新型城鎮(zhèn)化融資機(jī)制及創(chuàng)新

摘要：城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列的挑戰(zhàn)，而我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特征決定了政府在公共事業(yè)服務(wù)中需要發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。然而基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資本進(jìn)人門(mén)檻高、工程質(zhì)量難以保證等一系列問(wèn)題，在此背景下，財(cái)政部力推新型融資機(jī)制，取得了顯著的成效，文章就對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；融資機(jī)制；創(chuàng)新

引言

黨的十八大提出，要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的四化同步發(fā)展。走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化已是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的大戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中使用新的融資機(jī)制，關(guān)鍵是不要生搬硬套、盲目借鑒，而是要深入了解各地實(shí)際予以靈活借鑒，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化融資需求構(gòu)成

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的融資需求，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)成。

1、基礎(chǔ)沒(méi)施。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括鐵路、公路、港航和機(jī)場(chǎng)等交通領(lǐng)域。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是需要大量資金作為保障的，其投融資活動(dòng)主要是政府主導(dǎo)的，投資主體較為單一，渠道少，且項(xiàng)目初始資金投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，回收周期長(zhǎng)，導(dǎo)致其融資需求無(wú)法有效滿足。

2、公用事業(yè)。公用事業(yè)的建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要組成部分，公用事業(yè)的完善程度決定了一個(gè)城市的承載能力。公用事業(yè)建設(shè)是與居民息息相關(guān)的公用設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，主要包括電力、通信、供水、供氣以及排水等領(lǐng)域。隨著當(dāng)前積極穩(wěn)妥推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量人口往大中型城市流動(dòng)，過(guò)去的公用事業(yè)面臨著重新擴(kuò)大規(guī)?；蛘咧匦陆ㄔO(shè)的壓力。例如，城市供水設(shè)施需要加以改造老舊網(wǎng)管，新建、擴(kuò)建自來(lái)水廠和配套管網(wǎng)，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和完善雨水排放系統(tǒng)等等。公用事業(yè)設(shè)施作為公共品或準(zhǔn)公共品，具有公益性和社會(huì)性，同樣具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金難以在短期內(nèi)回收的特點(diǎn)，而且市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制不夠完善、導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)效益不佳，無(wú)法對(duì)資金形成有效吸引。

3、公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵.以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們安居之處、樂(lè)業(yè)之地。以人為核心的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要解決轉(zhuǎn)移人員的公共服務(wù)，特別是要滿足其基本公共服務(wù)的需求。能夠讓其在城市中安居樂(lè)業(yè)。

4、生態(tài)環(huán)境。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，意味著今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將史加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境的需求有兩方面的內(nèi)容：一個(gè)是加大環(huán)境保護(hù)力度，一個(gè)是使用綠色節(jié)能。在綠色節(jié)能方面，將建設(shè)新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)節(jié)能能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化融資機(jī)制的創(chuàng)新途徑

1、建立PPP融資模式。PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者為了提供某種公共物品和服務(wù)，雙方共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后將公共服務(wù)項(xiàng)目移交給政府的建設(shè)模式。這種合作模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，并通過(guò)簽署一系列合約明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，在項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目共同負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享。從我國(guó)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，仍主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括收費(fèi)公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、學(xué)校建筑等方面。其中，電信、電力能源、交通運(yùn)輸以及水務(wù)領(lǐng)域是投資金融分布主要的領(lǐng)域。

根據(jù)財(cái)政部的發(fā)文，采用PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)具有靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制、較高的市場(chǎng)化程度、較大的投資規(guī)模以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的需求特點(diǎn)。有專家認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)政府當(dāng)前的政策思路，PPP項(xiàng)目推廣首先或主要以軌道交通、污水垃圾處理、供水供電等投資需求大、定價(jià)機(jī)制相對(duì)透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、適合市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為主。

2、強(qiáng)化銀行信貸支持城鎮(zhèn)化融資力度。新型城鎮(zhèn)化的融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，除了基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)需要大量的資金之外，公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求將大幅增加。這種融資需求結(jié)構(gòu)的變化和融資總量的增加，迫切需要融資方式的創(chuàng)新跟進(jìn)，充分運(yùn)用多層次金融市場(chǎng)工具，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)的資金保障。繼續(xù)加大創(chuàng)新城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的限制，安排適當(dāng)比例的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，同時(shí)，在配合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，大力支持城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融運(yùn)行和支付結(jié)算環(huán)境，為城鎮(zhèn)化資金流動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)區(qū)域金融中心的輻射力提升城市功能和城鎮(zhèn)化水平。

3、拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。應(yīng)該推進(jìn)稅收制度改革創(chuàng)新，加強(qiáng)地方主體稅種培育，建立事權(quán)與財(cái)政相匹配的財(cái)稅制度，落實(shí)完善增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、環(huán)境保護(hù)稅等實(shí)施細(xì)則，形成穩(wěn)定的地方稅收來(lái)源，并發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用各類(lèi)金融手段，提高財(cái)政資產(chǎn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的效率?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)發(fā)行市政債券作為地方政府的直接融資渠道，利用市政債券免繳所得稅、安全性高及期限靈活的特點(diǎn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集到不同期限和利率結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)資金用于城鎮(zhèn)化公益性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目建設(shè)；研究設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金和交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金，利用投資基金“集合投資、收益穩(wěn)定”的特點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源，發(fā)揮金融資本的杠桿效應(yīng)。

4、不斷擴(kuò)大政策性金融的服務(wù)功能。商業(yè)銀行的貸款期限主要是中短期，而政策性金融期限長(zhǎng)、利率優(yōu)惠，可在社會(huì)保障房、市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)揮積極作用。銀行作為除了發(fā)揮其傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款優(yōu)勢(shì)外，立足政策性銀行職能定位，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，不斷加大支持城鄉(xiāng)一體化、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的資金支持力度，對(duì)于解決城鎮(zhèn)化中建設(shè)資金不足的問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。然而，需要注意的是政策性金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融工具時(shí)務(wù)必要控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好資產(chǎn)和負(fù)債的動(dòng)態(tài)平衡。

5、創(chuàng)新金融服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、金融租賃等多種形式，需要各種金融主體的深度參與，尤其要發(fā)揮好大型銀行的主導(dǎo)作用，以高度城鎮(zhèn)化相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，離不開(kāi)金融業(yè)的信貸服務(wù)支持，金融機(jī)構(gòu)除了改進(jìn)己有的金融服務(wù)業(yè)外，還要充分運(yùn)用各種金融工具進(jìn)行組合創(chuàng)新，充分利用融資租賃、信托、融資擔(dān)保等手段，消除金融服務(wù)壁壘，推動(dòng)全社會(huì)資本的優(yōu)化配置；借助快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融來(lái)實(shí)現(xiàn)普惠金融和小微金融目標(biāo)，讓城市成為創(chuàng)業(yè)的熱土和就業(yè)的主渠道，在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的道路上做大做強(qiáng)金融服務(wù)。

6、建立有效的地方債券發(fā)行管理制度。發(fā)行地方債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的融資重要來(lái)源之一，而完善的地方發(fā)債需要建立必要的約束條件。首先，加強(qiáng)地方政府信用評(píng)估，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。評(píng)級(jí)的核心是地方償債能力和償債意愿，信用評(píng)級(jí)有助于提高投資者對(duì)地方債的收益與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，幫助市場(chǎng)更好地對(duì)債券定價(jià)，有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的債務(wù)融資考核制度，強(qiáng)化行政約束。建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的債務(wù)融資考核制度，對(duì)債務(wù)使用管理進(jìn)行全面考核。最后，規(guī)范的債務(wù)預(yù)算管理還包括風(fēng)險(xiǎn)防控。除了強(qiáng)化己有的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制外，還可以從地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、土地收入以及預(yù)算收入中計(jì)提部分資金作為償債準(zhǔn)備金以防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

城市化的建設(shè)在很大程度上對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有足夠的資金支持，良好的融資機(jī)制和模式對(duì)于緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金緊缺問(wèn)題有極大的幫助，必須加以重視。

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