城市規(guī)劃中的公眾參與與探討

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摘要：市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項建設(shè)工程的推進，一方面促進了社會生產(chǎn)力的提高和社會進步，另一方面也使相關(guān)的利益矛盾得以凸顯。本文結(jié)合城市規(guī)劃中的公眾參與體系的產(chǎn)生背景和特點，分析城市規(guī)劃中公眾參與方面存在的問題及不足，最后提出改善城市規(guī)劃公眾參與的對策，以促進城市規(guī)劃更加透明合理。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；問題；對策

城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的各個方面，以實現(xiàn)城市資源的有機調(diào)配為目標，公眾參與源于西方國家，意在保持社會穩(wěn)定，提高決策民主程度。城市規(guī)劃與公眾參與相結(jié)合，在我國規(guī)劃領(lǐng)域尚未發(fā)展成熟，需要我們對相關(guān)問題加以探討，總結(jié)改善途徑。

一、城市規(guī)劃中公眾參與在我國形成的背景和特點

（一）理論背景

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國在社會結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了分層化現(xiàn)象，不同的社會群體在利益的分配和占用上呈現(xiàn)出了差異化。社會分層標示著社會民眾出現(xiàn)了觀點和利益上的不同，因此在價值觀念方面難以做到同步一致。

隨著城市建設(shè)的規(guī)模擴大，現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些資源開發(fā)和使用上的矛盾，如房地產(chǎn)建設(shè)如火如荼，但購房人群卻沒有相應(yīng)的同步提升，歸結(jié)原因，沒有準確把握公眾的需求是重要影響因素之一。因此，城市建設(shè)規(guī)劃呼吁公眾的有效參與。

（二）城市規(guī)劃中公眾參與的特點

城市市民和城市的利益群體組織是城市規(guī)劃參與者的兩種重要構(gòu)成。作為城市市民來講，他們關(guān)注的更多是與自身切身利益緊密相關(guān)的各項活動，城市市民參與城市規(guī)劃，主要是尋求民主，表達意見，確保城市規(guī)劃不觸及到城市市民的根本利益，對城市規(guī)劃的長遠性的預(yù)測上效果不明顯。

城市的利益群體掌握了較多的信息資源，對城市規(guī)劃會產(chǎn)生更大的影響，基于自身的利益取向，城市利益群體參與城市規(guī)劃，更大的目標是實現(xiàn)利益的尋租行為，試圖以對城市規(guī)劃構(gòu)成影響的方式尋求私利[1]。實力資本較為雄厚的地產(chǎn)建筑企業(yè)，會趁此時機提出不合理的要求，一方面阻礙了城市規(guī)劃的實施，另一方面也間接損害了城市發(fā)展利益。

從這兩個方面的參與特點我們可以看到，城市規(guī)劃公眾參與要區(qū)分市民和利益群體之間的意見類型，在綜合各方意見后，共同決策，實現(xiàn)多方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃公眾參與中存在的問題

（一）缺乏健全的法律法規(guī)保障

在實行依法治國的政策背景下，公眾要真正參與到城市規(guī)劃中，離不開相關(guān)法律法規(guī)的保障?，F(xiàn)階段的規(guī)劃法律，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，雖然在公眾參與城市規(guī)劃有所涉及，并進行了法律條文的規(guī)定，但卻并沒有對參與主體加以明確，在相關(guān)參與公眾的權(quán)利規(guī)定及法律程序等方面也沒有明晰，過于將重點集中于規(guī)劃部門的行政授權(quán)上，公眾參與部分的立法工作不夠健全[2]。

此外，在公眾參與的具體的方法和程序步驟上，也沒有進行相應(yīng)的明確，缺乏針對性的制度保障。

（二）規(guī)劃人員缺少與公眾的交流溝通

在實施規(guī)劃時，規(guī)劃人員仍然局限于傳統(tǒng)的規(guī)劃思維，將規(guī)劃理解為專業(yè)技術(shù)性強的復雜工程，在意識上摒棄了公眾的參與這一規(guī)劃步驟。由于城市規(guī)劃與城市管理部門聯(lián)系密切，規(guī)劃人員將更多的精力放在與城市政府之間的協(xié)調(diào)溝通上，往往是兩者在規(guī)劃上形成一致共識后，再在表面上征詢公眾意見，使公眾參與流于形式。

（三）缺乏充分的社會宣傳

社會的多數(shù)媒體并沒有將太多目光關(guān)注在城市規(guī)劃的廣泛宣傳上，致使公眾獲知城市規(guī)劃的渠道更窄，在宣傳方式上也不夠多樣。在宣傳不到位的情況下，如有涉及自身的利益問題，容易使公眾與規(guī)劃建設(shè)者產(chǎn)生利益摩擦，制造社會矛盾。

（四）公眾的參與不夠主動，參與效果有限

一方面，受長期的思維模式影響，大部分公眾將城市規(guī)劃視為政府及規(guī)劃人員的工作，在心理上將自己加以排除，主動參與的意識不強；另一方面，政府及規(guī)劃部門在公眾參與意識及能力的培養(yǎng)開發(fā)上力度不夠，使公眾參與的效果不明顯。

（五）公眾參與的渠道不暢通

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃系統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)督反饋機制。公眾在參與渠道方面不暢通，很難講自身意見反饋相關(guān)部門。即使涉及到自身利益，需要進行正當?shù)纳暝V時，也沒有快速的暢通渠道做保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)雖然規(guī)定了城市規(guī)劃需要經(jīng)過公眾參與這一必經(jīng)步驟，但在公眾建議如何收集、能否采納、如何確保公眾建議的有效性等方面還存在大量的研究空間。

三、改善城市規(guī)劃公眾參與程度的對策

（一）優(yōu)化城市規(guī)劃體系，明確公眾參與的地位

公眾參與帶有極強的監(jiān)督屬性和透明度，能夠?qū)ο嚓P(guān)政府部門在行使權(quán)力時，形成一種監(jiān)督的氛圍，從而有效震懾違法及濫用職權(quán)現(xiàn)象。聯(lián)系到現(xiàn)階段的城市規(guī)劃，公眾參與還并未成為城市規(guī)劃的法定的必要環(huán)節(jié)，公眾也并沒有被法律賦予明確的決策權(quán)。

要做到城市規(guī)劃的科學性，就要有效接納公眾參與，提高公眾參與的積極程度。這就需要政府部門認識到公眾參與的重要地位，在城市規(guī)劃體系中，對公眾參與做出明確規(guī)定，加強宣傳力度，使公眾參與真正發(fā)揮作用。

（二）完善城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定公眾參與具體實施方法

西方國家在民主建設(shè)上起步較早，在公眾參與的法律保障方面比較健全。在與城市規(guī)劃有關(guān)的法律中，就包含了公眾參與及公眾咨詢的內(nèi)容，如法國的《地產(chǎn)指導法》，在隨后的法律法規(guī)中又加以不斷完善，形成了《城市指導法》等各項法律法規(guī)，提供了公眾參與的立法保障[3]。

我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃公眾參與尚處于發(fā)展初期，各項工作不夠完善，因此要加快公眾參與的立法節(jié)奏，對公眾參與的方式、范圍、途徑及權(quán)利等實施方法做出明確規(guī)定。需要做好以下的配套制度建設(shè)：

1.立法要實現(xiàn)公開化，建立科學系統(tǒng)化的城市規(guī)劃文件公開機制及會議公開機制，建立完善聽證會論證制度。

2.立法要實現(xiàn)具體化，對公眾參與的內(nèi)容和程序進行具體細化，對城市規(guī)劃在編制、審批、執(zhí)行和復議的流程規(guī)定公眾參與的內(nèi)容和方法。

（三）規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用

城市規(guī)劃人員在進行規(guī)劃時，因為自身的行業(yè)屬性，往往參照政府的意愿為主，缺乏與公眾的有效溝通，沒有把公眾參與作為城市規(guī)劃的立足點，使城市規(guī)劃和公眾利益之間難以保持同步，容易引發(fā)社會矛盾，給城市規(guī)劃形成阻力。因此，規(guī)劃人員要認識到自己的溝通紐帶作用，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，及時聽取公眾的意見，反饋政府規(guī)劃管理部門。

（四）加強宣傳，提高公眾的參與意識和參與能力

規(guī)劃部門要采取多種方式實現(xiàn)規(guī)劃的公開透明性，如開展咨詢會議、規(guī)劃通報會議及借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段對城市規(guī)劃的內(nèi)容、指標、范圍等進行公示，使公眾從多種渠道獲知規(guī)劃方案。此外要定期舉行規(guī)劃研討會，邀請公眾參與，聘請城市市民作為規(guī)劃的監(jiān)督專員，在報紙、電臺等傳播媒介中增設(shè)意見采集區(qū)，有效吸收公眾意見。

最后，要注重提高公眾的參與能力，培養(yǎng)公眾在社會事務(wù)上的洞察力和分析判斷的能力，建立公眾參與的激勵機制，充分調(diào)動公眾積極性，并在規(guī)劃考評方面，將公眾參與度作為相關(guān)規(guī)劃部門規(guī)劃成效的衡量因素。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展，公眾素質(zhì)的不斷提高，人們的參與維權(quán)意識越來越強，在此背景下，國家適時將城市規(guī)劃和公眾參與有機結(jié)合，既是規(guī)劃工作的實際需要，也是民主建設(shè)的重要體現(xiàn)。本文分析了城市規(guī)劃公眾參與的形成背景和特點，對現(xiàn)階段城市規(guī)劃公眾參與的不足進行總結(jié)，最后提出了相關(guān)的改善對策，以期為相關(guān)規(guī)劃人員提供參考，制定出符合各方利益的城市規(guī)劃方案。

參考文獻：

[1] 謝薇薇.論我國城市規(guī)劃中的公眾參與[J].福州黨校學報，2014，（2）：43-45.

[2] 石功敏.當代我國城市規(guī)劃中的公眾參與研究[J].房地產(chǎn)導刊，2014，（24）：12.

[3] 王嬌嬌.淺論法國城市規(guī)劃中的公眾參與--兼談對中國城市規(guī)劃中公眾參與的啟示[J].華人時刊（中旬刊），2013，（5）：1-2.