建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。本文對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的建議和措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；標(biāo)底；合同；監(jiān)管

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，逐步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，主要做了以下幾方面的工作：

1、建立健全招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布以后，陸續(xù)制定、頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列配套規(guī)章制度，逐步形成了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架。

2、逐步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3、推行招標(biāo)代理制度，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，為業(yè)主提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)。

4、嚴(yán)格程序監(jiān)督和紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)督，為防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢部門(mén)派專員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，對(duì)其程序進(jìn)行監(jiān)督；一些重點(diǎn)工程，計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)也派專員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

通過(guò)以上4個(gè)方面的工作，有形建筑市場(chǎng)管理和運(yùn)行逐步走向規(guī)范化、有序化。使建設(shè)工程交易由無(wú)形到有形，由隱蔽到公開(kāi)，由分散到集中，由無(wú)序到有序，有效促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮了重要作用，也取得了明顯成效。建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的比例逐年提高。

二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

（一）隨意改變招標(biāo)方式

我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程施工招標(biāo)方式分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益，公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。很多招標(biāo)單位以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用為由，往往把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，其目的除了簡(jiǎn)化一些招標(biāo)程序外，主要是為自主選擇投標(biāo)人，以便從招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)中為自己和他人謀取不正當(dāng)利益。

（二）少報(bào)多建，規(guī)避招投標(biāo)

為了逃避檢查監(jiān)督，有的招標(biāo)單位采取少報(bào)多建的方式，只將建設(shè)工程其中一部分進(jìn)行招標(biāo)，其他部分不通過(guò)招標(biāo)而直接指定施工單位，自主確定發(fā)包價(jià)格。為了回避公開(kāi)招標(biāo)，有的單位將一個(gè)規(guī)模不大、技術(shù)并不復(fù)雜的工程分解為若干個(gè)部分分別招標(biāo)，再以工程投資額度小為由，將公開(kāi)招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，簡(jiǎn)化了招投標(biāo)程序。

（三）在“標(biāo)底”上作文章，營(yíng)私舞弊

招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件中設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)將標(biāo)底作為參考依據(jù)（不是作為評(píng)標(biāo)惟一依據(jù)），其前提是必須做到標(biāo)底準(zhǔn)確和嚴(yán)格保密。但標(biāo)底的準(zhǔn)確性和保密性在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管中一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有的招標(biāo)人利用標(biāo)底的設(shè)置，與投標(biāo)單位相互串通，故意虛增標(biāo)底額，人為抬高中標(biāo)價(jià)；有的將所設(shè)標(biāo)底情況故意透露給個(gè)別投標(biāo)單位，使他們能“最接近”標(biāo)底而獲得中標(biāo)。

（四）背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出 30 日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人招標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價(jià)款（采用的是中標(biāo)價(jià)）加調(diào)整價(jià)的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計(jì)劃，造價(jià)管理失控。

三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的對(duì)策

（一）嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)行為

建設(shè)單位組織或委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，按投資計(jì)劃將工程全部納入招投標(biāo)范圍。全部使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目必須按招投標(biāo)法規(guī)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，不得采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等方式。確定或推薦中標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先采取不低于成本的最低價(jià)法。施工合同的訂立，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價(jià)格。凡是采取化整為零或其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)，泄露招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，相互串通騙取中標(biāo)，限制和排斥其他人投標(biāo)的，以及在招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、弄虛作假的要追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法行政嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

把提高依法行政水平作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。

1、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要遵紀(jì)守法，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理；

2、不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，監(jiān)察部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法行政的監(jiān)督，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供有力保障。

（三）建立健全規(guī)章制度規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作。

1、建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度

業(yè)主權(quán)力過(guò)大，行為不規(guī)范，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的突出問(wèn)題。在進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主中，房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為尤為突出；

2、建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)計(jì)審查備案等制度

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制，建立健全社會(huì)信用體系，推行工程無(wú)標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單等做法。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等工程風(fēng)險(xiǎn)管理方法，盡快建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包工程付款擔(dān)保的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度；

3、進(jìn)一步完善企業(yè)和專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用檔案

加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，使列入“黑名單”企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；

4、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度

在推行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理制度的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全相關(guān)制度，用制度規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、清出制度。對(duì)委托招標(biāo)代理的建設(shè)工程項(xiàng)目凡是有規(guī)避招投標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假等到違法違規(guī)行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，要依法追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任；

5、加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度

要通過(guò)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門(mén)的自律意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)，及時(shí)修訂評(píng)標(biāo)辦法

建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，除了熟悉招投標(biāo)法規(guī)和工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)外，還必須具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)技術(shù)力量，具備相應(yīng)的資質(zhì)，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)占評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上，以滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的科學(xué)評(píng)審要求。

一是根據(jù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中對(duì)技術(shù)標(biāo)的要求，為了盡量減少評(píng)標(biāo)的模糊指標(biāo)，杜絕評(píng)分定標(biāo)中的人為主觀操縱因素，建議對(duì)一般工程取消技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)人僅商務(wù)標(biāo)；對(duì)技術(shù)（結(jié)構(gòu)）復(fù)雜、規(guī)范不完整而需綜合評(píng)估的工程，技術(shù)標(biāo)僅作符合性評(píng)審，只要合格通過(guò)則有競(jìng)標(biāo)資格，但不作為定標(biāo)的條件。

二是進(jìn)一步明確在一般性建設(shè)工程中主要實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法，在合

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