本人在建筑戰(zhàn)線工作20余年,一直從事行政監(jiān)察工作,作為工程建筑領(lǐng)域的老兵,常常對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進行思考。在新的歷史條件下,加強工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作猶為重要,反腐敗工作不僅是我們在工程建設(shè)監(jiān)管工程過程中開展工作的第一條防線,也是工程建設(shè)監(jiān)管過程中的基本保障。我們要運用多種方式做好新形勢下的工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作。
一、工程建設(shè)中腐敗問題的表現(xiàn)
在社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展下,工程建設(shè)由過去國家投資改為多家投資,投資主體開始多元化,施工隊伍也由部門過去獨家經(jīng)營,改為向社會招投標。這種變革中往往容易發(fā)生一些腐敗問題,從工程建設(shè)方面的案例分析,工程建設(shè)中的腐敗問題主要表現(xiàn)在以下幾點:
1、在工程發(fā)包和承包環(huán)節(jié)
現(xiàn)有的工程建設(shè)單位多半采用業(yè)主負責制,承包方的主導(dǎo)權(quán)掌握在發(fā)包方手里,承包方為了承包到業(yè)務(wù),往往選擇“走捷徑”。一是走后門:從而賄賂掌握發(fā)包工程的實權(quán)人物;二是讓發(fā)包單位的主要負責人“批條子”、“打招呼”。以及少數(shù)承包人攬到工程后,將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的另一個承包人,通過層層轉(zhuǎn)包,從中漁利。
2、在工程施工、驗收、預(yù)決算環(huán)節(jié)
在施工中,一些施工單位習(xí)慣施以小恩小惠,如請吃飯、以錢物賄賂等手段收買建設(shè)方主要負責人,而這些負責人往往經(jīng)不起拉攏腐蝕,“睜只眼、閉只眼”,為施工方大開方便之門。不僅默許施工方偷工減料、弄虛作假,允許施工方使用不合格的材料和設(shè)備,或者是在工程施工中不執(zhí)行工藝要求,粗制濫造,偽造記錄;而且允許施工方不按規(guī)定選取相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè);更是允許施工方不按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用,有的甚至將豆腐渣工程評為合格工程。
3、征地拆遷弄虛作假
工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣,是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié),其主要表現(xiàn)有三:一是征地干部不認真核對有關(guān)征地數(shù)據(jù),甚至收受賄賂,相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機搶種搶建以求獲賠。
二、工程建設(shè)中腐敗問題的成因
1、經(jīng)濟制度和體制不完善,存在一定弊端
當前,在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用,難免存在諸多缺陷:既存在計劃體制的較大弊端,也有新體制的幼稚和不成熟;既有兩種體制的磨擦和碰撞,也必然有漏洞和空檔。客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機,使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下,企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向,無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事,只有靠錢來進行“感情投資”、“通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為,是滋生腐敗和不正之風的主要根源。從我們近幾年來查處的腐敗案件看,許多都是涉及到權(quán)錢交易的腐敗行為。
2、管理模式不適應(yīng)
主要表現(xiàn)在兩個方面:一是機構(gòu)不適應(yīng)。前幾年,有些地方政府自籌資金建設(shè)的項目,往往是由地方政府從有關(guān)部門抽調(diào)力量組成工程建設(shè)指揮部,用指揮部的形式來指導(dǎo)工程建設(shè)。由于這種機構(gòu)是臨時的,人員來自四面八方,盡管有制度,但管理難到位。二是承包不規(guī)范。部門內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多,制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中,如工程費用的支付,工程質(zhì)量的要求,工程數(shù)量的計算,工程設(shè)計的變更以及工程驗收和結(jié)算都在發(fā)包方的控制之中。因此,承包方為了在施工中順利過關(guān),不得不加大感情投入,由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關(guān)人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權(quán),主動向承包方索拿卡要。
3、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致的無序競爭
由于這種無序競爭,使得正常經(jīng)濟活動中,行賄受賄、收受回扣、請客送禮、搞高消費之風有增無減,有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時的經(jīng)濟效益,卻搞亂了建設(shè)市場,腐蝕了黨員干部,損害了國家根本利益,最終也損害了企業(yè)的長遠利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當?shù)臒o序競爭,不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費用,為了繞過財務(wù)制度的束縛,一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力,造成了國有資產(chǎn)的大量流失,為滋生腐敗分子和內(nèi)部“蛀蟲”提供了溫床。
4、對腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力
在政治體制上現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性,制約職能和手段不夠強大,難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督,但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況,等到把情況搞清楚了,已變成了事后監(jiān)督;因此造成了許多“冰凍三尺,非一日之寒”的腐敗大案,錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。
5、監(jiān)督機制不健全
有的工程建設(shè)項目沒有嚴格的材料驗收制度;沒有嚴格的工程結(jié)算制度,在工程結(jié)算時,僅憑施工人員認可,就付了款,結(jié)果造成了多付工程款情況的發(fā)生;內(nèi)部雖有審計,但往往只起到核實財務(wù)帳目的作用;有的雖有制度、規(guī)章,但往往流于形式,沒有認真貫徹執(zhí)行,如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作,一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款,在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全,往往容易給腐敗者留下可乘之機。
三、防止工程建設(shè)中腐敗問題的對策
1、公開、公平性競爭
首先要建立規(guī)范地建設(shè)工程招投標交易市場,嚴格按照規(guī)定程序運作,杜絕“暗箱”操作,防止招投標過程中的關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競標。同時,還要對建設(shè)工程的物資采購實行公開招議標,制止私下交易,增加透明度,從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好,回扣等不正之風。另外,工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制,即:甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外,還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反處罰措施,從而增強雙方的廉政意識。
2、切實建立起工程質(zhì)量終身負責制
在招標審查時,除對施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外,還要對其能否承擔起相應(yīng)的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說,一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔起返工責任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立工程質(zhì)量終身責任制,一要建立健全施工檔案。施工隊伍、設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳椋欢獜男姓熑?、?jīng)濟責任、法律責任三個方面落實責任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)遵紀守法,做好表率
一是在工程招投標過程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻禮工程”,嚴格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責任,明確每個崗位的職權(quán)和責任。
4、加強教育,提高素質(zhì)
在市場經(jīng)濟條件下,要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦,防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,最根本的是要抓好預(yù)防性教育,普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì),增強抵御各種腐朽思想的免疫力。首先要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鄧小平理論和黨的宗旨教育,使廣大干部樹立正確地人生觀、價值觀,淡化“官念”,增強“公仆”意識。另外,要把黨風廉政教育貫穿始終,經(jīng)常利用各種正反典型,開展以案說紀教育,做到“警鐘常鳴”。還要建立健全干部廉政檔案,全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。
總之,抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風建設(shè)和反腐斗爭是一個長期的過程,不能閉其功于一役,需要標本兼治,綜合治理。我們堅信隨著改革的深化,中央和各級黨政部門懲治腐敗力度加大,以及廣大干部職工的不懈努力,工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。