水利工程綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益研究

云南省玉溪市易門縣水利局 云南易門 651100

摘要：本文對云南省水資源的利用現(xiàn)狀以及云南省在水利工程綜合利用方面所做的努力進(jìn)了闡述，并對水利工程綜合利用所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；綜合利用；經(jīng)濟(jì)效益；綠色水利；滇池治理

1水利工程慨述

1.1水利工程定義

為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。包括：防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程；也稱為水工程。

1.2水利工程分類

按其服務(wù)對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等。

1.3水利工程作用

水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要?？赏瑫r(shí)為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標(biāo)服務(wù)的水利工程，稱為綜合利用水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

2云南水資源主要特點(diǎn)

2.1地形條件不利

是由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，“人在高處住，水在低處流”，水資源總量豐沛但開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低。水資源與人口、耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素極不匹配，占全省土地面積6%的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%；滇中重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的人均水資源量僅有700立方米左右，特別是滇池流域不足300立方米，處于極度缺水狀態(tài)。

2.2氣候條件不利

由于特殊的地形環(huán)境和氣候條件，水資源時(shí)空分布極不均勻，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%，加之全省94%的國土面積為山區(qū)和高原，云南自古就是一個(gè)“無災(zāi)不成年”的省份，無雨就旱、有雨則澇，水旱災(zāi)害常常交替發(fā)生，久旱之后突然發(fā)生大洪水，旱澇急轉(zhuǎn)、澇中有旱相互交替的情況較為突出，且災(zāi)害頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長、受災(zāi)范圍廣、損失程度深，防汛抗旱救災(zāi)形勢非常嚴(yán)峻。

2.3生態(tài)環(huán)境不利

水生態(tài)環(huán)境脆弱，水環(huán)境承載能力低，防污治污任務(wù)重。水土流失面積超過國土面積的1/3；主要河流有近40%的水體嚴(yán)重污染；“九大高原湖泊”中異龍湖、杞麓湖、星云湖、滇池外海和草海常年處于中度、重度污染狀態(tài)，近一半的湖泊達(dá)不到水環(huán)境功能要求。

2.4區(qū)域需水量不均

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水量增加，難度也增大，昆明、楚雄等滇中一帶重要城市供水不足問題，將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，其負(fù)面影響，勢必涉及全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)分析，2020年以后，昆明必須進(jìn)行外流域調(diào)水，才能維持水資源供需平衡。

2.5水資源分布不均勻

云南省水資源空間分布與用水極不均勻，空間分布總趨勢是：南多北少，西多東少，深谷多、平壩少。云南省是一個(gè)多山區(qū)省份，山地占63.5%，盆地占6%，全省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)聚集在盆地內(nèi)，但70 %以上的水資源卻分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)。人口、工業(yè)集中的城市，如昆明、東川、個(gè)舊、曲靖、楚雄等都位于金沙江、南盤江的二、三級支流上，水資源貧乏，供需矛盾突出，城市缺水和農(nóng)業(yè)旱災(zāi)不斷。

2.6水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

云南省水資源的大量浪費(fèi)，也加重了對水資源的需求。農(nóng)業(yè)是云南用水大戶，每年用水量高達(dá)110億立方米，占工農(nóng)業(yè)和城市生活用水總量的80%，而水的利用率僅有40%左右。主要原因是灌溉渠道為土渠道的占1/2以上，傳統(tǒng)的“漫灌溉、跑馬水”式的落后灌溉方式導(dǎo)致滲漏量大。工業(yè)用水重復(fù)利用率不到20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用水重復(fù)利用率70%的水平。城市生活用水也存在諸如跑、冒、滴、漏以及其它浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

2.7城市化加重了水資源危機(jī)

眾所周知，城市化程度越高，對防洪和水資源供給的保證程度也要求越高。一方面，防洪問題日趨嚴(yán)重，如昆明20世紀(jì)60年代的防洪標(biāo)準(zhǔn)是20年一遇，而現(xiàn)在則要求提高到100年一遇。在城市化的建設(shè)過程中，農(nóng)田變?yōu)槌鞘薪謪^(qū)而使降水下滲減弱，地表徑流增加，匯流速度加快，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。

2.8生態(tài)環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重

云南省對環(huán)境保護(hù)重視不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水源涵養(yǎng)能力減弱，從而加重了水資源危機(jī)。如山地陡坡種植煙草，造成水土流失、化肥流失嚴(yán)重，湖庫河流淤積；天然林的砍伐，烤煙、烤茶、烤膠對森林植被破壞嚴(yán)重。

3提高云南水利工程綜合利用經(jīng)濟(jì)效益的措施

3.1合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)

對于云南省是由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，“人在高處住，水在低處流”，水資源總量豐沛但開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低。地形條件不利、生態(tài)環(huán)境不利、水資源分部不均，需要合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)來解決問題。

3.1.1因地制宜，充分配合水利工程發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益

水利工程會(huì)在一定程度上改變自然面貌，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。但是只要我們做出科學(xué)合理的規(guī)劃，并且堅(jiān)持具體問題具體分析和因地制宜的原則，在工程完工后加強(qiáng)后續(xù)工作的處理等，就可以盡可能的減少這種損失。玉溪市實(shí)施了玉溪星云湖——撫仙湖出流改道、使兩湖水通過打洞引流到玉溪城來，增加景觀用水，建立生態(tài)玉溪，人、水、自然的和諧統(tǒng)一。出流改道將改寫兩大高原湖泊生態(tài)命運(yùn)——星云湖水從此不再流進(jìn)撫仙湖，截?cái)嗔藫嵯珊囊淮笪廴驹?；撫仙湖水倒流進(jìn)星云湖，為加快星云湖生態(tài)的恢復(fù)提供了優(yōu)質(zhì)水源。出流改道將改寫玉溪市區(qū)貧水歷史，兩湖之水穿過重重關(guān)山，浩蕩流進(jìn)玉溪市區(qū)，為加快生態(tài)城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的水源基礎(chǔ)，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的水資源。出流改道將改寫玉溪市五縣區(qū)生態(tài)版圖；兩湖之水在玉溪五縣區(qū)境內(nèi)繞一圈，再回歸南盤江。這一繞，繞出了上千平方公里的生態(tài)循環(huán)大系統(tǒng)，惠及百萬畝土地、百萬城鄉(xiāng)群眾。

3.1.2加強(qiáng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)

青山嘴大型水庫是水利部《長江流域防洪規(guī)劃》和《十一五期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃》中的重點(diǎn)水利工程，“潤滇工程”兩個(gè)大型水庫之一，也是近幾年來云南省最大的在建水利項(xiàng)目。地處金沙江一級支流龍川江干流河道上，距楚雄城區(qū)14.5公里，設(shè)計(jì)總庫容1.08億立方米，工程概算投資72585萬元。青山嘴水庫建成后，受益人口26.42萬人，灌溉農(nóng)田7.88萬畝，每年可提供2050萬立方米的工業(yè)用水，是一項(xiàng)以解決城市防洪、灌溉為主，兼顧城市工業(yè)供水，下流域發(fā)電，上流域航運(yùn)的骨干水利工程；為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

麗江拉市海高原濕地：于1998年被批準(zhǔn)建立省級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)已被列入“中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”173個(gè)重要濕地。依托麗江市委市政府拉市海調(diào)蓄水工程的實(shí)施，在整體設(shè)施加高的同時(shí)加大了景區(qū)軟硬件建設(shè)的投資力度。保護(hù)區(qū)以高原濕地、野生動(dòng)物和濕地植物群落為主要保護(hù)對象，保護(hù)區(qū)面積6523hm2。濕地水域、沼澤、草地皆備，是云南省高原濕地自然保護(hù)區(qū)中濕地生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整、濕地植物較為豐富的保護(hù)區(qū)。為引水等重點(diǎn)水利生態(tài)工程建設(shè)。此工程飲主要是飲用水，灌溉水、旅游觀光為主的工程，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了先決條件。

3.2立足于水利工程的優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

很多水利工程并不是簡單的一個(gè)大壩，它們更多的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體上的進(jìn)步和發(fā)展。一個(gè)工程很可能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，充分利用水土資源，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)展綜合經(jīng)營，增加收入，是把水利工程經(jīng)濟(jì)搞活的重要途徑。具體而言，可以從以下角度入手，首先，可以大力發(fā)展水利養(yǎng)殖業(yè)。一般一個(gè)水庫有著穩(wěn)定的水源，有著廣闊的水域面積，有著優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。因此，在下游修建水池這給養(yǎng)殖提供了便利的條件。其次，可以大力發(fā)展旅游業(yè)。大的水利工程本身就是一種很壯觀的景象，再加上各個(gè)工程所處的地理區(qū)位，一般都能構(gòu)成相應(yīng)的景觀群。比如云南景谷縣威遠(yuǎn)江水庫旅游景區(qū)；拉市海高原濕地旅游景區(qū)，于2010年4月30日通過了AA景區(qū)評定。可以充分利用寬闊清澈的水庫，綠蔭黃蔽目的岸邊林帶，起伏曲折的山徑，宏偉壯觀的工程以及各種服務(wù)設(shè)施等條件。如參觀考察，舉辦會(huì)議，乘船觀光，劃船垂釣，漂流探險(xiǎn)等等使水庫旅游資源發(fā)揮最大效益。

3.3發(fā)展生態(tài)水利

3.3.1治理污染水源

近年來，昆明市不斷加大對滇池流域面山采砂、采石、采礦、采土等‘五采區(qū)’的治理力度，保護(hù)滇池流域生態(tài)環(huán)境。2015年是“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”及“十二五”滇池治理規(guī)劃的收尾之年，滇池污染治理投入將達(dá)到30億元以上。昆明市市長李文榮在政府工作報(bào)告中稱，2014年，昆明深入實(shí)施“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，滇池水質(zhì)持續(xù)改善，化學(xué)需氧量、總氮、總磷指標(biāo)分別下降5.63%、10.3%、14.2%，國家考核的16條入湖河道有14條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2015年是“滇池治理三年行動(dòng)計(jì)劃”和滇池治理“十二五”規(guī)劃的收尾之年，而當(dāng)前滇池流域治理項(xiàng)目完成率尚不足30%，完成規(guī)劃項(xiàng)目34個(gè)，推進(jìn)實(shí)施4個(gè)，完成投資30億元以上。作為上世紀(jì)國家重點(diǎn)治理的“三江三湖”之一，滇池治理已經(jīng)超過20年。截至2014年各級財(cái)政投入滇池治理的資金總數(shù)已經(jīng)達(dá)到469億元，但水質(zhì)改善仍然不夠明顯，連續(xù)兩年被環(huán)保部考核為不合格。35項(xiàng)滇池治理工程計(jì)劃今年完工：在4個(gè)跨年度項(xiàng)目中，昆明經(jīng)開區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目污水管網(wǎng)工程年內(nèi)完成污水管網(wǎng)建設(shè)10公里，昆明經(jīng)開區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目再生水管網(wǎng)工程年內(nèi)完成再生水管網(wǎng)建設(shè)5公里，滇池補(bǔ)水湖內(nèi)水質(zhì)改善示范工程和滇池草海湖濱帶擴(kuò)增保育與湖內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程均到2016年按照國家重大水專項(xiàng)滇池項(xiàng)目課題結(jié)題的要求完成建設(shè)。

2014年12月31日前，全面實(shí)施環(huán)湖公路優(yōu)化提升項(xiàng)目建設(shè)；12月31日前，完成滇池航運(yùn)建設(shè)工程（一期）呈貢中心碼頭建設(shè)；6月30日前，全面完成牛欄江引水工程盤龍江入口段防洪工程（牛欄江一滇池補(bǔ)水工程出水口景觀瀑布公園）建設(shè)。2015年底前，完成滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制、修改完善、評審和上報(bào)。

3.3.2建立濕地

2014年上半年完成11個(gè)濕地建設(shè)。3月底前，全面完成海埂公園提升改造以及撈魚河、盤龍江西岸入湖口濕地；6月底前完成盤龍江東岸入湖口、海東濕地，王官、斗南（一期）濕地，晉寧水上森林（一期）濕地，滇池西岸西華、觀音山南、觀音山北濕地。同時(shí)，著力提升盤龍江沿岸生態(tài)環(huán)境，打造牛欄江補(bǔ)水入滇池清水通道的生態(tài)走廊。9月底前，完成14.52公里的河道生態(tài)環(huán)境提升。

2014年內(nèi)完成滇池外海一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物拆除（或提升改造、結(jié)合片區(qū)開發(fā)同步實(shí)施拆除）共計(jì)83.15萬平方米。其中，11月底前，完成建（構(gòu)）筑物拆除5.22萬平方米，完成對建（構(gòu)）筑物的提升改造11.27萬平方米。6月底前，完成滇池西岸富善大咀子片區(qū)土地征收。年內(nèi)全面啟動(dòng)實(shí)施船房河、白魚河、古城河河口濕地的提升改造。

3.4提高農(nóng)業(yè)水利技術(shù)水平

3.4.1充分利用天然降水。

提高天然降水的有效利用量，減少灌水次數(shù)和灌水定額是最節(jié)省投資和最有效地利用水資源的措施，對于有一定降水量的缺水地區(qū)和旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，意義尤其重大。如在高海拔的山區(qū)修建小水窖，雨季積水，枯水季節(jié)給農(nóng)業(yè)作物補(bǔ)水，提高經(jīng)濟(jì)作物的收成，增加人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4.2及時(shí)決策必須因地制宜

噴灌、滴灌、滲灌、微噴灌、膜上灌、膜下灌、改進(jìn)的溝畦灌等都是灌溉節(jié)水和提高農(nóng)業(yè)水資源利用率行之有效的技術(shù)。無論哪種技術(shù)都有一定的適用范圍和適用條件，在選用時(shí)必須因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)水平，切忌盲從與互相攀比。

3.4.3農(nóng)業(yè)高效用水必須實(shí)行多項(xiàng)技術(shù)的集成

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，主要途徑是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，則必須采取工程技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、生物技術(shù)措施和管理技術(shù)措施的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)體系。

3.4.4重視管理

突出水資源的統(tǒng)一管理與高效利用，走建、管、用和保護(hù)水資源為一體的道路。一是對灌區(qū)內(nèi)各種水源（地表水、地下水、污水、泉水等）進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)行以節(jié)水為目標(biāo)的灌區(qū)技術(shù)改造。二是強(qiáng)化管理入手，制定水資源統(tǒng)一管理的規(guī)章和政策，并以地方法規(guī)的形式，將符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效規(guī)章（如打井許可制度、工程管理和抵押承包制度，收費(fèi)制度，工程設(shè)施的維修、折舊等）。三是建立以地方領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組和灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民參加的組織管理，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行各種規(guī)章制度，將灌區(qū)內(nèi)各種用水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，使三種水源澆地的公頃次差價(jià)相當(dāng)，實(shí)行節(jié)約水者獎(jiǎng)，超用水者加價(jià)的辦法，逐步推行節(jié)水灌溉優(yōu)化配水等方法提高水資源的利用率和水分生產(chǎn)效率，使灌區(qū)的水資源利用率提高30%～40%，抑制和降低了灌區(qū)過量超采地下水資源，促進(jìn)了灌區(qū)資源環(huán)境與生態(tài)平衡。

3.5采用科學(xué)合理的方法加強(qiáng)管理

3.5.1對工程的招標(biāo)要按照法律程序嚴(yán)格執(zhí)行

讓招標(biāo)盡可能透明，以防止有些不法分子暗箱操作：玉溪市縣成立了公共資源交易中心；中型水庫，小一型水庫在市公共交易中心進(jìn)行。小二型水庫和煙水工程，石磨化工程，防洪抗旱工程溝渠等在縣公共交易中心進(jìn)行。選用切實(shí)有能力承辦，信譽(yù)佳，口碑好的企業(yè)公司承接工程。市縣進(jìn)行招標(biāo)代理入圍家數(shù)；設(shè)計(jì)入圍家數(shù)；施工單位入圍家數(shù)。

3.5.2工程建造過程中，工程投入使用后加強(qiáng)管理

加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，持證上崗，力爭使因管理不善而導(dǎo)致的問題降到最低。工程設(shè)計(jì)要經(jīng)過嚴(yán)密的論證和精細(xì)的設(shè)計(jì)，一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來決定設(shè)計(jì)方案。對于與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型水利工程，要采用民意調(diào)查的方法征得農(nóng)民的意見。對于工程的承包要杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，因?yàn)槊恳淮蔚霓D(zhuǎn)包都意味著利潤的產(chǎn)生和工程成本的上升，甚至是工程質(zhì)量的下降。

3.5.3在工程建設(shè)中要引入第三方檢測機(jī)構(gòu)

檢測工程質(zhì)量，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對于工程的施工，要充分發(fā)揮監(jiān)理人和第三方人的作用，做到環(huán)環(huán)相扣，健全整個(gè)工程的質(zhì)量監(jiān)督體系；杜絕不合格工程發(fā)生。

3.5.4強(qiáng)化管理

云南在年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書中，把管理類考核指標(biāo)總分值上升到了與建設(shè)類等同的水平。先后頒布了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等一批地方性法規(guī)，發(fā)布了《云南省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持每年向社會(huì)發(fā)布《云南省水資源公報(bào)》、《云南省水土保持監(jiān)測公報(bào)》。水資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化，水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了中小水電資源開發(fā)秩序和“四無”水電站清理整頓、地下水資源開采管理秩序清理整頓、取水許可和供水水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

4結(jié)論

水是人類賴以生存的重要資源之一，它是人類乃至所有生物的生命之源、文明之源，生態(tài)之要，是生命存在與發(fā)展的前提。水利工程不僅是重要的民生工程，也是極為明智的生態(tài)工程，它不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，也影響著整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性發(fā)展。通過水利工程建設(shè)，控制或調(diào)整天然水在空間和時(shí)間的分布，防止或減少旱澇洪水災(zāi)害，合理開發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件。實(shí)行水利工程建設(shè)合理利用不僅利在當(dāng)下，而且功在千秋；進(jìn)行科學(xué)的水利工程建設(shè)是造福當(dāng)代與下一代的重要工程。因此我們要充分和重視水利工程建設(shè)，最大限度地充分發(fā)揮水利工程的綜合效益、及經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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