市政規(guī)劃在推動城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1身份證號碼：330621196510170447；2身份證號碼：330602196703120017 浙江紹興 312000

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化，資源危機(jī)愈演愈烈，在此前提下，世界各國都不約而同的選擇把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決國家生態(tài)環(huán)境和資源危機(jī)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。那就是粗放的城市發(fā)展模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前的世情國情，傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念亟需一次反思和完善。需要我們在市政規(guī)劃中大力促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市政規(guī)劃中超前謀劃，建設(shè)出更為低碳環(huán)保、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展城市，更加綜合平衡資源能源和生態(tài)環(huán)境，在有條件的制約下可持續(xù)發(fā)展的城市。

關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城市循環(huán)；必要性；可適性

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化，資源危機(jī)愈演愈烈，在此前提下，世界各國都不約而同的選擇把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決國家生態(tài)環(huán)境和資源危機(jī)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。我國也同樣做出了這樣的決策，在國家“十一五”的發(fā)展規(guī)劃中，明確表示未來我國將把資源節(jié)約作為國家的一項(xiàng)基本國策，大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)好社會生態(tài)環(huán)境，在全國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

一、市政規(guī)劃與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

1.市政規(guī)劃。市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。市政規(guī)劃也稱城市規(guī)劃，是城市管理的重要組成部分，是市政建設(shè)和管理的依據(jù)，也是市政管理中城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段的龍頭。城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容主要是在城市確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)以及環(huán)境保護(hù)要求基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或更高級別的空間發(fā)展規(guī)劃，充分研究一個城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然、文化以及社會生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展條件，結(jié)合城市的既定發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)預(yù)測城市未來發(fā)展規(guī)模，合理布局城市用地，規(guī)劃城市發(fā)展方向，在當(dāng)前工程技術(shù)和環(huán)境承受能力要求下，綜合統(tǒng)籌安排一個城市的各項(xiàng)工程，同時還對城市近期所需采取的控制和引導(dǎo)措施提出適當(dāng)建議。

2.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律構(gòu)造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。它是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下按照清潔生產(chǎn)的方式對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常以防治環(huán)境污染為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)為主流，以社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為最終目標(biāo)。

二、市政規(guī)劃遵循城市循環(huán)的必要性

隨著當(dāng)前世界人口的不斷膨脹，全球經(jīng)濟(jì)共同體聯(lián)系進(jìn)一步緊密，以及當(dāng)前人們更加喜愛的粗放、無節(jié)制的生活方式，二氧化碳的高排放量、逐漸趨于飽和的土地資源和日益短缺的自然資源成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新常態(tài)，城市的能源生產(chǎn)、保障系統(tǒng)總是面臨著巨大的壓力，稍有不慎，城市的能源生產(chǎn)和保障系統(tǒng)就會出現(xiàn)問題，難以有效運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境、資源缺乏問題嚴(yán)重威脅著一個城市城鄉(xiāng)居民的生活水平。在當(dāng)前情況下，世界各國已達(dá)成共識，那就是粗放的城市發(fā)展模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前的世情國情，傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念亟需一次反思和完善。在我國，問題同樣嚴(yán)重，在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化改革開放以來取得高速發(fā)展的前提下，我們的生態(tài)環(huán)境問題、資源問題更顯突出。因此，我們的城市規(guī)劃更應(yīng)慎重和完善，理應(yīng)充分借鑒其他國家以及我國已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市政規(guī)劃中超前謀劃，建設(shè)出更為低碳環(huán)保、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展城市，更加綜合平衡資源能源和生態(tài)環(huán)境，在有條件的制約下可持續(xù)發(fā)展的城市。

三、市政規(guī)劃遵循城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的可適性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念已逐步滲透深入到當(dāng)今社會生活的各個層面，不僅是物質(zhì)的方面，更甚者還包括精神的層面。例如，在當(dāng)今社會環(huán)境下每一個家庭的用電、用水、生活垃圾處理，以及每一幢辦公大樓里的節(jié)能設(shè)備、太陽能利用、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)等居住區(qū)的雨洪利用等節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。同樣的道理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也當(dāng)然適用于市政規(guī)劃。市政規(guī)劃雖然只是一種圖紙上的規(guī)范演示，但也同樣可以參照日常物質(zhì)生產(chǎn)的過程來進(jìn)行描述，簡單地說就是資源、消費(fèi)和棄物。而這里的資源就指的是在市政規(guī)劃中通過各種基礎(chǔ)市政設(shè)施為城市居民所提供的用以保證基本生活的水、電、氣、熱等資源，而生產(chǎn)過程中的棄物在市政規(guī)劃中就是指經(jīng)過污水處理廠、垃圾處理廠等城市排污處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放到城市自然環(huán)境中的水和固體物；那么，借用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，即就是我們在市政規(guī)劃中設(shè)計(jì)出一個將棄物綜合再利用變?yōu)橘Y源的行之有效的方法，就可以在一個城市的市政規(guī)劃中體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。

有上述分析可以看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念用于市政規(guī)劃所產(chǎn)生的效益循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是否可以廣泛地應(yīng)用于市政規(guī)劃，其關(guān)鍵就在于對如何對城市系統(tǒng)中“棄物”進(jìn)行再利用的方法技術(shù)。按照目前我國的科技發(fā)展水平，是完全可以實(shí)現(xiàn)對“棄物”進(jìn)行再利用的。例如垃圾焚燒發(fā)電、糞便生產(chǎn)沼氣的利用等均是已經(jīng)進(jìn)行過實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)了。所以說，當(dāng)前的問題是我們市政規(guī)劃的理念已經(jīng)落后于當(dāng)前時代的發(fā)展了，理應(yīng)用城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去重新審視我們的市政規(guī)劃。將城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于市政規(guī)劃中，不僅僅是在理論層面上產(chǎn)生較好的結(jié)果，也必然會在實(shí)際的市政工程中產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

四、加強(qiáng)市政規(guī)劃在推動城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

目前我國全面推進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級階段，國家和各個城市政府在發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面只提出一些設(shè)想框架，而還沒有做出比較全面的總體規(guī)劃和具體規(guī)劃。沒有相應(yīng)完善的市政規(guī)劃，全面發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會產(chǎn)生盲目性。推動城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更需要科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)合理的描繪出我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的藍(lán)圖。

在市政規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)從國情出發(fā)，將城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的體系、結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)及區(qū)位予以合理的布局。為此，筆者認(rèn)為在制定市政規(guī)劃和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持城市與農(nóng)村之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在其規(guī)劃中首先要明確和加強(qiáng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會的主導(dǎo)地位，確定城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市政規(guī)劃的主線，充分發(fā)揮出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的示范作用，由城市先建成，以城市的資金技術(shù)來帶動和反哺農(nóng)村，最終促使城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

二是堅(jiān)持人民群眾的根本利益與城市發(fā)展的局部利益相統(tǒng)一，即在市政規(guī)劃中要始終堅(jiān)持將人民群眾的根本利益放在首位，其次，城市發(fā)展的局部利益也需要妥善處理和維護(hù)，在城市的發(fā)展前進(jìn)中解決和維護(hù)好這兩者的利益，促進(jìn)社會城市更好地發(fā)展。

三是要堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相兼顧，即在城市市政規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確城市社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相互之間的關(guān)系和地位，全力促使三者有機(jī)結(jié)合起來。在一個城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會效益是大前提，經(jīng)濟(jì)效益是其核心，而社會生態(tài)效益則是基礎(chǔ)，這三者的關(guān)系理應(yīng)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的，缺一不可的。

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