用電檢查面臨的重點(diǎn)問題及反竊電措施

國網(wǎng)遼寧電力公司大石橋分公司 遼寧大石橋 115100

摘要：用電檢查是供電營銷管理工作的重要內(nèi)容，而查竊電又是用電檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)。隨著竊電技術(shù)手段的不斷發(fā)展，竊電案件案值不斷加大，竊電行為防不勝防，查處竊電和反竊電工作面臨一定的難題，亟需探討有效措施加以解決本文分析了用電檢查面臨的重點(diǎn)問題，并探討了一些反竊電措施，以期為實(shí)際工作帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：用電檢查；重點(diǎn)問題；反竊電措施

用電檢查是指電力企業(yè)或其他相關(guān)組織，在用電期間對用電對象進(jìn)行安全隱患、計(jì)量、質(zhì)量、設(shè)施性能等多方面的檢查，以保證用電工作的正常進(jìn)行。竊電使供電企業(yè)和國家遭受經(jīng)濟(jì)損失，影響正常的供電秩序，威脅人們的生命安全，給社會帶來安全隱患，因此，供電企業(yè)一定要重視用電管理工作，加大用電檢查力度，并采取有效措施提高反竊電能力。

一、供電企業(yè)用電檢查面臨的重點(diǎn)問題

1.查證竊電證據(jù)難以取得，有效性質(zhì)疑度高

由于電能有別于其他商品，其生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售同時完成，因而電能被盜不同于其他商品被盜，有其獨(dú)特的表現(xiàn)：①竊電現(xiàn)場幾乎可以完全銷毀，不留下一點(diǎn)痕跡；②竊電工具小巧隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)；③竊得的電能不需要運(yùn)輸、儲藏和銷贓；④即使竊電者被現(xiàn)場抓獲，有時也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的所有者——供電企業(yè)也不可能馬上查證被盜電能的數(shù)額，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后確定。鑒于這些特點(diǎn)，供電企業(yè)一方面面臨查證竊電證據(jù)難以取得的窘境，另一方面，已取得證據(jù)的可信度常在司法實(shí)踐中又遭遇質(zhì)疑，因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)在證據(jù)的采 用方面享有較大的自由裁量權(quán)。司法人員在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響，尤其是受偏向弱勢群體和辦案責(zé)任追究制的影響，使得供電企業(yè)千辛萬 苦得來的證據(jù)經(jīng)常被輕易否決。其結(jié)果是：一方面使得供電企業(yè)的損失不能追 回；另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁；更嚴(yán)重的是，給全社會的用電秩序造成極壞的影響。

2.用電檢查人員不足，檢查隊(duì)伍素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，國內(nèi)大多數(shù)電力企業(yè)內(nèi)部所配置的電力檢查人員數(shù)量明顯不足，能夠真正用于檢查的人員并不多，并且伴隨著我國用電客戶數(shù)量的不斷增長，用電容量越來越大，需要的用電檢查人員數(shù)量也越來也越多，這就造成用電檢查人員缺乏，且緊張的局勢。同時，用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)與裝備欠缺。與目前竊電廣泛運(yùn)用高科技手段相比，供電企業(yè)用電檢查人員的裝備和技術(shù)素質(zhì)存在明顯差距，供電企業(yè)雖然通過培訓(xùn)在一定程度上提高了人員的技術(shù)素質(zhì)，有的也配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但用于檢查的電力設(shè)備設(shè)施不夠完善、檢查人員綜合素質(zhì)較低，這些都會用電檢查的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

3.工作程序不規(guī)范，忽略執(zhí)行程序的合法性

在用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的判定是較為準(zhǔn)確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。就筆者所知，曾發(fā)生過因供電企業(yè)嚴(yán)重越位或違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛、電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓娌⒆罱K敗訴的案例。在進(jìn)行違章用電和竊電行為查處的過程中，供電企業(yè)工作程序存在不規(guī)范的現(xiàn)象。而 目前供電企業(yè)對有關(guān)工作程序的問題重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)際上，用電檢查的工作程序、案件處理程序與獲取竊電證據(jù)、追繳電費(fèi)同樣重要。

二、供電企業(yè)用電檢查中的反竊電措施

1.堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則，嚴(yán)把查處關(guān)

（1）供電企業(yè)應(yīng)把硬件關(guān)

在開展反竊電工作的同時，應(yīng)切實(shí)完善用電計(jì)量裝置，完善其防竊電性能，切實(shí)加強(qiáng)防堵工作。成套的計(jì)量裝置，首先，在材料上要把好關(guān)，要選好表計(jì)表箱、一次和二次電纜線、計(jì)量用互感器、計(jì)量屏（柜）、計(jì)量專用鉛封等，做到整個計(jì)量裝置的全封閉，具備較好的防竊電功能，并且還要將計(jì)量硬件設(shè)備與負(fù)荷控制終端技術(shù)相結(jié)合，同時，加以改造和利用，增加竊電的難度，并對竊電造成一定 的威懾作用。其次，應(yīng)加大新型設(shè)備投入，如推廣新型防撬鉛封和新型負(fù)荷控制終端設(shè)備、及時更新表計(jì)的防倒碼功能軟件，這些都需投入一定的人力、物力和財(cái)力，但能有效改善營銷業(yè)務(wù)的外部環(huán)境。

（2）實(shí)行“防抓并舉”的用電檢查策略

用電檢查工作的重心與策略應(yīng)從以前以“抓為主、防為輔 ”的策略轉(zhuǎn)移到“抓防并舉”的工作方向上來。通過負(fù)荷控制終端實(shí)現(xiàn)了24 h對用戶用電負(fù)荷的監(jiān)控，對管理用戶用電起到了關(guān)鍵作用，猶如供電企業(yè)在竊電者身邊安裝了一只千里眼，可以及時發(fā)現(xiàn)嫌疑用戶用電負(fù)荷的異常情況，一旦出現(xiàn)用電異常情況，用電檢查人員即刻進(jìn)行檢查。在對沈陽某鋼廠的用電檢查過程中，負(fù)荷控制終端曾提供了重要幫助。用電檢查人員根據(jù)早期獲得的信息，追蹤到竊電現(xiàn)場，用電檢查人員深夜埋伏在該廠周圍，這時負(fù)荷控制終端顯示的負(fù)荷很少，但工廠卻滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電檢查人員爬圍墻進(jìn)入該廠，進(jìn)入配電房后負(fù)荷控制終端顯示又馬上恢復(fù)正常，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，最后查出該用戶竊電的證據(jù)。

2. 加強(qiáng)用電檢查培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升檢查隊(duì)伍素質(zhì)水平

（1）要加強(qiáng)用電檢查人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?！暗栏咭怀撸Ц咭徽伞?，竊電與反竊電是一對矛和盾，在竊電技術(shù)不斷提高的今天，用電檢查人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)就顯得尤為重要。供電企業(yè)要多開展用電檢查培訓(xùn)，讓越來越多的檢查人員掌握專業(yè)技術(shù)知識，只有通過不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)每一次竊電案例的教訓(xùn)，從中獲取經(jīng)驗(yàn)來武裝自己，才能對付千變?nèi)f化的竊電技術(shù)，才能在實(shí)際檢查過程中不斷提高自身水平。

（2）要掌握全面的法律知識。作為合格的用電管理人員，不僅要熟悉國家和地方出臺的有關(guān)電力法律法規(guī)，如《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l》、《電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》等，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他相關(guān)法律法規(guī)和地

方政策，如，《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》等，做到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用，防止用電檢查時自身出現(xiàn)違法行為。

3.加大打擊竊電的宣傳力度，運(yùn)用法律手段打擊竊電

打擊竊電，營造合法用電氛圍，引導(dǎo)形成良好的用電環(huán)境，還需要正面的宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，調(diào)動公眾反竊電的積極性，使竊電者處于大眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，對竊電者嚴(yán)格懲處，在社會上形成打擊竊電的強(qiáng)大威懾力；鞏固反竊電工作成果，提高反竊電工作效率。同時，注意運(yùn)用法律手段打擊竊電行為。竊電已不能簡單地認(rèn)定為違約問題，從其行為性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢上看，已成為全社會的一大公害，必須運(yùn)用刑法等更加嚴(yán)厲的手段進(jìn)行打擊。供電企業(yè)在用電檢查中，要全面配合、協(xié)同公安部門一起行動，及時、正確地收集證據(jù)；在案件處理過程中，要通過合法途徑及時、到位地追繳電費(fèi)；對于情節(jié)嚴(yán)重的竊電者，還要通過行政和司法渠道追究竊電者的責(zé)任，使之受到應(yīng)得的處罰，并對其他竊電者起到震懾和教育作用。

總之，由于竊電的社會性和復(fù)雜性，反竊電工作具有一定的艱巨性和長期性。供應(yīng)企業(yè)必須充分意識到用電檢查工作的重要性，認(rèn)真分析和反思用電檢查工作面臨的問題，堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則，嚴(yán)把查處關(guān)，加強(qiáng)用電檢查培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升檢查隊(duì)伍素質(zhì)水平，加大打擊竊電的宣傳力度，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，維護(hù)社會正常的供用電秩序，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為，促進(jìn)用電檢查工作成效的提升。

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