論征地拆遷工作中的問題與對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟不斷快速的發(fā)展，我國的城市化進程也越來越快，對城市規(guī)模進行擴大，需要大量的征用、征收城市周邊的集體土地，現(xiàn)今，在這一過程中，依然還存在不少的問題。為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時效性，減少社會的矛盾，顯示以人為本的理念，對征地拆遷工作中的問題，從法律和政策層面都有十分重要的研究價值。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；補償安置；農(nóng)民失地

隨著我國農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程不斷在加快，許多農(nóng)村土地都被占用，農(nóng)民們私有住房被征地拆遷，拆遷量也在不斷上升，由此導致的矛盾也變得日趨突出，有關(guān)農(nóng)民對于拆遷的反應(yīng)有增無減，傷害農(nóng)民利益的不良事件也時常發(fā)生。在不斷推進城市化的進程中，征地拆遷屬于十分重要的工作，直接影響到個人、集體、國家三者的利益，直接關(guān)系到政治安定與社會穩(wěn)定，征地拆遷的矛盾，已經(jīng)危及到經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是當前政府工作難點和社會熱點。根據(jù)我國權(quán)威部門的估算，在改革開放后，通過低價對農(nóng)民土地進行征用，使農(nóng)民遭受了許多損失。利益分配的嚴重失衡，易使失地農(nóng)民產(chǎn)生不滿，導致政府公信力下降。

1、征地拆遷中存在的問題

1.1、法律法規(guī)的缺失

長久以來，農(nóng)村房屋的拆遷工作，一直都是沒有法律可以進行依靠的狀態(tài)，對于農(nóng)民的房屋，對于農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)，通常采取放任或忽略的態(tài)度，在明文規(guī)定的法規(guī)中，房屋僅僅被包括在附著物內(nèi)，嚴重混淆農(nóng)民房屋私有性質(zhì)和土地集體所有性質(zhì)。在進行農(nóng)村房屋的拆遷補償事宜的時候，地方政府應(yīng)該按照國有土地的房屋拆遷的補償辦法來進行，但是實際上，農(nóng)民在法律上的受償權(quán)利受到了限制，把本來應(yīng)該由上位法來保護的合法財產(chǎn)權(quán)，移到下位法，從地方性規(guī)章、法規(guī)與規(guī)范性文件，對農(nóng)民的財產(chǎn)進行擅自處分。

1.2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差

城市房屋拆遷和 征地拆遷有許多不一致的地方，不能夠按照城市的房屋拆遷條例來進行，更不能讓土地行政管理部門之外的部門來進行征地拆遷的工作。征地拆遷，其存在的問題和政府的工作職能以及方式有著十分密切的關(guān)聯(lián)。缺乏權(quán)力約束機制以及利益平衡機制，使政府的行為失去規(guī)范。因為拆遷的情況較為紛繁復雜，政府以及其受托者，在集體土地的房屋拆遷的過程中，存在許多不符合規(guī)范的行為。例如頒發(fā)拆遷許可證的程序不夠規(guī)范，私自選定房屋的評估機構(gòu)。擅自使用裁量權(quán)，造成農(nóng)戶之間的補償存在不平衡。有時會進行強行拆遷。

1.3、行政補償?shù)娜笔?/p>

現(xiàn)今的征地補償額度，是和市場關(guān)系不大的政策性價格，偏離了農(nóng)民的預(yù)期和土地具有的市場價值。土地的管理法規(guī)定了征地款應(yīng)該包含青苗補償、土地補償、安置補償這三部分。但是由于我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，沒有明確在處理土地時農(nóng)民個人和農(nóng)民集體以及執(zhí)行主體的地位和界限，從而導致在征用土地后進行補償分配工作存在一定的弊端，通常是大頭土地補償，由集體來占有，集體進行統(tǒng)一支配。而小頭的補償，由農(nóng)民個人擁有。在進行土地分配補償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)村組又進行層層的截流，導致到最后，大部分的農(nóng)民擁有的只是少量的利益，不能夠彌補失地造成的損失。

1.4、補償安置的標準不夠完善

由于拆遷區(qū)域、時間的不同，尤其是伴隨城市建設(shè)、城市工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展要求，對于農(nóng)民建房，地方政府分批進行了有關(guān)的控制，導致農(nóng)民建房的建筑面積、占地面積相差較為懸殊，與此同時，導致鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、戶與戶之間的農(nóng)民，他們所得到安置房面積、補償價格相差較為懸殊，導致貧富差距變得越來越大。拖延拆遷時間、搭建違章建筑等情況十分突出?，F(xiàn)今，在拆遷工作中，存在農(nóng)民知道要拆遷，首先就是突擊搭建和突擊裝修，還有部分的拆遷戶，他們甚至使用改變原先房屋的用途，臨時用作廠房、店面等非住宅，目的就是想在安置補償工作中，能夠得到更大的優(yōu)惠，因此，導致拆遷人員和居民打持久戰(zhàn)，拖延拆遷時間，進行討價還價，使拆遷的人員做出一定的讓步，這些因素，都導致拆遷補償不能夠達到平衡。

2、征地拆遷問題對應(yīng)的對策

2.1、制定完善的法律法規(guī)

農(nóng)房拆遷工作的法律缺失，是導致農(nóng)房拆遷中存在的矛盾日益突出的一個原因?，F(xiàn)今，所見的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，其適用范圍都是國有的土地房屋的拆遷補償范圍，而對于集體土地的房屋拆遷補償，還沒有完善的規(guī)定，導致農(nóng)村集體在進行房屋拆遷的時候，在實際中遇到許多困難。對征收行為進行有效規(guī)范，可以保護當事人的合法權(quán)益，因此，制定一部完善的有關(guān)集體土地的房屋拆遷補償條律，是十分必要的。我們需要依據(jù)憲法的精神，對于關(guān)系農(nóng)房拆遷的實際問題和具體政策進行研究和分析，把成熟的做法和經(jīng)驗，使用立法將其固定下，制定出符合民意的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)房拆遷行為進行規(guī)范。

2.2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

只要及時地做好有關(guān)的政策宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的支持和理解，很多的矛盾都能夠得到解決和預(yù)防。首先，是應(yīng)該及時地向被拆遷人進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知其享有的權(quán)利以及如何進行合法權(quán)益的維護。與此同時，告知他們自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，積極引導農(nóng)民進行依法辦事，順應(yīng)國家建設(shè)的需要，有效配合拆遷工作的進行，使拆遷工作能夠順利進行。然后是要建立公開的透明的拆遷制度。將拆遷的流程、法律法規(guī)以及補償條例的具體細節(jié)向拆遷戶進行公示，主動地接受大眾的監(jiān)督，給予被拆遷人應(yīng)有的權(quán)利。還有是對拆遷程序進行完善，對拆遷的具體行為進行規(guī)范。在拆遷的安置過程中，在具體的操作中，要堅持公平、公正以及公開的原則，做到工作的合法、合理以及合情，讓拆遷工程變成被拆遷人與政府的共贏項目。

2.3、確定拆遷房屋權(quán)屬

要確定拆遷房屋權(quán)屬，應(yīng)該嚴格地按照國家有關(guān)的法律法規(guī)。被拆遷的房屋產(chǎn)權(quán)證應(yīng)該載明房屋建筑面積，其是拆遷補償面積的有效證據(jù)。被拆遷的房屋，應(yīng)該有合法權(quán)的屬證書，按照證書上的記載，進行建筑面積的簽訂補償協(xié)議，對于那些沒有被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)證的，但是持有有關(guān)的批準文件，例如規(guī)劃許可證書等，那么應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的政策，對于能夠補辦產(chǎn)權(quán)證以及不能夠進行補辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)該進行有區(qū)別地進行違章建筑的處理。對于那些農(nóng)民擅自進行搭建住宅，無任何的合法證明，那么應(yīng)該送到規(guī)劃部門，進行房屋年限的查證，等到查證結(jié)果得出后，例如符合設(shè)計規(guī)劃的，并且在宅基地的范圍指標內(nèi)，可以依法考慮補辦規(guī)劃審批手續(xù)和有關(guān)的土地審批。對于沒有宅基地指標或者不符合要求規(guī)劃的違法建筑，應(yīng)該依法進行拆除，也能夠適當?shù)亟o予一定人性化的補償，有效保障城市的規(guī)劃能夠順利實施。

2.4、安置政策的合理進行

對于被拆遷的房屋，主要有兩種安置政策，即貨幣安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對于在集體土地征用中進行的房屋拆遷，通常也采取這兩種政策，可以根據(jù)不少于原有水平原則，按照房屋原有的建筑面積大小以及建筑物結(jié)構(gòu)類型給予適當?shù)难a償，或者由政府進行統(tǒng)一籌建，建立農(nóng)民公寓或者安置房，對農(nóng)民進行合理的安置。有些地方還采取了十分優(yōu)惠的政策，通過實踐證明，許多惠民政策的有效實施，可以切實地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進了拆遷進程。

3、結(jié)束語

總而言之，應(yīng)該認真地完善相關(guān)拆遷土地工作的補償政策以及法規(guī)，按照法律征地用地，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，妥善處理好廣大農(nóng)民的群眾生活，徹底地解決農(nóng)民的后顧之憂，避免社會問題的發(fā)生，從而確保社會建設(shè)的穩(wěn)定。

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