剖析工程項目施工全過程造價控制要點

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摘要：工程造價的計價特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計價，就是在建設(shè)過程的各個階段合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。由于工程造價的多次性計價，決定工程造價的動態(tài)性和復(fù)雜性。所以，必須對建設(shè)項目工程造價實施全過程的控制。本文在此從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工和竣工階段對全過程造價控制做了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：決策；設(shè)計；招投標(biāo)；施工；竣工

前言

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，一個工程建設(shè)項目的實施不僅要考慮工程質(zhì)量問題，同時，要做好工程造價管理控制。因為建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、工程項目可行性研究階段工程造價的控制

工程項目設(shè)計前期階段，投資是否節(jié)約，造價能否控制，首先取決于調(diào)研是否深入全面和細(xì)致。調(diào)查研究設(shè)計所需的各種基礎(chǔ)資料，包括：勘察資料、環(huán)境與水文資料、科學(xué)試驗資料、水、電及原材料供應(yīng)資料等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計，運用價值工程原理控制工程造價。在確定方案階段對造價重視不夠所造成的投資浪費，是不能靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計、正確編制工程概（估）預(yù)算等微觀調(diào)節(jié)所能挽回的。因此，在進(jìn)行可行性研究和設(shè)計時，提倡對各種方案進(jìn)行比選，在充分論證的基礎(chǔ)上，從中選擇最佳的設(shè)計方案。

二、設(shè)計階段的工程造價控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段.

1、優(yōu)化設(shè)計方案。有效控制工程造價

設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響項目建成交付使用后的經(jīng)濟效益。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術(shù)的方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用成熟的新技術(shù)、新工藝。

2、對工程項目實行限額設(shè)計

控制工程造價，在設(shè)計過程中，采用限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計.同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，保證總投資不被突破.

3、盡可能減少設(shè)計變更

在建設(shè)工程施工過程中，設(shè)計變更會引起工程造價的上升，引起設(shè)計變更的原因很多，如：工程設(shè)計粗糙，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等.要減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮.其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，及時核算有關(guān)設(shè)計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精.

三、招投標(biāo)階段的造價管理

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

1、加強工程招投標(biāo)，合理確定工程造價

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)\"找活\"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位

2、作好合同簽定工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

四、施工階段造價控制

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%。控制工程造價，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實現(xiàn)，這就要加強施工階段的造價控制，進(jìn)而實現(xiàn)對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面：

1、有效控制工程變更

在工程項目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進(jìn)行有效地控制。堅持“將施工圖設(shè)計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個關(guān)口。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會越小。因此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。

2、正確處理索賠與反索賠

工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。

3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

4、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)。另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果。

五、竣工結(jié)算的工程造價控制

工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價管理的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障。

認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程量，對于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予扣除。審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性，審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對于重復(fù)的項目及內(nèi)容必須予以剔除。

嚴(yán)格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛，審查施工合同及相關(guān)文件的工作，核對合同條款。審核竣工結(jié)算編制范圍。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況。審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格。審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對。

認(rèn)真做好工程材料價款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。審查各項取費是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確，審查取費基數(shù)是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費的情況。在結(jié)算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，保證工程結(jié)算工作順利開展。

六、結(jié)語

總之，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。只有在項目建設(shè)項目的決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目竣工結(jié)算階段加強動態(tài)控制，才能合理確定和有效控制造價。