋混凝土排水涵。龍湖東區(qū)的龍珠污水處理廠在建設(shè)中考慮到一部分建成區(qū)的污水截留送往污水處理廠處理，在龍湖溝出海口處建有一座提升泵站，提升規(guī)模為5萬噸/日，其中污水為2萬噸/日。

3、新城區(qū)：

該區(qū)面積約30k㎡，其中建成區(qū)20k㎡，區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)基本是按照雨污分流制建設(shè)的。

1）污水系統(tǒng)：污水管道現(xiàn)狀是按照“八縱八橫”道路，即金環(huán)路、華山路、天山路、衡山路、嵩山路、廬山路、黃山路、泰山路、金鳳路、長江路、珠江路、珠池路、金砂路、長平路、韓江路和中山東路鋪設(shè)，由于污水處理廠建設(shè)滯后，在龍珠污水處理廠建設(shè)以前，污水管接入河道或雨水管，造成現(xiàn)狀排水系統(tǒng)較混亂。隨著衡山路新河溝邊的污水截流干管和三腳關(guān)溝東側(cè)的污水截流干管的建成并投入使用，污水基本通過港區(qū)新排溝邊的截流干管流進污水處理廠。

2）雨水系統(tǒng)：雨水系統(tǒng)主要分布為七條排水溝，南北向有六條，由西向東分別為龍湖溝、公社溝、新河溝、二線溝、三腳關(guān)溝和黃厝圍溝；東西向的排水溝為港區(qū)新排溝。城市雨水通過雨水管匯集到排水溝，然后排入汕頭海灣。

3）強排站的設(shè)置。在龍湖溝海濱花園東側(cè)建有水閘強排控制；公社溝、新河溝、二線溝、三腳關(guān)溝匯合成港區(qū)新排溝和黃厝圍溝合并后出海，在出海口處建有黃厝圍強排站，配套水閘控制。

二、積水成因的分析

1、氣候因素。

強降雨是造成積水的客觀原因之一。汕頭屬亞熱帶，處于赤道低氣壓帶和副熱帶高氣壓帶之間，具有明顯的季風(fēng)氣候特征，初夏氣溫回升，冷暖多變，常有暴雨，盛夏雖高溫而少酷暑，常受臺風(fēng)襲擊，從而更易造成洪澇災(zāi)害。

2、地貌因素。

汕頭地處潮汕平原臨海地域，屬沖積沙丘，自然地勢低洼，平均標(biāo)高較低，其中舊城區(qū)標(biāo)高為0.5m～2.0m，中間城區(qū)和新城區(qū)標(biāo)高為1.7m～2.2m，同時受海潮因素影響，易遭高潮時潮水頂托而妨礙排水和及時排澇。

3、排水系統(tǒng)先天不足。

由于規(guī)劃的滯后，多頭建設(shè)，排水設(shè)施建設(shè)隨意性大。在1999年之前，尚沒有一個控制性詳細規(guī)劃作為排水設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，缺少一個明確的目標(biāo)和思路指引。1999年以后，雖然先后編制完成了《龍湖東區(qū)排水改造規(guī)劃》、《黃河路以北片區(qū)排水規(guī)劃》、《汕頭市中心城區(qū)北岸新津以西片區(qū)排水專項規(guī)劃》，但仍不夠完善，指導(dǎo)排水設(shè)施建設(shè)的價值不高。在這樣的背景下，整個中心城區(qū)排水系統(tǒng)的改造和建設(shè)缺少前瞻性，構(gòu)思不清晰，設(shè)計目標(biāo)不統(tǒng)一，區(qū)域與區(qū)域之間，管道與管道之間，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間，子系統(tǒng)與母系統(tǒng)之間的銜接都出現(xiàn)不少拐點，強排設(shè)施建設(shè)也跟不上，以致排水系統(tǒng)整體效能嚴(yán)重低下。其次是改造建設(shè)滯后，一些排水管道隨著道路超期使用破損嚴(yán)重，沒有及時的改造維修，排水功能大打折扣。

4、城市規(guī)?？焖贁U大的影響。

城市規(guī)?？焖贁U大也是影響城市排水防澇的很重要因素。1980年成立汕頭經(jīng)濟特區(qū)，35年來，我市中心城區(qū)（北區(qū)）從1980初的7.8平方公里發(fā)展迄今的212平方公里，城市規(guī)模隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展呈現(xiàn)快速擴張，造成水土流失加劇，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降；新城區(qū)過去多為農(nóng)業(yè)用地，中山東路一帶為魚塘、海灘，海灘被填高作為土地使用后，城市地面硬化，洪水失去蓄滯場所，使城市匯流條件改變，地表徑流增加，河道洪峰流量成倍增加，洪峰出現(xiàn)時間提前；地下水補給量減少，以往的排洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負擔(dān)。

5、體制不順，管理管養(yǎng)不到位。

排水系統(tǒng)從規(guī)劃、建設(shè)、管理、管養(yǎng)，涉及到多個部門，多個層級，都可以管，但都沒有真正管到位，出現(xiàn)很多管理和執(zhí)法的空白點，造成很多影響排水系統(tǒng)發(fā)揮正常排水功能的問題。一是管理把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法不到位。1）隨意壓縮過水?dāng)嗝妫Ц呋A(chǔ)標(biāo)高。如在廬山路華麗家園處，二線溝過水?dāng)嗝嬗稍?mX2.6m被壓縮為2條直徑1400鋼筋混凝土管，造成“腸梗塞”，嚴(yán)重影響過水功能；珠池路的過路箱涵涵底標(biāo)高比二線溝的溝底標(biāo)高高，產(chǎn)生溢流現(xiàn)象，年長日久，淤積嚴(yán)重；非法建設(shè)，2）覆蓋溝渠。如二線溝、公社溝兩側(cè)亂搭亂建的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上近年覆蓋溝道非法建設(shè)，給排水溝改造治理清淤疏浚工作帶來諸多困難，造成排水溝淤塞，一遇強暴雨，路面積水嚴(yán)重；3）亂駁接排水管道。一些城市建筑尤其是居民住宅開發(fā)區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計不合理，雨污排水系統(tǒng)亂駁接現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，造成生活污水的雜物堵塞排水管道，一些酒店飯館帶油污的水沒經(jīng)過隔油處理直接排放，不僅影響排水暢通，也使城市水體受污染；4）工程管理驗收不嚴(yán)格。據(jù)摸查，珠江路有一處沒設(shè)排水管，造成東西排水管不連通，每逢下暴雨，需5～6天時間路面積水才能排干；很多排水管道的閉水檢查臨時設(shè)施沒有拆除或不完全拆除，使新建的排水設(shè)施的排水功能大打折扣。二是維修養(yǎng)護跟不上，排水管積淤嚴(yán)重。1）管養(yǎng)面積的不斷擴大。據(jù)掌握的資料，汕頭市市政設(shè)施管養(yǎng)單位從1993年管養(yǎng)的道路243萬平方米、下水道272公里、水閘61座、橋梁22座，到2015年管養(yǎng)的道路762萬平方米、下水道514公里、水閘80座、橋梁73座。2）城維經(jīng)費嚴(yán)重不足。隨著管養(yǎng)范圍不斷擴大及工作量的不斷增加，需要相應(yīng)地增加人力和物力的投入，但到目前為止城維經(jīng)費沒有相應(yīng)地增加，使得僅有的經(jīng)費很難滿足日常管養(yǎng)工作的需要。

三、減少暴雨積水的對策

1、結(jié)合現(xiàn)狀，重新調(diào)整排水管網(wǎng)系統(tǒng)整體規(guī)劃。

排水設(shè)施是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，排水規(guī)劃必須同時考慮多方面復(fù)雜或不確定因素，很多涉及到經(jīng)驗問題，需要進行多方論證，才能使城市排水設(shè)施在發(fā)揮排水功能更具可行性、合理性，達到預(yù)期的、快速的排水效果。1999年5月～2003年4月，汕頭市規(guī)劃局、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、汕頭市城市規(guī)劃設(shè)計研究院先后聯(lián)合編制完成了《龍湖東區(qū)排水改造規(guī)劃》、《黃河路以北片區(qū)排水規(guī)劃》、《汕頭市中心城區(qū)北岸新津以西片區(qū)排水專項規(guī)劃》，時隔多年，原先的排水改造規(guī)劃圖已不能滿足現(xiàn)今城區(qū)擴大后道路排水的需要，建議結(jié)合現(xiàn)狀，重新調(diào)整排水管網(wǎng)系統(tǒng)整體規(guī)劃。

1）摒棄陳舊的觀念，重新對各區(qū)域排水規(guī)劃的定位。隨著城市排水工程建設(shè)的發(fā)展，新的觀念也隨著涌現(xiàn)出來，因此在編制城市總體規(guī)劃中的排水規(guī)劃時，應(yīng)積極探索、借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，融入新的科學(xué)理念，以保證排水規(guī)劃真正實施并有效指導(dǎo)排水設(shè)施的建設(shè)。

2）合理選擇排水系統(tǒng)的體制。排水體制有分流制、合流制、截流式合流制。曾經(jīng)備受推崇的分流制，經(jīng)過幾十年的建設(shè)運行發(fā)現(xiàn)存在許多問題，例如，我市新城區(qū)排水工程的規(guī)劃與建設(shè)完全采用分流制，后來因污水處理廠建設(shè)滯后及小區(qū)未能實施分流等沒達到預(yù)期目的而演變?yōu)榛旌现?。通常排水系統(tǒng)體制的選擇，應(yīng)當(dāng)在滿足環(huán)境保護需要的前提下，根據(jù)區(qū)域的具體條件，通過技術(shù)經(jīng)濟比較決定。

3）協(xié)調(diào)好排洪排水之間的關(guān)鍵問題。城市排洪與排水都是要把城區(qū)暴雨產(chǎn)生的徑流排入江河中去，其不同僅在于排洪解決較大面積長歷時暴雨產(chǎn)生的內(nèi)洪，而城區(qū)排水則是解決短歷時暴雨產(chǎn)生的排水問題。解決好排洪排水之間的關(guān)鍵問題：一是公式選用的協(xié)調(diào)。城市排洪目前采用的是水文公式（暴雨推理公式），推理公式推求洪峰流量的暴雨一般以60 min，3h，6h，24h，72h為控制時段；城市排水采用的是暴雨公式，暴雨時段控制在5～120min。二是暴雨重現(xiàn)期選用的協(xié)調(diào)。在城市排洪和排水的洪峰流量計算時，其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一般采用暴雨重現(xiàn)期控制，但公式中相同提法的重現(xiàn)期“名同義不同”，因此進行排洪和排水規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮排洪與排水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。

2、加大投入，新建和改造排水管網(wǎng)。

城市排水排澇甚至防洪是一個工程體系，其規(guī)劃建設(shè)要與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，形成雨、污分流系統(tǒng)。主要措施為：（1）改造城市排水出口的河渠，解決好全市排水出路問題；（2）加大排水干管建設(shè)力度，增加服務(wù)面積，加快新區(qū)與城市排水體系連接段排水管網(wǎng)的建設(shè)進度，保證新區(qū)順暢排水。（3）盡快實施舊城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，提高管道系統(tǒng)完好率。結(jié)合舊城區(qū)道路改造，對舊管進行翻建，消除臨時排水措施，同時做好對其他管道的維護，以保證排水管道的正常使用，提高排水管道完好率；（4）改造區(qū)域雨水系統(tǒng)，解決汛期內(nèi)澇問題，對積水點涉及到的雨水管渠進行改造和擴建，徹底解決市區(qū)汛期內(nèi)澇問題。

3、增加地面的滲透能力，降低地表的產(chǎn)流量，同時增加地下水的補給。

一是鋪設(shè)透水路面。對道路、人行道、停車場、廣場等鋪設(shè)可以透水的路面，降雨落到路面后很快滲入地下，減少地面徑流。但是要注意透水空隙不能太小，防止堵塞失效。二是采用滲水管道，對大型排水管道采用可以透水的多孔管，在排水的同時，部分雨水滲入地下。三是建設(shè)滲水系統(tǒng)，在建筑密集的區(qū)域，建設(shè)包括滲水槽、滲水井在內(nèi)的地下滲水系統(tǒng)，使地表積水盡快地滲入地下。

4、興建排澇設(shè)施：

全面建設(shè)包括點（排澇泵站）、線（排水管、溝）、面（地面雨水調(diào)蓄設(shè)施）、地下（地下雨水調(diào)蓄設(shè)施）對策在內(nèi)的全方位城市雨水調(diào)蓄工程體系，降低城市雨洪災(zāi)害風(fēng)險。目前汕頭市僅有四個強排泵站、自然形成的河溝以及上述存在很多弊端排水管系外，其他的設(shè)施還是空白，因此除了完善現(xiàn)有設(shè)施外，應(yīng)當(dāng)增加其他設(shè)施的配套，提升綜合排澇能力。

5、完善管理體制，全面整合搶險資源。

一是建立完善的城市雨洪信息管理系統(tǒng)。它應(yīng)當(dāng)是包括氣象環(huán)境、降雨預(yù)測、風(fēng)險預(yù)測及監(jiān)測、城市人口分布、資產(chǎn)分布、重要設(shè)施分布、生命線工程、雨水調(diào)蓄工程、城市防汛搶險救災(zāi)組織體系在內(nèi)的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。二是進一步健全排澇應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，組織精干的專業(yè)清障排澇應(yīng)急隊伍；三是建章立制。應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力，必須通過以建章立制明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。

四、結(jié)語

隨著國家社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市“排水排澇”將逐步成為城市規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。加強汕頭市區(qū)排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理，提高“排水排澇”效能成為擺在我們急需解決的一大課題。正確認識和理解城市排澇規(guī)劃，以及同城市排水之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并加以認真落實，這對城市可持續(xù)發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全具有極其重要意義。