工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析及對(duì)策

濟(jì)南鐵路局濟(jì)南工務(wù)機(jī)械段清篩二車(chē)間

摘要：鐵路項(xiàng)目在人們的生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)鐵路運(yùn)輸中的工務(wù)安全管理工作更為嚴(yán)格的要求。本文首先分析工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義，再探究其現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工務(wù)安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策

前言

鐵路建設(shè)可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因而備受矚目，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。工務(wù)安全管理作為保障鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)性工作，在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，必須采取科學(xué)合理的措施，對(duì)工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)是指給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害事件的一種可能性。形成安全風(fēng)險(xiǎn)的因素通常指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，不良的工作環(huán)境和安全管理上缺陷。包括人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等，一般指存在的問(wèn)題和隱患。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)卡控措施，達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)目的的管理方法。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)和任務(wù)的要求，核心是過(guò)程控制，就是通過(guò)抓安全生產(chǎn)過(guò)程控制，強(qiáng)力落實(shí)規(guī)章制度、職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理措施，保障安全生產(chǎn)有序可控。

1.3工務(wù)車(chē)間安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是旅客列車(chē)安全，核心是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。針對(duì)車(chē)間安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真研判關(guān)鍵人員、人身、設(shè)備（包括汽車(chē)、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)等設(shè)備）、施工、防洪、防脹、道口、應(yīng)急搶險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)防范，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

1.4工務(wù)車(chē)間風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管理工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)，把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而采取有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施，杜絕列車(chē)脫軌、火災(zāi)、爆炸事故，控制危及列車(chē)安全的作業(yè)事故和傷亡事故，消除危及列車(chē)安全的設(shè)備隱患，凈化列車(chē)運(yùn)行安全環(huán)境，減少路外相撞事故。

2.工務(wù)系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）作業(yè)質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到《修規(guī)》要求，可能就會(huì)影響列車(chē)以規(guī)定速度安全、平穩(wěn)和不間斷地運(yùn)行，輕微的缺陷會(huì)影響列車(chē)的平穩(wěn)性，嚴(yán)重的就會(huì)影響到列車(chē)的安全。

（2）工務(wù)系統(tǒng)有的作業(yè)是利用列車(chē)間隔進(jìn)行的，也就是火車(chē)是不停的，這勢(shì)必對(duì)作業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅，現(xiàn)在客車(chē)的速度一般都在100公里以上，車(chē)來(lái)了，干活的不知道，還在線路上，后果可想而知。無(wú)防護(hù)上道、晚下道，都會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題。

（3）設(shè)備故障，輕的會(huì)使列車(chē)間斷運(yùn)行，重的會(huì)影響列車(chē)的安全。我國(guó)的鐵路是大眾化交通工具，繁忙地段每日的通過(guò)總重近百萬(wàn)噸，也就是平均每隔3—5分鐘就有一列火車(chē)通過(guò)，對(duì)線路的沖擊破壞力很大，如果，設(shè)備在制造上有輕微缺陷，或者維修質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者設(shè)備傷損未發(fā)現(xiàn)等都會(huì)出現(xiàn)設(shè)備故障事故。

（4）管理失責(zé)。工務(wù)系統(tǒng)最小的管理單位是班組，管理者是工班長(zhǎng)，在往上是車(chē)間、段的職能科室，如果這些管理者失責(zé)，沒(méi)按“三個(gè)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”的要求去做，那么，就會(huì)增加“風(fēng)險(xiǎn)”。

（5）違章作業(yè)。工務(wù)系統(tǒng)的作業(yè)大部分是要先破壞線路，然后再恢復(fù)到可行車(chē)狀態(tài)。為此，制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，如果不執(zhí)行，或執(zhí)行不徹底，線路沒(méi)完全恢復(fù)到規(guī)定的行車(chē)條件，很易發(fā)生行車(chē)事故。另外，不執(zhí)行操作規(guī)程，也會(huì)發(fā)生人身傷害、行車(chē)事故。

3.工務(wù)安全安全管理對(duì)策

3.1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)源按生產(chǎn)特點(diǎn)分為關(guān)鍵人員、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、重點(diǎn)處所、外部環(huán)境、特殊時(shí)段七類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源。

（2）按安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果程度，安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為3個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是：

Ⅰ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度極高，可能導(dǎo)致的后果非常嚴(yán)重，需立即采取措施解決和監(jiān)控的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指可能造成一般B類(lèi)及以上鐵路交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

Ⅱ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度較高，可能的后果嚴(yán)重，需采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指具有易發(fā)性，且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般C類(lèi)鐵路交通事故。

Ⅲ級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度一般，可能的后果較大，需適時(shí)采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。通常是漸近發(fā)展的或局部性的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般D類(lèi)鐵路交通事故。

3.2安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

3.2.1關(guān)鍵人員安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員不稱(chēng)職或不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；二是駐站聯(lián)絡(luò)員不稱(chēng)職或不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；三是道口工及監(jiān)護(hù)員不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；四是汽車(chē)駕駛員不稱(chēng)職或不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

3.2.2設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是線路幾何尺寸超限、鋼軌傷損、軌枕、聯(lián)結(jié)零件失效；二是特種設(shè)備使用不當(dāng)引起爆炸和養(yǎng)路設(shè)備不良。

3.2.3現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制；二是勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制；三是線路卸碴安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.2.4機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是駕駛汽車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)控制；二是駕駛拖拉機(jī)、三輪電動(dòng)車(chē)進(jìn)入封閉網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.2.5重點(diǎn)處所安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是用電安全風(fēng)險(xiǎn)控制；二是消防安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.2.6外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是道口安全風(fēng)險(xiǎn)控制；二是鐵路防護(hù)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制；三是立交橋涵安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.2.7特殊時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)

一是防洪安全風(fēng)險(xiǎn)控制；二是防脹安全風(fēng)險(xiǎn)控制；三是防斷安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)措施

3.3.1落實(shí)安全信息管理制度

堅(jiān)持安全信息管理的“時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、”原則，做到安全風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞、收集、分析、處理快速高效，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)源的逐級(jí)上報(bào)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析工作，確保安全風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源暢通、真實(shí)有效。

3.3.2實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查制度

以“關(guān)鍵人員、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、重點(diǎn)處所、特殊時(shí)段”六類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源為重點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查、排查，動(dòng)態(tài)掌控安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況。

3.3.3嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落

要突出抓好施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和施工作業(yè)點(diǎn)檢制度，對(duì)觸及“高壓線”的行為一律嚴(yán)肅處置，切實(shí)規(guī)范上道作業(yè)人員工作行為，提高施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全控制水平。

3.3.4加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析管理

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，結(jié)合每季度一次的安全評(píng)估工作，定期對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)檢查，隨時(shí)掌握本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況。

3.4.5定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及考核

車(chē)間安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)。按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)” 的要求，逐項(xiàng)明確整改的責(zé)任人和期限，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和控制措施落實(shí)到各層級(jí)和各崗位，并對(duì)整改措施的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行跟蹤檢查。每季度對(duì)各班組安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并納入考核，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，相關(guān)的人員在進(jìn)行工務(wù)安全管理的過(guò)程中，必須做好建立健全工務(wù)安全管理制度與安全責(zé)任體系，同時(shí)相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工務(wù)安全的專(zhuān)業(yè)管理與專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)工務(wù)安全管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)以及促進(jìn)修程修制以及設(shè)備的改革等工作，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，進(jìn)而適應(yīng)現(xiàn)階段鐵路發(fā)展的要求。