“五責(zé)到位”強化黨委主體責(zé)任

摘要：黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度去把握，把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五項建設(shè)之一去對待。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要主動承擔(dān)起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在與中心業(yè)務(wù)工作同等重要的位置。

關(guān)鍵詞：黨委；責(zé)任制；主體責(zé)任

黨的十八屆三中全會明確指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！敝屑o(jì)委書記王岐山強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。要落實黨委主體責(zé)任，就要做到知責(zé)、擔(dān)責(zé)、分責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“五責(zé)到位”。

一、提升思想認(rèn)識，知責(zé)到位。

長期以來，一些黨組織對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏深刻認(rèn)識，主體責(zé)任意識不強、落實不力。有人認(rèn)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”，也有人認(rèn)為“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是工作主體”。這些說法明顯是在主體責(zé)任上存在誤區(qū)，對單位主體責(zé)任認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。反腐倡廉建設(shè)是黨的五項建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)）內(nèi)容之一，是黨委的分內(nèi)工作，黨委本身就應(yīng)該像抓思想建設(shè)、組織建設(shè)那樣抓反腐倡廉建設(shè)。2010年中共中央、國務(wù)院重新修訂了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），首次提出“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)“兩個責(zé)任”，中紀(jì)委書記王岐山多次在指出“各級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識”。黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度去把握，去思考、去定位，進(jìn)一步增強政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，敢于管黨、善于管黨、勤于管黨、嚴(yán)于管黨，切實擔(dān)負(fù)起全面黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。

二、發(fā)揮表率作用，擔(dān)責(zé)到位。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要督促指導(dǎo)下級黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，形成系統(tǒng)推進(jìn)的整體合力。落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能流于形式，簡單依靠發(fā)文件、開會議、簽責(zé)任書來落實，更不能當(dāng)“甩手掌柜”，全權(quán)委托紀(jì)委負(fù)責(zé)，讓紀(jì)委“唱獨角戲”。黨委要主動擔(dān)當(dāng)，敢于作為，制定落實主體責(zé)任的具體實施意見，嚴(yán)格按照《規(guī)定》的責(zé)任內(nèi)容，真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性和實效性。

2、落實第一責(zé)任人職責(zé)。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，不能“只掛帥不出征”，要主動承擔(dān)起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在與中心業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，自覺做到“四個親自四個主動”：重要工作親自部署，主動主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，研究和安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；重大問題親自過問，主動解決群眾反映強烈的熱點、難點問題；重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，主動與各級領(lǐng)導(dǎo)干部溝通交流黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；重要案件親自督辦，主動組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、研究案件。切實轉(zhuǎn)變“用心抓發(fā)展指標(biāo)，用嘴抓反腐指標(biāo)”的局面。

3、黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭廉潔?！奥扇艘日骸?，要求別人做到的自己要率先做到。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委書記要發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，既要以身作則，加強自律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項要求，防微杜漸、潔身自好，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，守得住底線；也要管好隊伍，當(dāng)好“班長”，注重行為示范，爭當(dāng)廉潔從政的表率。要加強對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，尤其是要管好黨政部門“一把手”的權(quán)力，實行“一把手”不直接分管人、財、物等具體事務(wù)制度和末位表態(tài)制度，最大限度規(guī)范“一把手”的權(quán)力。是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，要擺正心態(tài)、正確對待、主動接受同級紀(jì)委的監(jiān)督，清楚認(rèn)識到紀(jì)委的監(jiān)督是一種正常的組織行為，對同級紀(jì)委提出的合理建議要虛心接受，對同級紀(jì)委指出的不足之處要及時改正。

三、層層傳遞壓力，分責(zé)到位。

要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)工作分工，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐一細(xì)化分解，落實到具體人，使每個班子成員明確自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)、擔(dān)負(fù)的責(zé)任，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力涉及哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任落實機制。要制定嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的措施，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，以完善的責(zé)任體系促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落實

四、支持紀(jì)委工作，督責(zé)到位。

黨委落實主體責(zé)任，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門積極協(xié)助，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，忠實履行好監(jiān)督職責(zé)。黨委要大力支持紀(jì)委工作，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，工作上為其撐腰，生活上多給關(guān)照，充分調(diào)動他們的積極能動性，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1、支持紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)。黨委要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不折不扣地支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，突出主責(zé)主業(yè)，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，探索形成有效工作機制。黨委班子及成員要自覺接受紀(jì)委的監(jiān)督，作出重要決定或出臺重要政策、干部人事任用等，都要按照程序征求紀(jì)委意見；要定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作匯報，領(lǐng)導(dǎo)和支持監(jiān)督檢查和查辦案件；在領(lǐng)導(dǎo)體制上要認(rèn)真落實好紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，堅決執(zhí)行中央提出的“兩為主”：即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；在業(yè)務(wù)上應(yīng)充分尊重上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，不得以任何理由拖延甚至阻撓同級紀(jì)委履行“兩報告”，嚴(yán)禁任何單位、個人干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)。

2、關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化人員配置，充實監(jiān)督力量，更好地體現(xiàn)突出監(jiān)督檢查和查辦案件工作的中心要求。關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔和使用；要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費、辦公條件、工作環(huán)境等后勤保障，對紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的具體問題及時解決，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實承擔(dān)起、履行好監(jiān)督責(zé)任。

五、嚴(yán)格考核獎懲，追責(zé)到位。

1、健全考核評價機制。建立科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系，努力提高考核范圍的全面性，考核內(nèi)容針對性，考核結(jié)果的客觀性，調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在年度考核中的權(quán)重，由過去注重年度考核變?yōu)樽⒅厝粘１O(jiān)督檢查，形成集責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究為一體的考核機制。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2、實行約談提醒制度。對黨風(fēng)廉政建設(shè)事項不傳達(dá)、不部署、不落實的，黨員干部在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題，以及在落實工作中的不作為、慢作為、亂作為等問題，運用約談方式及時進(jìn)行警示提醒或誡勉糾正，抓早抓小，做到早提醒、早制止。

3、嚴(yán)格落實問責(zé)制度。黨委要緊緊抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格追責(zé)，堅持“一案雙查”制度，有錯必究、有責(zé)必問，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動性。