談合同管理對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響

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摘要：在建筑工程領(lǐng)域，工程造價(jià)是衡量整個(gè)工程的一個(gè)重要的指標(biāo)，它集技術(shù)性與專業(yè)性于一體，貫穿整個(gè)工程的前期、施工和后期，合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的影響是全方位的，為獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化，確保工程造價(jià)的有效控制，需要重視合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響。

關(guān)鍵詞：合同管理；工程造價(jià)；影響

一、合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響

1、合同簽訂前的把關(guān)對(duì)工程造價(jià)的影響

工程施工合同一般都是通過招標(biāo)方式來確定工程承包方，在招標(biāo)過程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過程。不同工程合同類型直接影響著工程造價(jià)，因此在簽訂工程施工合同時(shí)要注意合同類型選擇。如果工程項(xiàng)目規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少，則可以采用固定總價(jià)合同；對(duì)工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的，為了便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，建設(shè)單位要按照固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同和成本加酬金合同的順序來選擇；對(duì)于工程風(fēng)險(xiǎn)性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實(shí)際工程量和預(yù)計(jì)工程量存在較大出入的項(xiàng)目，這種情況下承包單位主動(dòng)權(quán)較大，因此要采用可調(diào)價(jià)格合同。不論選擇何種類型合同，都應(yīng)該在簽訂之前仔細(xì)研讀，進(jìn)行合同內(nèi)容的評(píng)審，尤其是合同計(jì)價(jià)原則、付款條件、結(jié)算方式、履約保函及雙方的責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵內(nèi)容，要結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的分析和談判，力爭(zhēng)做到公平、公正、合理，雙方且能接受，以降低雙方的潛在合同不對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)。不可為了任務(wù)量而不加選擇地簽訂相關(guān)合同，最后造成雙方不能履約而帶來不利影響。

2、合同在施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響

工程施工合同一旦簽訂就產(chǎn)生法律效力，合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來執(zhí)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)單位要通過加強(qiáng)合同管理，來避免發(fā)生違約糾紛造成索賠，導(dǎo)致工程造價(jià)提高，而承包單位要想方設(shè)法降低工程成本，增加合同外收入，達(dá)到效益最大化。在工程造價(jià)中，材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用占比較大，其高低直接影響工程造價(jià)大小，同時(shí)，材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中，最明顯表現(xiàn)為以次充好、價(jià)與質(zhì)不相符、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、對(duì)材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格，此類問題直接導(dǎo)致工程造價(jià)增加和工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的增加。用合同管理的形式來約束此類行為變得勢(shì)在必行。工程建設(shè)中，意外事件時(shí)有發(fā)生，尤其是施工人身安全和質(zhì)量安全等意外事件，而在一些建設(shè)單位獨(dú)立分包專業(yè)較多的情況下，其中責(zé)任歸屬問題難以界定，這些都會(huì)影響到工程的正常開展和工程造價(jià)的嚴(yán)格控制。怎樣合理有效地解決雙方的索賠與反索賠，成為合同管理中的關(guān)鍵問題；如合同中沒有明確工程變更的處理?xiàng)l款，工程在建設(shè)中發(fā)生變更，會(huì)導(dǎo)致工期的更改或延誤，也使造價(jià)的預(yù)期和實(shí)際存在誤差；合同中如缺少明確的變更處理原則條款，也會(huì)給雙方工作帶來麻煩與不便；合同中對(duì)工程的質(zhì)量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責(zé)任歸屬問題，等等。

3、合同在竣工期間對(duì)工程造價(jià)的影響

合同竣工階段管理主要指竣工驗(yàn)收階段及質(zhì)保期的合同管理，該階段合同管理對(duì)工程造價(jià)同樣有不可忽略的意義，它是整個(gè)工程造價(jià)最終談判和收官的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一階段，更應(yīng)該高度重視。

首先應(yīng)該按照合同約定做好竣工階段的各種收尾工作，成立竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，盡量不甩項(xiàng)、不遺項(xiàng)，加強(qiáng)分包專業(yè)協(xié)調(diào)管理和各種調(diào)試項(xiàng)目，加強(qiáng)成品保護(hù)和竣工清理，提前編制竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙，完成相關(guān)單位的會(huì)簽和蓋章工作，為最終竣工驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件；及時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，督促建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，取得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，為合同履約和竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

其次履行好質(zhì)保期間的維修保駕責(zé)任，成立維修保駕領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，與業(yè)主對(duì)接及維修銷項(xiàng)，對(duì)驗(yàn)收過程和業(yè)主提出的問題要高度重視，及時(shí)整改到位，避免出現(xiàn)被投訴或被業(yè)主采取第三方維修的情況。

三是在工程收尾階段或竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)組織相關(guān)人員集中編制竣工結(jié)算書，按照合同要求能夠及時(shí)上報(bào)完整的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算書。提前全面收集、整理、匯總跟工程結(jié)算有關(guān)的所有資料，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，保存好原始記錄，建立完整的結(jié)算資料審查檔案，對(duì)一些關(guān)鍵的資料要提前完成好相關(guān)人員的簽字工作。根據(jù)合同約定和業(yè)主的要求，編制竣工結(jié)算書，應(yīng)做到有理有據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)，證據(jù)充分，附上相關(guān)的原始資料和證據(jù)?？⒐そY(jié)算書應(yīng)有承包人、法人或授權(quán)委托人的簽字和蓋章。由承包人將審核后的全套工程結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審核，做好報(bào)送簽字記錄。承包人派出專人與業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行核算和核對(duì)。業(yè)主應(yīng)督促承包人積極配合審計(jì)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。工程最終審計(jì)報(bào)告作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)，嚴(yán)格按照合同約定履行好質(zhì)保期間的責(zé)任和義務(wù)以及相關(guān)質(zhì)保金的退還工作。

二、建筑工程合同管理中的問題

1、合同簽訂階段問題分析

建筑工程的建設(shè)單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前由于很多施工單位法律意識(shí)淡薄，施工合同未按工程自身特點(diǎn)及企業(yè)情況和示范文本的要求進(jìn)行簽訂，未全面考慮工程建設(shè)中可能發(fā)生的緊急情況或者意外事故等。比較普遍的情況就是，合同不嚴(yán)謹(jǐn)，約定內(nèi)容不明確，清單遺漏項(xiàng)多，清單工程量與實(shí)際工程量相差大，個(gè)別單項(xiàng)報(bào)價(jià)不平衡，相互違約責(zé)任不清晰等等，直接的后果就是施工過程中承包商為了獲得最大效益，不能按照合同條款執(zhí)行，出現(xiàn)扯皮、拉鋸、中途停工、不積極配合等現(xiàn)象，直接影響工程按計(jì)劃完成及相互之間的配合，間接影響工程的造價(jià)的預(yù)期。

2、合同履約階段問題分析

合同履約過程中，存在著索賠難度大等問題。部分建筑工程項(xiàng)目合同簽約雙方都不履行合同，存在著隨意修改合同的現(xiàn)象，違約行為隨即發(fā)生。當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，索賠工作非常困難，加之承包方缺乏自我保護(hù)意識(shí)、索賠意識(shí)淡薄，在過程中沒有積累原始資料和相應(yīng)的證據(jù)，出現(xiàn)索賠失效或遭反索賠等現(xiàn)象，難以發(fā)揮合同之效用。同時(shí)，還存在著重合同簽訂輕合同管理、合同管理意識(shí)淡薄、缺乏合同管理人才。實(shí)踐中還可以看到，合同履行過程，缺乏信息化技術(shù)，管理手段相對(duì)比較落后，難以形成日常性的常規(guī)化合同管理。合同管理過程中，還存在著分散管理形式，信息采集、維護(hù)手段以及存儲(chǔ)加工手段非常落后，責(zé)任分工不明確，合同管理軟件開發(fā)落后等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)合同管理的有效策略

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

合同管理越來越顯得重要和關(guān)鍵，其管理人員的專業(yè)水平及綜合素質(zhì)越來越被重視。首先必須要懂工程技術(shù)，熟悉施工工藝和工法，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價(jià)等。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證。推行合同管理人員持證上崗制度，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)既懂技術(shù)、經(jīng)營，又懂法律、信息的復(fù)合型管理人才，只有合同管理人員增強(qiáng)其工作的前瞻性、預(yù)見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的效果。在工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中，形成合同管理人人有責(zé)的氛圍，不僅僅是合同管理人員的事，也是各業(yè)務(wù)部門的事，不同的業(yè)務(wù)人員均要有合同管理意識(shí)和責(zé)任，為合同管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策、竭力而為，形成齊抓共管的良性態(tài)勢(shì)。

2、增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

現(xiàn)實(shí)中很多承包企業(yè)面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，其最重要的原因之一就是合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，平時(shí)不重視合同風(fēng)險(xiǎn)管理，從思想意識(shí)上沒有認(rèn)識(shí)到合同管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)造成的重大損害。因此，建筑承包企業(yè)必須在平時(shí)就高度重視合同管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)合同管理中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視。從思想意識(shí)上重視，需要建筑承包企業(yè)做好相關(guān)方面的培訓(xùn)和教育工作，組織企業(yè)管理層和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)該方面的學(xué)習(xí)，成立專門的法律顧問和法律管理部門，專門研究現(xiàn)實(shí)案例、開展經(jīng)驗(yàn)交流等，提高企業(yè)所有人員對(duì)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的重要負(fù)面影響的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。

3、把好合同審核和簽訂關(guān)

合同簽訂時(shí)要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情，對(duì)可能發(fā)生和能夠想到的問題，都要在合同中進(jìn)行明確，避免在施工過程中發(fā)生糾紛；合同在語言組織上要嚴(yán)密，避免產(chǎn)生歧義，在條款中要盡量使用定量條款；合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要明確列出工程索賠的條件和合同價(jià)款的調(diào)整條件。合同簽訂前，要仔細(xì)琢磨，反復(fù)推敲，不可盲目簽訂。制訂的合同條款應(yīng)盡量詳細(xì)，應(yīng)包含所有能預(yù)知的問題及對(duì)策，從而減少糾紛的發(fā)生。合同內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)，合同中盡量避免模糊措詞。對(duì)于可調(diào)合同條款，人工費(fèi)、材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等在哪種情況下可調(diào)，如何調(diào)等在合同中都要明確。合同簽訂的同時(shí)，做好合同備案和公證工作，保證合同的合法性。工程承包企業(yè)要和建設(shè)單位加強(qiáng)合同溝通和談判，澄清分歧，最終達(dá)到雙方都滿意的條款，其目的是確保雙方利益都能夠兼顧和考慮。

4、加強(qiáng)合同履約管理

工程項(xiàng)目建設(shè)是通過合同來約束雙方，維護(hù)自身利益的，因此，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)控制工程造價(jià)起著至關(guān)重要的作用。施工單位在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)理解、熟悉招投標(biāo)文件以及相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，認(rèn)真、細(xì)致地?cái)M定合同條款，嚴(yán)把索賠關(guān)，做到盡量不留活口，避免產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象或簽訂了有損自身利益的施工合同。在合同履行過程中，根據(jù)自身組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，實(shí)行“量?jī)r(jià)分類”的管理模式，編制項(xiàng)目合同管理策劃方案。合同管理部門及時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量支付的價(jià)格部分進(jìn)行審核，并建立合同支付臺(tái)賬，對(duì)照合同支付條款實(shí)時(shí)監(jiān)控支付進(jìn)度，特別注意因工程變更而引起的工程價(jià)款的增加及工程款的過程支付，嚴(yán)禁超付現(xiàn)象的出現(xiàn)。建筑工程本身就具有復(fù)雜多變性，如果由于發(fā)包人的工作失誤或決策失誤而導(dǎo)致工程停止或是止步不前的，或發(fā)包人要求承包方必須提前竣工而加快進(jìn)度的，這些都會(huì)增加承包方的施工成本，承包方要及時(shí)根據(jù)合同條款申請(qǐng)人工、設(shè)備、材料等方面的費(fèi)用補(bǔ)償。

5、嚴(yán)格工程變更管理

工程項(xiàng)目在施工過程中，工程變更不可避免。工程一旦發(fā)生變更必然會(huì)引起工作量的變化，施工進(jìn)度也會(huì)受到影響，這些都會(huì)嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的有效控制。所以，施工階段應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，如果需要變更，建設(shè)單位及監(jiān)理單位必須進(jìn)行評(píng)審，驗(yàn)證其合理性，仔細(xì)審核因工程變更引起的工程量的變化，施工條件的變化引起的施工成本、施工工期的變化，最終引起工程價(jià)款的變化量。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，要實(shí)事求是按照合同約定的方式及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)計(jì)量，及時(shí)完成簽認(rèn)手續(xù)，保存好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的資料，為竣工結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

隨著改革開放程度的不斷加深，與國際接軌的程度不斷強(qiáng)化，國際項(xiàng)目也越來越多，索賠管理越來越重要。做好工程索賠管理，避免索賠項(xiàng)目的發(fā)生，如果發(fā)生索賠，則要依據(jù)索賠管理和合同條款的具體規(guī)定進(jìn)行科學(xué)及時(shí)的處理，具體按照以下步驟進(jìn)行：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)主方提出索賠請(qǐng)求，并提供相關(guān)資料；雙方協(xié)商；中間人進(jìn)行調(diào)解；仲裁訴訟。發(fā)生索賠時(shí)，應(yīng)盡量友好協(xié)商解決，不到萬不得已最好不要輕易選擇仲裁或訴訟，否則耗資耗時(shí)。嚴(yán)格合同過程履約，履行好自身責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)反索賠現(xiàn)象。加強(qiáng)過程資料的編制、收集、保存工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)資料的交圈工作。