淺談安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

摘要：本文通過介紹建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程及創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，闡述了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與實施能促進企業(yè)安全質(zhì)量管理體系的不斷完善，進而從管理體系上避免安全質(zhì)量事故的發(fā)生。論證了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是實現(xiàn)建筑行業(yè)安全質(zhì)量管理水平不斷提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：安全質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最初是煤礦企業(yè)日常安全管理中總結(jié)出來的經(jīng)驗。八十年代初期，煤炭行業(yè)事故頻發(fā)，1986年原煤炭部在全國煤礦組織開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，這是標(biāo)準(zhǔn)化的首次出現(xiàn)，2003年10月出臺的《關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，正式提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。煤礦行業(yè)在生產(chǎn)實踐中充分運用標(biāo)準(zhǔn)化的概念規(guī)范日常生產(chǎn)活動，安全質(zhì)量管理水平顯著提高。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）在“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”中指出：“開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。” 對重點行業(yè)、領(lǐng)域進行推廣應(yīng)用，并針對建筑行業(yè)的特點，借鑒國際上先進的評估方法和審核經(jīng)驗，出臺了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，在全行業(yè)內(nèi)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，這便是建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的由來。

2 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

2.1 安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)應(yīng)建立包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查及隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度等6項基本制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是確保安全生產(chǎn)最根本的制度，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)法人為核心分級建立各部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任詳細分解，并制定安全生產(chǎn)的目標(biāo)，對落實情況進行考核、檢查。對安全文明資金的使用應(yīng)進行進行預(yù)算和決算，實施專款專用，并對使用情況實施考核。對企業(yè)安全管理三類人員、企業(yè)其他人員、特種作業(yè)人員、一般作業(yè)人員分類按計劃實施安全生產(chǎn)教育活動。對施工現(xiàn)場組織定期和不定期安全檢查的，對發(fā)現(xiàn)的隱患徹底整改到位。建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故臺賬，及時、如實上報施工生產(chǎn)中發(fā)生傷亡事故，對已發(fā)生的和未遂事故，嚴(yán)格按照“四不放過”原則進行處理。按照企業(yè)經(jīng)營范圍、施工特點，制定易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項工程的應(yīng)急救援預(yù)案，并組織實施演練。

2.2安全技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全技術(shù)管理應(yīng)包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程配置，施工組織設(shè)計，專項施工方案（措施），安全技術(shù)交底，危險源控制等5項內(nèi)容。企業(yè)相適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程應(yīng)配置齊全，并及時組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和貫徹。施工組織設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按制度進行編制、審核、批準(zhǔn)，其中安全技術(shù)措施應(yīng)具有針對性。危險性較大的分部、分項工程應(yīng)嚴(yán)格按制度進行專項施工方案的編制、審核、批準(zhǔn)程序。安全技術(shù)交底資料的內(nèi)容應(yīng)有針對性，編制方法及交底程序應(yīng)嚴(yán)格按制度實施。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的施工特點，建立危險源監(jiān)管制度的，對重大危險源進行公示、告知及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制。

2.3設(shè)備和設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)設(shè)備和設(shè)施管理包括設(shè)備、設(shè)施和防護用品、安全標(biāo)志、安全檢查測試工具等4個項目實施管理，應(yīng)建立和實施相對應(yīng)的檢查、考核制度。機械、設(shè)備（包括應(yīng)急救援器材）的管理內(nèi)容應(yīng)全面，并實施檔案化管理，管理內(nèi)容覆蓋從采購至報廢的全過程。設(shè)施和防護用品應(yīng)建立完善的制度，對發(fā)放、使用情況實施監(jiān)控。施工現(xiàn)場安全警示、警告標(biāo)識、標(biāo)志應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及標(biāo)準(zhǔn)化要求進行配置，五圖一牌設(shè)置齊全、準(zhǔn)確，并對日常配置、保護實施檢查?，F(xiàn)場實施安全檢查必須配備相應(yīng)的安全檢查測試工具，應(yīng)對檢查測試工具實施檔案化管理，并定期對配備及使用情況實施檢查。

2.4 施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化主要包括現(xiàn)場安全達標(biāo)評定、安全文明資金保障、資質(zhì)和資格管理、生產(chǎn)安全事故控制、設(shè)備設(shè)施工藝選用、保險等6個項目。企業(yè)應(yīng)定期對所屬的施工現(xiàn)場按現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行檢查。現(xiàn)場安全文明資金的使用應(yīng)編制計劃并?？顚Ｓ?。進行分包的，要對分包單位實施準(zhǔn)入制，對分包方資質(zhì)和資格實施管理，并簽訂分包合同，明確參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)安全事故控制的隱患防治、應(yīng)急預(yù)案的編制和實施應(yīng)列入日常檢查范圍，對現(xiàn)場常見、多發(fā)或重大隱患應(yīng)制度針對性的控制措施。設(shè)備、設(shè)施、工藝管理的選擇和使用應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)對現(xiàn)場可能的職業(yè)病風(fēng)險進行識別，制定切實有效的職業(yè)病防治措施，作業(yè)人員必須辦理意外傷害保險。

2.5市場行為標(biāo)準(zhǔn)化

市場行為標(biāo)準(zhǔn)化主要包括安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)文明施工、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、資質(zhì)機構(gòu)與人員管理等4項內(nèi)容。企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證才能施工，必要在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織施工。企業(yè)安全管理三類人員必須持證上崗，人員數(shù)量必須按要求配置。安全生產(chǎn)文明施工應(yīng)實施動態(tài)管理，對受罰、不良行為情況建立臺賬進行跟蹤、消除影響。對參與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的項目（市政、房建）建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)情況臺賬，對出現(xiàn)不合格的情況實施跟蹤，重新組織達標(biāo)評定。

3.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建

3.1實施步驟

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的具體實施過程按工作時間可分成四個階段，分別是宣傳發(fā)動階段、啟動實施階段、穩(wěn)步推進階段、鞏固提高階段。

宣傳發(fā)動階段主要任務(wù)就是“統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)”，具體就是制定公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實施方案和具體辦法，對所屬項目部進行動員部署，抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，使各相關(guān)業(yè)務(wù)人員做到應(yīng)知應(yīng)會。

啟動實施階段主要任務(wù)是“查找問題，加強建設(shè)”，具體就是開展企業(yè)內(nèi)部自查自評和所屬項目部自查自糾工作，評估安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和差距，從而有針對性地制定安全管理規(guī)范辦法。

穩(wěn)步推進階段主要任務(wù)是“過程規(guī)范，管理達標(biāo)”，具體就是全面推進企業(yè)內(nèi)部和所屬項目施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，通過規(guī)范管理行為，細化過程控制，從而基本建立“執(zhí)行-檢查-改進-提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，以實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。并組織所屬項目開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化階段性評定工作，創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，為企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做準(zhǔn)備。

鞏固提高階段主要任務(wù)是“深化鞏固，常態(tài)長效”，具體就是在企業(yè)通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和現(xiàn)場達標(biāo)驗收后，通過持續(xù)總結(jié)，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化防護等進入規(guī)范化、常態(tài)化，各類危險源處于可控狀態(tài)，建立企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)核查和現(xiàn)場達標(biāo)驗收的動態(tài)評定制度，確保企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.2主要工作

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的具體工作內(nèi)容主要包括制定工作方案、組織開展培訓(xùn)、落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、推進安全認(rèn)證和達標(biāo)驗收。制定工作方案就是在認(rèn)真分析企業(yè)內(nèi)部和所屬項目部施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的總體部署，在完善監(jiān)管方式和落實各項保障措施的基礎(chǔ)上，制定出臺安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，工作方案應(yīng)按照強制性安全認(rèn)證和施工現(xiàn)場驗收達標(biāo)的要求，結(jié)合企業(yè)自身特點，突出自查自評、落實整改、達標(biāo)復(fù)核、安全認(rèn)證、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)內(nèi)容，提高實施方案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

組織開展培訓(xùn)重點抓好三個層面的培訓(xùn)：一是抓好企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，重點就建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署等內(nèi)容進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的認(rèn)識。二是抓好 “三類人員”的教育培訓(xùn)工作，以國家有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件、安全管理技術(shù)和典型案例為主要內(nèi)容開展建筑施工企業(yè)“三類人員”安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，提高企業(yè)管理層和施工現(xiàn)場專職安全員的安全管理能力。三是抓好施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)民工學(xué)校，結(jié)合班組安全教育活動，以安全防護基本知識和企業(yè)管理制度為基本內(nèi)容開展定期培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識。

落實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是在啟動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作后，按照國家和省法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度文件要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部及各項目施工現(xiàn)場實際情況，制定企業(yè)適用的《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手冊》，對施工現(xiàn)場和各類危險源監(jiān)控管理實現(xiàn)流程化、表格化、崗位化，對企業(yè)文化建設(shè)、安全防護產(chǎn)品等實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并在承建項目上推廣運用。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，就是組織所屬項目部申報安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、示范工程。以施工全過程安全評價為基礎(chǔ)，重點考核關(guān)鍵崗位人員履責(zé)到位、安全管理規(guī)范、安全教育和安全投入落實等內(nèi)容，使整個施工現(xiàn)場基本達到安全管理流程的程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標(biāo)準(zhǔn)化等要求。

推進安全認(rèn)證和達標(biāo)驗收，認(rèn)真收集整理相關(guān)材料，按主辦部門相關(guān)要求，申報企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和項目現(xiàn)場達標(biāo)驗收工作，按照企業(yè)自查自評、提出申請、認(rèn)證機構(gòu)現(xiàn)場核查、項目抽查、綜合評定的程序進行。項目施工現(xiàn)場達標(biāo)驗收由項目安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，按照項目部自查和整改、公司業(yè)務(wù)部門抽查評定、現(xiàn)場監(jiān)理部和建設(shè)單位簽署評價意見、項目安全監(jiān)督機構(gòu)組織復(fù)核的程序進行。

結(jié)論

對社會來說，安全生產(chǎn)是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，而建筑行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是安全生產(chǎn)具體體現(xiàn)。因此，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)需要安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為基礎(chǔ)。對企業(yè)來說，安全是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)和前提，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，所以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建對于企業(yè)的發(fā)展是必不可少的。對個人來說，“安全生產(chǎn)，與人為本”，安全生產(chǎn)工作其目的就是保障職工在勞動過程中身體免受傷害，最大限度地減少企業(yè)職工傷亡事故的發(fā)生.所以，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化可以通過建立完善各項規(guī)章制度，規(guī)范員工行為，可以改善員工的勞動環(huán)境，有利于員工的身心健康，可以建立安全操作規(guī)程，提高員工的勞動技能、規(guī)范員工作業(yè)，保護員工安全，可以提高員工自身素質(zhì)，進而讓員工自我學(xué)習(xí)、自我提高，真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)，與人為本”的理念。

參考文獻：

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