淺談如何做好工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作

本人在建筑戰(zhàn)線工作20余年，一直從事行政監(jiān)察工作，作為工程建筑領(lǐng)域的老兵，常常對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進(jìn)行思考。在新的歷史條件下，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作猶為重要，反腐敗工作不僅是我們在工程建設(shè)監(jiān)管工程過程中開展工作的第一條防線，也是工程建設(shè)監(jiān)管過程中的基本保障。我們要運(yùn)用多種方式做好新形勢下的工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作。

一、工程建設(shè)中腐敗問題的表現(xiàn)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展下，工程建設(shè)由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊(duì)伍也由部門過去獨(dú)家經(jīng)營，改為向社會招投標(biāo)。這種變革中往往容易發(fā)生一些腐敗問題，從工程建設(shè)方面的案例分析，工程建設(shè)中的腐敗問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、在工程發(fā)包和承包環(huán)節(jié)

現(xiàn)有的工程建設(shè)單位多半采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，承包方的主導(dǎo)權(quán)掌握在發(fā)包方手里，承包方為了承包到業(yè)務(wù)，往往選擇“走捷徑”。一是走后門：從而賄賂掌握發(fā)包工程的實(shí)權(quán)人物；二是讓發(fā)包單位的主要負(fù)責(zé)人“批條子”、“打招呼”。以及少數(shù)承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的另一個承包人，通過層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。

2、在工程施工、驗(yàn)收、預(yù)決算環(huán)節(jié)

在施工中，一些施工單位習(xí)慣施以小恩小惠，如請吃飯、以錢物賄賂等手段收買建設(shè)方主要負(fù)責(zé)人，而這些負(fù)責(zé)人往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。不僅默許施工方偷工減料、弄虛作假，允許施工方使用不合格的材料和設(shè)備，或者是在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；而且允許施工方不按規(guī)定選取相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；更是允許施工方不按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用，有的甚至將豆腐渣工程評為合格工程。

3、征地拆遷弄虛作假

工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認(rèn)真核對有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報(bào)補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。

二、工程建設(shè)中腐敗問題的成因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟；既有兩種體制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空檔。客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是滋生腐敗和不正之風(fēng)的主要根源。從我們近幾年來查處的腐敗案件看，許多都是涉及到權(quán)錢交易的腐敗行為。

2、管理模式不適應(yīng)

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。前幾年，有些地方政府自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，往往是由地方政府從有關(guān)部門抽調(diào)力量組成工程建設(shè)指揮部，用指揮部的形式來指導(dǎo)工程建設(shè)。由于這種機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。部門內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計(jì)算，工程設(shè)計(jì)的變更以及工程驗(yàn)收和結(jié)算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關(guān)人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權(quán)，主動向承包方索拿卡要。

3、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致的無序競爭

由于這種無序競爭，使得正常經(jīng)濟(jì)活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、搞高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，卻搞亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家根本利益，最終也損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當(dāng)?shù)臒o序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，為了繞過財(cái)務(wù)制度的束縛，一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗分子和內(nèi)部“蛀蟲”提供了溫床。

4、對腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力

在政治體制上現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督；因此造成了許多“冰凍三尺，非一日之寒”的腐敗大案，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。

5、監(jiān)督機(jī)制不健全

有的工程建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的材料驗(yàn)收制度；沒有嚴(yán)格的工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時(shí)，僅憑施工人員認(rèn)可，就付了款，結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計(jì)，但往往只起到核實(shí)財(cái)務(wù)帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如工程計(jì)量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。

三、防止工程建設(shè)中腐敗問題的對策

1、公開、公平性競爭

首先要建立規(guī)范地建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競標(biāo)。同時(shí)，還要對建設(shè)工程的物資采購實(shí)行公開招議標(biāo)，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好，回扣等不正之風(fēng)。另外，工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時(shí)簽訂《黨風(fēng)廉政合同》。明確雙方的廉政責(zé)任和違反處罰措施，從而增強(qiáng)雙方的廉政意識。

2、切實(shí)建立起工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

在招標(biāo)審查時(shí)，除對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外，還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳?；二要從行政?zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任三個方面落實(shí)責(zé)任制。

3、領(lǐng)導(dǎo)遵紀(jì)守法，做好表率

一是在工程招投標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不搞“獻(xiàn)禮工程”，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查，少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任，明確每個崗位的職權(quán)和責(zé)任。

4、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員、干部永遠(yuǎn)保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想的免疫力。首先要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鄧小平理論和黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確地人生觀、價(jià)值觀，淡化“官念”，增強(qiáng)“公仆”意識。另外，要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案說紀(jì)教育，做到“警鐘常鳴”。還要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭是一個長期的過程，不能閉其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。我們堅(jiān)信隨著改革的深化，中央和各級黨政部門懲治腐敗力度加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。