分析測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

清遠(yuǎn)市國土資源測繪院 511518

摘要：隨著我國的國土資源領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，其管理方面也日益健全，為保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，我國必須制定出完善合理的實(shí)施方案，使國土資源在管理方面更勝一籌，同時(shí)促進(jìn)宏觀調(diào)控，而這些，就需要測繪和國土資源相結(jié)合。本文介紹了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，探討了測繪新技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；測繪；應(yīng)用

測繪是對生活中的實(shí)物進(jìn)行測量和描繪的過程，也社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作。無論是城鄉(xiāng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理，還是土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，幾乎所有的土地資源管理工作都離不開測繪。隨著我國國土資源管理工作范圍的擴(kuò)展及領(lǐng)域的延伸，科學(xué)、規(guī)范的管理體系急需建立，就要將測繪與國土資源管理緊密聯(lián)系在一起。測繪利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，保障和服務(wù)國土資源管理。

1、測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以為國防及國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為目的；以利用各種測繪工具和科學(xué)技術(shù)，采用各種測量方法得到測量結(jié)果以及地圖資料為任務(wù)。測繪工作是很多工作的先驅(qū)，因?yàn)槿魏喂こ添?xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)都離不開測繪工作為其提供的圖紙、數(shù)據(jù)等信息。測繪是國土資源管理不可或缺的部分，發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：

1.1確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)。通過測量獲取的地籍圖是由最小權(quán)屬單元構(gòu)成，是地籍管理中的重要基礎(chǔ)文件資料。有關(guān)部門依據(jù)地籍管理的調(diào)查表和宗地圖來確定土地的分配制度和使用權(quán)。

1.2解決土地糾紛。地籍資料的準(zhǔn)確性對土地使用者之間的關(guān)系具有直接 或者間接的聯(lián)系，如果地籍資料的真實(shí)性、可靠性得不到保障，很容易引發(fā)土地糾紛問題。要想從根本上解決土地糾紛問題，就需要相關(guān)的部門提供更為精確的地 籍資料并保證資料信息的法律效益。測繪技術(shù)的提 高正好能夠滿足這一需求能夠確保地籍資料具有可靠的法律效益。測繪技術(shù)有效的降低了土地糾紛的發(fā)生率，對維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要的作用。

1.3解決土地變更問題。各種自然因素和人為因素使世間萬物處于不斷的發(fā)展變化之中，土地也一樣。測繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權(quán)屬提供及時(shí)準(zhǔn)確的測繪信息和成果。

1.4解決國土整治和開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國家生活水平的標(biāo)志之一，與耕地面積息息相關(guān)。耕地面積與人口比例的協(xié)調(diào)一直是社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)重要課題。

1.5解決土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅(jiān)持合法有效利用，堅(jiān)持科學(xué)合理利用，堅(jiān)持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是落實(shí)保護(hù)資源、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本國策的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，各地土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化。加強(qiáng)土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要，也是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源管理基礎(chǔ)資料提出的新要求。所以必須通過測量來獲得土地資源管理的基礎(chǔ)資料。

2、測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

2.1 測繪新技術(shù)

測繪技術(shù)作為測繪的基礎(chǔ)，在測繪中有著舉足輕重的地位，也嚴(yán)重影響著國土資源的發(fā)展。隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的提高，測繪技術(shù)也在發(fā)展。由“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字通訊技術(shù)合成的現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，不僅擴(kuò)大了測繪應(yīng)用服務(wù)的功能，也使服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段生產(chǎn)更好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。測繪新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，同時(shí)從宏觀上方便了國土資源的管理。GPS、光電測距儀、全站儀和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，被直接應(yīng)用于礦產(chǎn)、土地資源調(diào)查和地址環(huán)境監(jiān)測中。測繪新技術(shù)的應(yīng)用，為國土資源管理提供了強(qiáng)有力的后盾，其不斷深入到國土資源管理的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。

2.2 測繪在土地利用中的應(yīng)用分析

我國是一個(gè)地域廣袤、資源豐富的國家，但是我國人口眾多，是世界上人口最多的國家，人均用地面積少，加上現(xiàn)在環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，可利用的土地更是少之又少。土地使用面積出于縮減狀態(tài)，針對現(xiàn)狀，國土資源管理部門要對土地利用做相應(yīng)的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農(nóng)民解決土地糾紛問題。農(nóng)民大部分以種地為生，土地就是他們的經(jīng)濟(jì)來源，所以土地糾紛問題也是土地利用過程中常有的問題之一，而且有些地方存在亂開荒種植現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，所以，國土資源管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地登記的工作，而土地面積較大，就需要精確地測繪技術(shù)，正射影像技術(shù)是劃分界限面積的重要手段，是目前最合理的劃定方式，在解決土地糾紛問題上廣泛應(yīng)用。土地使用面積問題一直是讓國土資源管理部門頭疼的問題，介于自然的影響，土地一直發(fā)生著變化，要使土地面積得到合理的規(guī)劃，測繪工作必不可少。想要建立完善的國土資源管理體系，就需要有一個(gè)精準(zhǔn)的測繪系統(tǒng)。

2.3 測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

現(xiàn)代測繪體現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效性，完全符合我國國土資源管理在土地的規(guī)劃和審批上，要求其具有精準(zhǔn)性和高效性，測繪技術(shù)恰恰是關(guān)鍵所在，是工作能否順利開展的重要前提。土地審批過程中，需要很多的測繪資料作為參考，為合理科學(xué)的規(guī)劃土地，測繪提供相關(guān)的基礎(chǔ)圖件，并把不同時(shí)段進(jìn)行的航空正射影像和規(guī)劃圖有機(jī)地結(jié)合在一起，將信息進(jìn)行整合，進(jìn)行系統(tǒng)分析，達(dá)到合理科學(xué)的土地規(guī)劃政策。國土資源管理部門良好的掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的土地利用情況后，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定出完善的政策，并對之前已將制定的政策做出相應(yīng)調(diào)整，使之更完善。國土資源管理部門可以在土地監(jiān)測上采用遙感衛(wèi)星拍攝，有效地監(jiān)測土地利用情況，測繪在礦產(chǎn)資源勘測上同樣重要，勘探地形和區(qū)域，促進(jìn)調(diào)查工作的開展，掌握地址情況，對測繪結(jié)果進(jìn)行分析后，采取相關(guān)措施，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.4“3S”技術(shù)在土地資源管理中的廣泛應(yīng)用

“3S”技術(shù)就是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）這三種現(xiàn)代高新技術(shù)的總稱。目前“3S”技術(shù)以其各自的優(yōu)勢在土地更新調(diào)查中得到了廣泛的應(yīng)用，但也存在一些不足。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)全面得到進(jìn)步，采用“3S”技術(shù)是必要手段，也是當(dāng)務(wù)之急。首先，在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，“3S”技術(shù)被廣泛應(yīng)用，采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，由年終匯總的動(dòng)態(tài)變更調(diào)查，發(fā)展為及時(shí)變更、及時(shí)上圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地一致的要求。其次在宅基地的勘測過程中，利用GPS技術(shù)對依法批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行實(shí)地測繪；對村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地進(jìn)行實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地的調(diào)查及登記情況，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。尤為重要的一點(diǎn)是應(yīng)用于農(nóng)田的保護(hù)中，尤其是GPS/PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施給與技術(shù)上的支持，簡化工作流程，提高工作效率，更利于基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施。

3、運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)建立國土資源信息系統(tǒng)

現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為國土資源的管理、決策以及開發(fā)利用提供了更加科學(xué)、合理的服務(wù)。現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。

GIS地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用信息科學(xué)和系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的管理和綜合的分析，進(jìn)而為為國土資源的管理提供相應(yīng)的決策、管理的技術(shù)系統(tǒng)。簡言之，地理信息系統(tǒng)就是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，它在地理學(xué)、測量學(xué)的基礎(chǔ)上，對國土資源的管理起著十分重要的作用。

RS遙感技術(shù)可用來進(jìn)行大范圍的數(shù)據(jù)資料的獲取，并且獲取數(shù)據(jù)的速度快、周期短、不受地面條件的限制，獲取信息的手段較多，通常我們都采用可見光進(jìn)行物體的探測，同時(shí)也可利用紫外線、紅外線和微波等進(jìn)行物體的探測，達(dá)到獲取數(shù)據(jù)的目的。

GPS即全球定位系統(tǒng)，它在陸地、海洋、航空航天領(lǐng)域都有著非常重要的作用。由于GPS技術(shù)具有全天候、自動(dòng)測量和高精度等優(yōu)點(diǎn)，在國土資源的管理過程中，通常作為先進(jìn)的測量手段，輔助GIS系統(tǒng)對國土資源的管理工作。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)國土資源管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)等在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)建立國土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)國土資源管理的同時(shí)也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益性功能得到充分發(fā)揮。

4、結(jié)語

總而言之，國土資源管理工作與測繪之間存在密不可分的聯(lián)系在我國國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。隨著我國科技水平的提升相信我國的測繪技術(shù)會(huì)被不斷的被完善從而達(dá)到新的高度更好的為我國土地資源各種服務(wù)項(xiàng)目提供有力的支持?？梢哉f，測繪技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。