試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的工業(yè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

摘要：本文在分析現(xiàn)代工業(yè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)傳統(tǒng)思路進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重新思考與界定，提出城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)與融合的觀點(diǎn)，并將其應(yīng)用于小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，使編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路與時(shí)俱進(jìn)，克服傳統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生的弊端，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；工業(yè)小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)象與地域范圍的界定

1.對(duì)象

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，本文將小城鎮(zhèn)界定為：對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

2.范圍

本文討論的城鄉(xiāng)關(guān)系與小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是對(duì)資源型工業(yè)城鎮(zhèn)而言的，包括鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃兩部分，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)行政區(qū)域。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

1.規(guī)劃特征

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個(gè)特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的相互聯(lián)系和融合。

2.規(guī)劃動(dòng)因

（1）城市化集聚觀。城市化指標(biāo)的測(cè)度主要有三種方法：一是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，二是城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，三是城市用地比重指?biāo)等。城市化被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。

（2）增長(zhǎng)極理論。上世紀(jì)法國(guó)的地理學(xué)家們一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長(zhǎng)極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為增長(zhǎng)極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來(lái)為某種推動(dòng)型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個(gè)“增長(zhǎng)中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長(zhǎng)中心，進(jìn)而通過(guò)這個(gè)中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。

3.后果與弊端

由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)并沒(méi)有起到規(guī)劃預(yù)期中的對(duì)周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動(dòng)作用，這是與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背的。進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

三、規(guī)劃新思路

1.新的規(guī)劃特征

（1）城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個(gè)人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域景觀空間變化的過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)行整合的過(guò)程；不僅是一個(gè)空間集聚的過(guò)程，而且還是一個(gè)空間關(guān)聯(lián)的過(guò)程。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標(biāo)而忽視農(nóng)村的發(fā)展，而是提倡通過(guò)理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學(xué)觀一致，改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經(jīng)濟(jì)效益的線性產(chǎn)業(yè)布局。

（2）城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認(rèn)非均衡發(fā)展規(guī)律的同時(shí)謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，使人們?cè)鰪?qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其中心含義旨在使一定地域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程的基本模式。

2.規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變

我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)域中，針對(duì)規(guī)劃現(xiàn)狀，現(xiàn)階段的工業(yè)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃至少可以從產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、地域空間統(tǒng)籌管治、交通設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大方面加以補(bǔ)充和完善。

（1）產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上是指城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)。

目前，我國(guó)一部分資源型小城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要改變目前主要局限于資源型工業(yè)化發(fā)展策略，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與下游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)綜合配套和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)作為首要任務(wù)，把生態(tài)無(wú)污染型加工業(yè)和銷售業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)；在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，形成既有上游產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，又有下游產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。逐步發(fā)展壯大自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，逐步擺脫依靠資源發(fā)展的企業(yè)生存方式。

（2）地域空間統(tǒng)籌管治。雖然資源型小城鎮(zhèn)具有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源依賴性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、能源基地建設(shè)等方面政策傾斜，東部工業(yè)資本和項(xiàng)目向西部進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，為西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。我國(guó)西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展明顯處于工業(yè)化初期向中后期轉(zhuǎn)型階段。城鄉(xiāng)地域空間統(tǒng)籌管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，具體包括引導(dǎo)城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)自然環(huán)境。建議可將鎮(zhèn)域空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和農(nóng)業(yè)開(kāi)敞區(qū)3種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對(duì)各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（3）交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。在具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃上要與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道，市、縣城區(qū)與建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之間、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，建制鎮(zhèn)駐地與行政村、行政村與行政村之間一般要有三級(jí)公路相通。再一點(diǎn)是工礦業(yè)城鎮(zhèn)與城市間的交通信息設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域交通信息網(wǎng)絡(luò)。

（4）生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國(guó)部分工業(yè)小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)面臨的突出矛盾是：一是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。能源礦區(qū)的城鎮(zhèn)、企業(yè)大都沒(méi)有污水處理廠，也沒(méi)有集中供熱系統(tǒng)和垃圾處理場(chǎng)，城鎮(zhèn)污染問(wèn)題愈來(lái)愈突出。面對(duì)如此的生存環(huán)境，必須堅(jiān)持以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為著眼點(diǎn)，處理好發(fā)展和保護(hù)的辨證關(guān)系。規(guī)劃重點(diǎn)從四方面著手：一是降低資源成本，堅(jiān)決杜絕不顧質(zhì)量和效益，以大量消耗自然資源為代價(jià)來(lái)支撐發(fā)展的企業(yè)的存在；二是規(guī)定城鎮(zhèn)環(huán)各區(qū)域保各項(xiàng)指標(biāo)；三是在規(guī)劃中應(yīng)考慮人口城市化，既有助于減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和壓力；四是盡快轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源型產(chǎn)品的加工精度和深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。通過(guò)合理的規(guī)劃把工業(yè)小城鎮(zhèn)帶入一條資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)性發(fā)展的綠色路徑。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃需要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的可持續(xù)的發(fā)展模式。用科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；以目標(biāo)和實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)舱哌M(jìn)行研究，加快改革城鄉(xiāng)分治的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度，營(yíng)造健康有序的工業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

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