業(yè)主建筑施工安全管理模式探討

摘要：建筑行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，一直存在的思想誤區(qū)便是建筑工程的安全管理屬于工程承包商的工作范疇，業(yè)主因而缺乏科學(xué)的施工安全意識(shí)和系統(tǒng)的施工安全管理，業(yè)主建筑施工的安全管理模式也因此得不到良好的發(fā)展。本文基于業(yè)主建筑施工安全管理模式的現(xiàn)狀分析，研究探討業(yè)主建筑施工的安全管理模式。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；建筑施工；安全管理模式；現(xiàn)狀

業(yè)主，也就是建筑工程中建設(shè)單位，在工程施工中占據(jù)著核心地位，是工程施工的實(shí)施者和承擔(dān)者，其安全管理是整個(gè)建筑工程安全管理的重要組成部分。在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的形勢(shì)下，建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中的地位越來(lái)越高，但與此同時(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，工程施工事故頻頻發(fā)生，工程傷亡人數(shù)持續(xù)增多，社會(huì)群眾生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，建筑工程施工安全管理刻不容緩。上世紀(jì)八十年代，西方國(guó)家開(kāi)始將業(yè)主的施工安全管理納入整個(gè)工程的安全施工管理范疇，逐步發(fā)展完善業(yè)主的施工安全管理方法和手段，業(yè)主建筑施工安全管理模式隨之形成并逐漸豐富起來(lái)。直到21世紀(jì)，為降低工程安全事故，我國(guó)才開(kāi)始重視業(yè)主的建筑施工安全管理，業(yè)主的建筑施工安全管理模式才得以逐步發(fā)展。

一、業(yè)主建筑施工安全管理模式的現(xiàn)狀

建筑行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，安全管理模式均沿用傳統(tǒng)的承包商負(fù)責(zé)式的施工安全管理模式；這種傳統(tǒng)的安全管理模式下，因缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制，僅僅依賴(lài)于承包商的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，建筑施工的安全管理漏洞頻發(fā)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，近年來(lái)業(yè)主建筑施工安全管理模式的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，逐步應(yīng)用于建筑施工的安全管理中。業(yè)主建筑施工安全管理模式是指以業(yè)主為主體進(jìn)行的施工安全管理模式，是業(yè)主進(jìn)行施工安全管理和監(jiān)督采取的可行性措施。在建筑施工安全管理領(lǐng)域采用業(yè)主建筑施工安全管理模式，一方面，對(duì)于建筑現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理自身而言，在業(yè)主和承包商的雙重管理監(jiān)督下，建筑施工的安全管理得以進(jìn)一步改善，施工安全管理工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，業(yè)主參與建筑施工的安全管理工作，可以有效督促承包商的安全管理工作，促使其更加仔細(xì)高效地進(jìn)行施工的安全管理工作，進(jìn)而有效促進(jìn)施工安全管理和施工建設(shè)效率的協(xié)調(diào)提升。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑施工安全管理領(lǐng)域中，業(yè)主建筑施工安全管理模式的引用發(fā)展時(shí)日尚淺，發(fā)展特性尚未充分顯現(xiàn)，因此內(nèi)陸地區(qū)的業(yè)主建筑施工安全管理模式尚不完全，有待進(jìn)一步的研究和發(fā)展，需要業(yè)主自覺(jué)提高安全管理意識(shí)，以期與國(guó)際上的業(yè)主建筑施工安全管理模式接軌。

二、業(yè)主建筑施工安全管理模式的探討

（一）法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式

在建筑施工安全管理領(lǐng)域，隨著《職業(yè)安全與健康法》（OSHAct）和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的頒發(fā)實(shí)施，美國(guó)結(jié)合自身建筑行業(yè)工程發(fā)展情況制定出以法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式。以法律規(guī)管為主的業(yè)主強(qiáng)制性安全管理模式強(qiáng)制性要求業(yè)主進(jìn)行建筑施工安全管理工作時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因而政府相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)于業(yè)主的施工安全管理有著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。以法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式圖如下圖所示。

以法律規(guī)管為主的強(qiáng)制性安全管理模式圖

一方面，該種模式下，業(yè)主的安全管理行為受到政府相關(guān)部門(mén)及相關(guān)法律法規(guī)的極大約束，業(yè)主的建筑施工安全管理更加規(guī)范化，業(yè)主建筑施工安全管理對(duì)于整個(gè)建筑施工安全管理的參與深度和方向得以有效控制。同時(shí)，因政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的要求，業(yè)主的建筑施工安全管理得以進(jìn)一步完善，業(yè)主安全管理漏洞清除更加充分，工程安全風(fēng)險(xiǎn)更低，整體建筑施工安全管理水平更高。

另一方面，該種模式下，政府相關(guān)部門(mén)的不定時(shí)檢測(cè)工作靈活性不高，建筑施工安全管理檢測(cè)信息不全面充分，也會(huì)造成業(yè)主建筑施工安全管理的被動(dòng)進(jìn)行，不利于業(yè)主進(jìn)行施工安全管理的自發(fā)自覺(jué)性。

（二）政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式

在建筑施工安全管理領(lǐng)域中，英國(guó)注重預(yù)防為主和建設(shè)安全文化的建設(shè)，通過(guò)建立安全與健康委員會(huì)（HSE）和制定實(shí)施《勞動(dòng)健康安全法》（HSWAct）、《實(shí)踐規(guī)范>（ACOPS）等相關(guān)法律法規(guī)，制定出以政府引導(dǎo)為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式，引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行建筑施工安全事故的預(yù)防工作，進(jìn)而規(guī)范業(yè)主的建筑施工安全管理行為，潛移默化地培養(yǎng)業(yè)主施工安全管理的義務(wù)性意識(shí)，進(jìn)而進(jìn)行建筑施工安全文化的全面建設(shè)，因而該種模式下，業(yè)主是進(jìn)行施工安全管理的主體，政府處于積極引導(dǎo)的地位。以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式圖如下圖所示。

以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式圖

該種模式下，政府相關(guān)部門(mén)及相關(guān)法律法規(guī)的制定原則是幫助業(yè)主進(jìn)行以施工安全事故的預(yù)防為主的安全管理，專(zhuān)門(mén)的建筑施工安全咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為業(yè)主進(jìn)行安全管理提供科學(xué)合理的建議，培養(yǎng)業(yè)主的施工安全管理意識(shí)，幫助業(yè)主形成施工安全管理義務(wù)性認(rèn)識(shí)，達(dá)成政府與業(yè)主的利益共贏效果，因此，以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式在建筑施工安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣泛。

（三）自發(fā)參與為主的自覺(jué)性安全管理模式

在建筑施工安全管理領(lǐng)域中，香港在英國(guó)以政府引導(dǎo)為主的義務(wù)性安全管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展特點(diǎn)制定出以自發(fā)參與為主的業(yè)主自覺(jué)性安全管理模式，為業(yè)主提供一定程度上的政策法律法規(guī)約束力，促使業(yè)主在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下自覺(jué)進(jìn)行建筑施工的安全管理。以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式如下圖所示。

以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式圖

該種模式下，建筑施工安全管理的主體依然是業(yè)主，政府只是相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)者和維護(hù)者，借由政府激勵(lì)性政策的引導(dǎo)，業(yè)主可以采取積極有效的安全管理措施，自覺(jué)進(jìn)行建筑施工的安全管理，進(jìn)而提升建筑施工安全管理的水平和執(zhí)行力度，以提升建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程領(lǐng)域，業(yè)主即是工程項(xiàng)目的開(kāi)端，也是工程項(xiàng)目的終端，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的建筑施工過(guò)程，占據(jù)著建筑工程安全管理的核心地位，其建筑施工的安全管理意識(shí)直接決定著工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量，因此業(yè)主建筑施工安全管理模式的應(yīng)用前景十分廣泛。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣，趙挺生，丁麗萍.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（城市科學(xué)版），2010，27（3）

[2]樊喜峰.建筑業(yè)主施工安全管理模式初探[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，（14）