淺談建筑工程招投標(biāo)階段如何有效控制造價(jià)

廣州建成工程咨詢股份有限公司肇慶分公司

摘要：由于我國(guó)目前建筑工程規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價(jià)對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)展尤為重要。招投標(biāo)階段的工程造價(jià)是整個(gè)造價(jià)控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個(gè)工程施工管理中占據(jù)著重要位置。本文首先分析招標(biāo)程序與造價(jià)控制的概述及構(gòu)成，并提出具體的控制造價(jià)的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制

0 前言

在建筑項(xiàng)目市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)的推動(dòng)下，建筑工程的施工規(guī)模逐漸擴(kuò)張，而工程造價(jià)作為施工管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，在建筑工程項(xiàng)目中占據(jù)了舉足輕重的位置。招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是事前控制的一種類型，該階段的工程造價(jià)控制一方面構(gòu)成了項(xiàng)目施工階段和結(jié)算階段的基礎(chǔ)和前提，另一方面也對(duì)業(yè)主的投資控制和管理的順利展開(kāi)提供了理論基礎(chǔ)和合理保障，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文中，筆者從多個(gè)方面對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)展開(kāi)分析，在闡述招標(biāo)和造價(jià)控制概念的基礎(chǔ)上對(duì)控制的流程以及重要作用展開(kāi)論述，并結(jié)合工程實(shí)例加以論證分析，一起為工程招投標(biāo)階段造價(jià)的控制提供參考。

1 工程招投標(biāo)與工程造價(jià)的概述與構(gòu)成

業(yè)主方以發(fā)布公告的方式向社會(huì)中符合施工條件的施工機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請(qǐng)，將自己的建筑要求和規(guī)劃內(nèi)容予以公告，最終依法定程序組織不特定的自然人、法人組織等進(jìn)行公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)活動(dòng)，并以審查的方式確定最終的施工方。以上行為被稱為工程招標(biāo)。投標(biāo)人以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)向業(yè)主方發(fā)出要約，通過(guò)提交自身編制的投標(biāo)書(shū)來(lái)參加業(yè)主方組織的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)活動(dòng)的行為被稱為施工投標(biāo)。整個(gè)投標(biāo)流程都應(yīng)符合招標(biāo)單位制定的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施過(guò)程中區(qū)分以下三個(gè)階段，即投標(biāo)前準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、投標(biāo)后的等待階段。

作為工程項(xiàng)目管理中三大控制活動(dòng)的重要組成成分，工程造價(jià)控制已經(jīng)越發(fā)受到施工承發(fā)包雙方的重視。它的主要目的是在保證施工進(jìn)度和質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，達(dá)到最高效投資的目的。

2 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

2.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量

為了保證工程造價(jià)控制內(nèi)容的合理性，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量就要受到重點(diǎn)關(guān)注。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位可以自己編制招標(biāo)文件也可以委托其他有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是建筑工程施工的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于整個(gè)施工過(guò)程的工程造價(jià)控制至關(guān)重要。該環(huán)節(jié)應(yīng)該對(duì)施工的具體程序和技術(shù)要求、交易準(zhǔn)則等內(nèi)容作出明確規(guī)定。因?yàn)椴煌暾恼袠?biāo)文件將導(dǎo)致承包商利用文件漏洞主張索賠等事項(xiàng)的發(fā)生，從而為工程糾紛埋下隱患，使建筑工程的工程造價(jià)難以控制。所以，完善招標(biāo)文件對(duì)于工程造價(jià)的控制至關(guān)重要。

2.2 計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)是我國(guó)目前使用較為廣泛的兩種計(jì)價(jià)方式。一旦建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、多項(xiàng)，將會(huì)給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，引起日后工程造價(jià)的追加，影響業(yè)主方對(duì)于工程總價(jià)的控制，為此對(duì)加價(jià)方式的選擇也十分重要。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)的編制

所謂招標(biāo)控制價(jià)指的是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)反映的是現(xiàn)有施工技術(shù)的社會(huì)平均水平，是對(duì)工程造價(jià)做出預(yù)期的主要判斷手段。為此，投標(biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)果是否符合實(shí)際將會(huì)受到招標(biāo)控制價(jià)的影響，合理的招標(biāo)控制價(jià)的編制能夠?qū)φ袠?biāo)過(guò)程的合規(guī)性和合理性做出準(zhǔn)確的判斷，使得招標(biāo)的效率得到保障，工程造價(jià)也將得到合理的控制。

2.4 招標(biāo)形式

邀請(qǐng)招標(biāo)模式下，招標(biāo)人會(huì)針對(duì)符合條件的施工方發(fā)出邀請(qǐng)，以縮小競(jìng)爭(zhēng)范圍，但這種招標(biāo)方式的使用，會(huì)使得部分在技術(shù)和價(jià)格上更具競(jìng)爭(zhēng)力的施工單位喪失競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。公開(kāi)招標(biāo)模式下，對(duì)于公平、公正、公開(kāi)原則的落實(shí)更加到位，工程造價(jià)能夠得到有效的控制，但是如果在某些細(xì)節(jié)上關(guān)注不到位，將會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)失控的現(xiàn)象，引起不良后果。

3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制問(wèn)題分析

工程造價(jià)的控制對(duì)于整個(gè)建設(shè)過(guò)程來(lái)講都是尤為重要的，就目前來(lái)看，能夠引起招標(biāo)方工程造價(jià)控制出現(xiàn)缺陷的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)過(guò)程形式化、評(píng)價(jià)體系不合理、明招標(biāo)暗定標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)，市場(chǎng)價(jià)格尚未形成等，招標(biāo)過(guò)程中的工程造價(jià)失控由此而發(fā)生。

我國(guó)目前大部分省份依然通過(guò)預(yù)算定額體系向?qū)嵨锕こ陶袠?biāo)方法逐漸轉(zhuǎn)變，所以暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格。現(xiàn)在建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，多按照“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的方法，在該評(píng)價(jià)體系中影響中標(biāo)的決定性條件為接近平均報(bào)價(jià)，這樣一來(lái)隨機(jī)性很強(qiáng)，十分容易出現(xiàn)廢標(biāo)、惡意競(jìng)價(jià)等現(xiàn)象。不少承包商為了盡快中標(biāo)而忽視了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格無(wú)法承擔(dān)材料費(fèi)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，使工程質(zhì)量無(wú)法保證，返工重建使工程造價(jià)無(wú)法控制。

4 造價(jià)控制的有效措施

4.1 工程量清單招標(biāo)

目前我國(guó)以往采用的計(jì)價(jià)模式大多是工料單價(jià)法，工程量清單計(jì)價(jià)模式是以圖紙和工程量作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)，而且形成更為合理的低價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，考慮自身消耗量定額以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，依據(jù)市場(chǎng)形成工程價(jià)格是合理的。

4.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作

應(yīng)加快完善最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員將施工進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備投入計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析與對(duì)比，排除不符合要求的技術(shù)標(biāo)，將提交的各個(gè)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)圍標(biāo)情況，完成施工技術(shù)方案可行性驗(yàn)證。為最大程度減少評(píng)審過(guò)程中感情因素的干擾，可使用暗標(biāo)評(píng)審方法。

4.3 加強(qiáng)政府與社會(huì)監(jiān)督

在招投標(biāo)過(guò)程中，由于利益原因參與主體自律能力不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度才能確保良好的建筑市場(chǎng)行為。政府應(yīng)起到引導(dǎo)與培育的作用，發(fā)揮監(jiān)督職能，推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制，降低參與主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)監(jiān)督也將使招投標(biāo)過(guò)程更加透明，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，從而使工程造價(jià)得以控制。

5 實(shí)例分析

本文以湛江市嘉粵·匯景雅居小區(qū)為例。該工程建筑面積為：27180 ㎡；層高為5；結(jié)構(gòu)形式為：框架結(jié)構(gòu)；內(nèi)墻和外墻使用KM1 型非承重空心磚砌體，外墻保溫使用聚苯顆粒保溫砂漿，樓梯樓地面為地磚，其余樓地面為水泥砂漿樓地面。該工程的總工期要求為 434 天。計(jì)劃總投資 3542.56 萬(wàn)元。其招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制流程如下。

5.1 招標(biāo)方式的選擇

由于該工程為安置小區(qū)，且工期要求比較緊迫，為此招標(biāo)單位采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的模式對(duì)建筑工程主體和裝修工程進(jìn)行招標(biāo)。這主要是為了縮短招標(biāo)工作耗費(fèi)的時(shí)間，也降低招標(biāo)階段的費(fèi)用，以保證早日開(kāi)工，早日交付使用。

5.2 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制內(nèi)容主要包括：計(jì)價(jià)方式的確定，招標(biāo)范圍、承包方式、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、投標(biāo)文件的遞交時(shí)間、合同形式、預(yù)算之外的變更造價(jià)確定方法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款的撥付方式等。

5.3 資格預(yù)審

資格預(yù)審階段，業(yè)主方需要針對(duì)被邀請(qǐng)的五家符合資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)地考察，整個(gè)考察工作都由招標(biāo)單位組建的聯(lián)合考察組展開(kāi)。該階段的主要審查內(nèi)容包括：?jiǎn)挝坏馁Y質(zhì)等級(jí)資料、項(xiàng)目經(jīng)理及由關(guān)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)資料，業(yè)績(jī)資料、企業(yè)管理水平、企業(yè)資金狀況及企業(yè)信譽(yù)等。審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，擬邀請(qǐng)的五家單位都符合招標(biāo)條件。為了避免串通現(xiàn)象的發(fā)生，答疑過(guò)程是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話的形式展開(kāi)的。

5.4 開(kāi)標(biāo)

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)

5 家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況如表1 所示。

序號(hào)投標(biāo)單位（代號(hào)）投標(biāo)報(bào)價(jià)

單位一甲3189236.89 元

單位二乙3104616.61 元

單位三丙3132554.73 元

單位四丁2987549.52 元

單位五戊3207782.33 元

（2）技術(shù)標(biāo)評(píng)審

技術(shù)標(biāo)評(píng)審階段主要包括以下幾個(gè)方面的評(píng)審內(nèi)容：投標(biāo)單位的施工組織總體設(shè)計(jì)、安全文明施工、各分部分項(xiàng)工程的施工技術(shù)和方法、施工進(jìn)度計(jì)劃及各階段進(jìn)度的保證措施、降低環(huán)境污染及噪聲污染的措施、工程質(zhì)量和工期的保證技術(shù)、冬雨季及農(nóng)忙季節(jié)施工技術(shù)組織措施、針對(duì)該工程項(xiàng)目特點(diǎn)的專門技術(shù)措施現(xiàn)場(chǎng)工器具的平面布置以及場(chǎng)地布置及新技術(shù)新材料新工藝的應(yīng)用等。

（3）商務(wù)標(biāo)評(píng)審

商務(wù)標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)主要是合理低價(jià)，也就是說(shuō)在最合理的工程造價(jià)區(qū)域內(nèi)選擇價(jià)格最低者作為中標(biāo)單位。評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，單位丁的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出了最低控制價(jià)范圍，所以丁投標(biāo)單位廢標(biāo)。其余四家均被控制在合理的造價(jià)范圍內(nèi)而乙單位的報(bào)價(jià)最低，所以乙單位中標(biāo)。因在招投標(biāo)階段合理控制造價(jià)，對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)階段和施工階段的造價(jià)控制有積極作用。

6 小結(jié)

由于我國(guó)目前建筑工程規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價(jià)對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)展尤為重要。招標(biāo)階段的工程造價(jià)是整個(gè)造價(jià)控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個(gè)工程施工管理中占據(jù)著重要位置。招標(biāo)單位在施工招標(biāo)階段應(yīng)該對(duì)自身建設(shè)工程的工程造價(jià)控制予以廣泛關(guān)注，從而真正實(shí)現(xiàn)低成本高質(zhì)量的施工目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]舒江.國(guó)際水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，（14）：66-66.

[2]李欣珍.淺談建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].建筑·建材·裝飾，2014，（12）：166-166，168.

[3]任志斌.淺談建筑工程招投標(biāo)階段合同管理[J].建筑·建材·裝飾，2009，10（11）：1-2.