淺釋工程量清單計價模式在工程造價結算中的掌握及應用

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摘要：工程量清單計價是一種新的計價模式，它與傳統(tǒng)的定額計價有很大的區(qū)別。工程量清單計價是一種由市場定價的計價模式，在2003年7月1日我國正式實施《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。這標志著我國的工程造價管理發(fā)生了質的轉變，正式與國家慣例接軌。通常工程量清單是有編制能力的招投標單位（業(yè)主）直接提出或委托工程造價咨詢單位提出，隨招標一起發(fā)到投標單位，本人在造價咨詢單位從事工程造價工作十多年，結合多年編制工程量清單工作經驗，初步探討在工程量清單計價模式下，工程造價咨詢單位應重點掌握的難點及應用技巧，便于工程造價從業(yè)人員轉變傳統(tǒng)觀念提高編制工程造價結算的質量和效率，以保證工程建設的順利進行，供同行參考。

關鍵詞：工程造價；工程量清單；概念及優(yōu)點；工程結算；分析

盡人皆知，根據市場經濟的發(fā)展形勢，探討工程量清單計價模式在我國工程造價管理上的主要作用和意義，同時利用科學管理和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑企業(yè)經營效果。加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關方面的經濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。只有這樣，才能促進工程造價向更深、更廣泛的發(fā)展。

1、工程量清單計價的概念及優(yōu)點

工程量清單是按統(tǒng)一的規(guī)定編制的，它是表現擬建工程的措施項目、分部分項工程項目、相應數量和其他項目的明細清單。它體現的核心內容是分項工程項目的名稱和相應數量。這種對工程成本價格進行系統(tǒng)化管理的做法有許多優(yōu)點和好處：

（1）準確的反映市場規(guī)律

雖然建筑產品有它的特殊性，但它與其他商品一樣都在市場競爭中受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和供求規(guī)律的支配。工程量清單計價模式則是把確定的人員、材料和機械的消耗量與施工措施消耗量及相關價格的權利交給施工單位，利于建筑產品在市場上反映真實價格。

（2）促進建筑企業(yè)的發(fā)展與進步

工程量清單計價模式始終堅持由政府宏觀調控，企業(yè)自主報價和市場競爭形成的價格原則。企業(yè)在自主報價、參與市場競爭的同時也要遵循國家對工程量清單計價統(tǒng)一規(guī)定的的原則、方法。企業(yè)施工措施、人工消耗、機械和材料消耗量、管理費用和利潤都是由企業(yè)根據自身的管理水平、技術設備水平、勞動生產率來確定的。這有利于企業(yè)對建筑成本的控制，促進了企業(yè)的自身發(fā)展和進步，也帶動了社會生產力水平的提高。

（3）合理的分擔建筑風險

因為建筑產品的特性，有很多不確定和不穩(wěn)定因素，有一定的建筑風險。而利用工程量清單計價，投標單位只承擔價的風險，而不承擔量的風險。因此這種合理的風險分擔方式符合責權利關系對等的原則。

（4）有利于招標工作的進行

招標的原則是選擇合理的低價，這要由投標人自己掌握一個合理的點，既要能以此價格點取得招標項目，又要保證有一定的利潤空間。工程量清單計價體現了招標過程中的公開、公平、公正三大原則，增加了招投標的透明度，能有效的防止弄虛作假、暗箱操作等腐敗的行為。另外，因為工程量清單計價的清單都是統(tǒng)一提供的，減少了投標報價的計算程序，節(jié)省了一部分時間和工作。

2、清單計價模式下改進工程結算方式的必要性與可行性

改革開放以來，隨著市場經濟的飛速發(fā)展，新的工程造價管理理論已經逐步建立和完善，新的工程造價管理手段和方法逐步得到推廣。自2003年實施工程量清單計價模式以來，工程造價從業(yè)人員對工程量清單、招標控制價、投標報價、工程變更和簽證、價差調整、竣工結算等方面的編制或審核，都有比較清晰的認識和規(guī)范的操作。但是，由于仍沿用著傳統(tǒng)的工程結算方式，與工程量清單計價模式不匹配，致使工程結算方面的管理效率普遍不高。

2.1定額計價模式下的工程結算方式

傳統(tǒng)工程結算方式的劃分標準是工程資金規(guī)模及工期的長短，與當時的建設資金管理制度與定額計價模式相適應，主要有按月結算、分段結算、竣工后一次結算。2003年實施工程量清單計價模式以來，直至《13清單規(guī)范》頒布之前，沒有相配套的工程結算方式，承發(fā)包雙方基本上仍沿用以前的做法，按月結算或分段結算支付工程進度款，待竣工驗收合格后進行竣工結算。按月或分段結算的結果，往往只起到控制進度款的作用，但無法直接作為竣工結算的依據。

2.2清單計價模式下改進工程結算方式的必要性在清單計價模式下，有必要對工程結算方式

1）新的計價模式相匹配的工程結算方式。但是，歷次清單計價規(guī)范對工程結算方式沒有涉及或進行實質性改進，歷次施工合同示范文本也沒有根據清單計價行相應的修訂，缺少適用于清單計價模式的工程結算制度或規(guī)范。

2）清單計價模式下仍沿用定額計價模式下的工程結算方式，無法充分發(fā)揮出清單計價模式在工程結算方面的優(yōu)勢，工程結算的質量和效率依然不高。按月結算或分段結算往往流于形式，其結果僅作為支付進度款的參考。因此，無法在施工過程中控制造價，竣工結算時仍需要全面的計算，費時費力。

3）清單計價模式下，由于缺少相匹配的工程結算方面的可操作性指導方法，往往造成承發(fā)包雙方在工程結算方面的分歧，例如不能及時修正承發(fā)包階段工程量清單的偏差和錯誤、不能及時調整市場價格風險因素引起的價差等，致使按月結算或分段結算的結果沒有反映已完工程的真實價格。

4）通過改進工程結算方式，能夠促使工程造價從業(yè)人員改變過去注重靜態(tài)計算、輕視動態(tài)控制的造價管理理念，提高工程造價管理水平。

2.3改進工程結算方式的可行性

《13清單規(guī)范》與《13合同示范文本》的頒布實施，為改進工程結算方式提供了理論依據、制度基礎和方法指導。

1）《i3清單規(guī)范》術語里面給出了工程結算的定義，正確理解其定義的豐富內涵，對改進工程結算方式，優(yōu)質高效地完成工程結算工作，具有積極的指導作用。

2）《13清單規(guī)范》從合同管理的角度，制定了與工程結算有關的條文，認真學習和理解這些條文，注意這些條文之間的關聯(lián)性，對提高工程結算質量很有幫助。

3）《13合同示范文本》根據《13清單規(guī)范》的條文規(guī)定，補充完善了與工程造價有關的通用條款，認真學習和理解這些通用條款，注意這些條文之間的關聯(lián)性，結合工程的具體情況，承發(fā)包雙方就能夠約定合理的專用條款，減少工程結算方面的分歧。

4）各級管理機構、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)通過組織各種形式的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，是督促工程造價從業(yè)人員提升工程結算水平的有效途徑。

3、清單計價模式下的工程結算方式

《13清單規(guī)范》適用于建設工程承發(fā)包及實施階段的計價活動。工程結算是貫穿于合同工程實施階段的計價活動之一。招投標雙方工程計價活動的階段性特點，清單計價模式下的工程結算方式包括期中結算、終止結算和竣工結算。3.1《13清單規(guī)》關于“工程結算，術語的豐富內涵

關于工程結算，《13清單規(guī)范》給出了全新的定義：“發(fā)承包雙方根據合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價款計算、調整和確認。包括期中結算、終止結算、竣工結算?！边@個定義簡明扼要，充分體現了全過程造價控制的理念，與工程量清單計價模式相匹配。其內涵非常豐富，包括工程結算的當事人（即承發(fā)包雙方）、原則（即合同約定）、標的（即合同價款）、方式（即期中結算、終止結算、竣工結算）和方法（即計算、調整、確認），體現了工程結算的階段性、動態(tài)性及3種結算方式的關聯(lián)性（實施中、終止時、已完工后）等特征。

3.2期中結算、終止結算和竣工結算三者之間的區(qū)別與聯(lián)系

3.2.1三者的主要區(qū)別

1）結算的時間與期間不同。期中結算是工程實施過程中進行的工程結算，可按月、按季度、按年或按形象進度節(jié)點計算已完合格工程的合同價款；終止結算是工程合同解除后進行的工程結算，按合同解除之前已完合格工程的工程量計算合同價款；竣工結算是工程竣工驗收合格后進行的工程結算，對已完全部合格工程計算合同價款。

2）結算的內容和結果不同。期中結算是隨著工程進度逐期計算，一般包括本期已完工工程的計量、計價、調整及相關規(guī)費計算，截至本期已完工工程的合同價款累計；終止結算是合同解除前已完工工程的計量、計價、調整及相關規(guī)費計算，根據具體情況，還應包括已進場未使用材料的處理、已進場人員和機械退場或留置等費用方面的結算；竣工結算是竣工驗收合格后所有已完工程的計量、計價、調整及相關規(guī)費計算，其結果是所有各期期中結算結果的匯總，或者是本合同工程的終止結算結果與后續(xù)工程的各期期中結算結果的累計。

3.2.2三者的內在聯(lián)系

工程計價活動的階段性特點，決定了3種工程結算方式之間存在必然的內在聯(lián)系。統(tǒng)一規(guī)則、分期進行、多次結算、逐期累計，直至竣工結算?？⒐そY算（或終止結算）的結果應為各期期中結算結果匯總或為逐期累計結果。遵循工程計價活動的階段性特點，全面做好期中結算、終止結算和竣工結算，才能真正實現工程施工階段的造價控制目標。

4、清單計價模式下工程結算的操作思路及注意事項

工程造價從業(yè)人員應以《13清單規(guī)范》為指導，以《13合同示范文本》相關通用條款為參考，區(qū)分不同的合同價格形式，按照雙方合同約定的具體工程結算方法、時限要求、有關價款費用方面的規(guī)定，全面搜集相關資料，綜合分析各種影響因素，通過計量、計價、調整、取費、確認等相關操作步驟，分期結算、逐期累計、匯總形成竣工結算。同時還應注意以下幾點：

1）計量與計價周期應與約定的進度款支付周期一致，對本周期內已完合格工程進行結算，本周期內未完工程或不合格工程不得進行計量。對沒有工程量清單的總價合同或單價合同中的總價項目，應對達到進度計劃要求的工程按約定的支付分解表支付進度款，否則應對支付分解表作出相應調整或延期支付。

2）期中結算結果應及時確認，作為支付進度款和竣工結算的依據。期中結算結果產生爭議時，雙方應就無爭議部分先行進行確認，作為本期支付進度款和竣工結算的依據，爭議部分待解決后計入下期結算或竣工結算，不得影響施工進度。

3）竣工結算應是各期期中結算結果的匯總或逐期累計，真正發(fā)揮清單計價模式的優(yōu)勢，做到結算過程簡捷高效。

4）終止結算不同于竣工結算，其發(fā)生時應根據完工程度不同，分清責任，具體情況具體分析，除對雙方認可的工程量進行結算外，還應對已進場未使用的材料、構件、半成品、設備進行清點結算，對進場施工機械的留置或退場、施工人員的安排或退場等費用進行結算。

5、結束語

綜上所述，在工程量清單計價模式下，應針對工程施工階段計價活動的階段性特點，改進工程結算方式，全面做好期中結算、終止結算和竣工結算，腳耀組蝙差與錯誤，杜絕管理漏洞，實現真正意義上的工程造價全過程控制，管好用好建設資金。

參考文獻：

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