政府投資建設項目工程造價審核風險管理

韶關市武江區(qū)財政局投資評審中心 廣東韶關 512000

摘要：加強對使用國有資金為主體投資的建設工程項目工程量清單計價工作的開展，有益于建設工程項目更順利地進行。本文分析了財政性資金投資建設項目工程造價常見審核風險，提出了降低財政性資金投資建設項目工程造價審核風險措施，并給出了應對財政性資金投資建設項目工程造價審核風險的建議期望能給人們這方面有價值的參考。

關鍵詞：財政性資金投資；建設項目；工程造價；審核風險控制

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，工程建設項目越來越多，其中政府投資建設的工程項目占了相當一部分。但是由于財政性資金投資建設項目工程造價在各個階段都有可能出現(xiàn)審核風險，處理不當將會直接影響工程建設項目的質(zhì)量，因此如何做好工程建設項目的造價審核風險管理工作成為了工作人員需要解決的問題。下面就此進行討論分析。

1 財政性資金投資建設項目工程造價常見審核風險

1.1 工程量清單在編制階段出現(xiàn)的造價審核風險

（1）對工程量清單項目敘述模糊。根據(jù)新版的工程量清單計價規(guī)范要求，對工程量清單中所有的項目，必須要對其項目特征進行描述，其是對項目工作的具體表述，其詳盡得列出了項目各道工序所用的材料數(shù)量、品質(zhì)、種類，其對各施工參數(shù)、技術(shù)數(shù)據(jù)的詳細表述，以方便投標人根據(jù)該項目特征進行報價。而當前所用的一些招標文件中的工程量清單，沒有具體的項目特征描述，只將項目進行羅列，有些僅有一部分項目特征描述。令投標人審閱時，對選用的規(guī)格，施工參數(shù)、工程技術(shù)數(shù)據(jù)、材料種類有著不同的理解，導致在施工中可能出現(xiàn)索賠，最終致使在工程造價審計時出現(xiàn)審核風險。

（2）對工程量計價清單中各項目設置不合理。工程量計價清單的項目劃分有著嚴格的模式及對應的工作內(nèi)容，例如挖土方，該工作主要包括排地表水、檔土板支拆、土方開挖、基底釬探、截樁頭及運輸?shù)葍?nèi)容，而一些招標文件中的工程量清單卻將以上內(nèi)容分解，有的重復羅列，嚴重的違背了清單計價規(guī)則，最終導致財政性投資建設項目工程造價的審核風險增加。

（3）施工圖紙設計深度不夠。工程量計價清單的一個顯著優(yōu)點是在設計中期階段就可進行工作的開展，它大大的縮短了工程周期，其使得業(yè)主的經(jīng)濟效益明顯提高。所以從理論來說，在進行招投標之前，就要有全面詳細并有一定深度的設計圖紙，用來進行工程量清單的編制，但是在一些建設項目實施過程中，設計圖紙工作嚴重滯后，即進行招標時，沒能及時提供詳細的設計圖紙，或者提供的圖紙設計深度不夠，這樣的設計圖紙作為工程量清單計價計算時的依據(jù)，必然會使得工程量清單編制時出現(xiàn)很多問題，使得招標文件喪失原有的客觀性、科學性、合理性，與此同時其也直接導致工程造價喪失準確性，1.2 工程中財政性投資建設項目造價出現(xiàn)的審核風險

（1）工程變更過大，致使工程造價控制難度增加。在進行工程項目實施過程中，由于實際圖紙的深度不夠或者設計不完整，導致工程量清單出現(xiàn)太多漏洞，進而使得工程量誤差很大，在進行施工時肯定會導致大量的簽證和變更，另外還有些施工單位在利益的驅(qū)使下，對工程量進行隨意變更，等到審核階段，一些隱蔽工程的簽證更會無從查證。

（2）存在一些虛假的工程資料編制，使得工程造價虛增。對構(gòu)筑物和建筑物實體特征的具體描述，要求工程資料必須真實、完整、準確，但是在進行工程項目實施中，因建設單位及施工企業(yè)的一些從業(yè)人員水平低，欠缺責任感，常常出現(xiàn)工程資料失真，甚至在利益的驅(qū)使下，喪失職業(yè)道德，隨意偽造工程資料，進而謀取非法利潤。

1.3 工程結(jié)算時財政性資金投資建設項目工程造價存在的審核風險

（1）不根據(jù)招標文件、合同約定的內(nèi)容進行結(jié)算，對文件中明確規(guī)定不能調(diào)整的項目進行調(diào)整。

（2）故意對工程量進行高估冒算及重復計算。

（3）重復套定額、高套定額，將低價的分項故意套在高價的分項上，在定額中對一些已經(jīng)包含的項目又進行重復套定額。

（4）材料價格在計取時過高，對一些材料故意提高價格，例如在簽證時，材料價格已經(jīng)計算了運雜費和采保費，但是在結(jié)算時又加上運雜費、采保費，尤其是一些裝飾材料，有時報價時甚至高出好幾倍。

2 降低財政性資金投資建設項目工程造價審核風險措施

（1）例如在審核某區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地垃圾轉(zhuǎn)運及無害化處理工程預算，該工程預算送審造價包括地上各方測量部分235000m3計1506.37萬元，地下暫列部分90000m3計654.93萬元，合計送審總造價為2161.3萬元，送審預算原采用公路定額改為按現(xiàn)行某省市政綜合定額進行調(diào)整，相應公路各項費率取消，改按市政定額取費，運距暫按30km考慮，增計搬運垃圾時現(xiàn)場纖維布施工圍攔項目1842m2，防止垃圾二次污染，經(jīng)審核，地上清單工程量經(jīng)建設、監(jiān)理和設計單位各方派人重新測量部分調(diào)整為180483.4m3計1354.8萬元，地下暫列部分調(diào)整為5000m3計561.14萬元，合計核實總造價為1916.91萬元。本工程量正是由于項目特征和工程內(nèi)容的描述模糊造成的。

（2）應對工程結(jié)算時出現(xiàn)的審核風險。首先無論是業(yè)主（或受托審核單位）還是施工單位，對工程造價編制和審查必須高度重視，施工單位應本著實事求是的態(tài)度，真實的進行工程造價的編制，其次業(yè)主（或受托審核單位）必須對資料的時效性、審批確認手續(xù)把好審核關，盡量做到現(xiàn)場復測，查證工程竣工圖的真實性，以保證工程結(jié)算造價編制的真實、準確、可靠。

（3）材料價格也是影響工程結(jié)算造價的重點因素之一，造價管理部門應加強投入，發(fā)布權(quán)威性主要建材及設備價格信息，（4）應重復利用財政投資建設項目工程造價結(jié)算的資源，建立、開發(fā)真正適合財政性投資建設項目審定的材料價格數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)對工程造價的積極控制。

3 應對財政性資金投資建設項目工程造價審核風險的建議

（1）對項目投資估算工作必須要加強重視，造價審核人員要熟練的掌握項目投資估算的各類計算方法，其次應該編制正確的、合理的、科學的投資估算，為投資決策及初步設計的編制提供有效的理論依據(jù)。

（2）財政性投資項目的編制要始終執(zhí)行限額設計，將限額設計始終貫穿在項目設計的各階段，利用價值工程對財政性投資項目設計方案進行優(yōu)化及比選，最終使得財政性投資項目的工程項目在初始設計階段就做到有效、合理的控制。

（3）建立健全有效的工程項目變更程序，做好合同管理，加強對合同管理的水平，特別要加強政府對合同履行的監(jiān)督力度。

（4）財政投資審核人員要熟悉國家有關預結(jié)算工作的法律、法規(guī)文件，做好財政性資金投資項目計算審核機構(gòu)業(yè)務人員的相關培訓，切實提高審核工作人員的業(yè)務水平及綜合素質(zhì)。

（5）在財政性投資項目資金管理上還需要采取一定措施，出臺投資項目具體規(guī)定和實施辦法，切實做好建設資金預算的編制、監(jiān)督、管理等工作，控制工程造價的審核風險。

4 結(jié)語

綜上所述，政府投資為主的工程建設項目造價審核是把政策和專業(yè)有機結(jié)合起來的工作，我們在完成此項工作時，不僅要努力提高審核人員的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，而且要求每一個審核人員都要掌握相關的制定和規(guī)章制度，以此來規(guī)范工程造價審核工作的開展，做到科學合理地審核，達到控制工程造價的目的。

參考文獻：

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[2] 林煥杰.論財政性資金投資建設項目工程造價審核風險的控制[J].建設科技，2014年05期