宋建國的“京A”政商網(wǎng)

在公安系統(tǒng)工作35年的宋建國，于2006年至2012年執(zhí)掌北京市公安局公安交通管理局，擔(dān)任局長達(dá)6年。

在宋建國及其子和秘書相繼被查之后，一個(gè)主要圍繞“京A”機(jī)動(dòng)車牌的盤根錯(cuò)節(jié)甚至帶有傳奇色彩的故事，隨著宋建國涉嫌受賄案進(jìn)入司法程序逐漸接踵而出。

在北京等城市，機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，屬于稀缺資源。尤其是黨政機(jī)關(guān)普遍使用而未納入搖號(hào)池中的京A車牌更具有某種身份的象征。宋建國正是利用手中權(quán)力，通過對(duì)這一稀缺資源的把控，建立了一個(gè)特殊的灰色政商關(guān)系網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，不僅有北京知名的汽車租賃公司新月聯(lián)合，也有多家房地產(chǎn)開發(fā)商，還有畫廊老板。

隨著宋建國及其家人、下屬、多位警員、號(hào)牌交易中間人涉嫌犯罪的系列案件陸續(xù)進(jìn)入司法程序，一直保持神秘的“京A”號(hào)段車牌審批制度“潛規(guī)則”露出冰山一角。

那些年的“老交情”們

現(xiàn)年61歲的宋建國，1977年12月開始參加公安工作，先后擔(dān)任北京市公安局豐臺(tái)分局鐵匠營派出所民警、豐臺(tái)分局預(yù)審科預(yù)審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務(wù)總公司（下稱保安總公司）總經(jīng)理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長，2006年11月，調(diào)任北京市交管局局長。

除涉嫌犯罪的問題，宋建國出任交管局長期間的績效也值得一提。他在推動(dòng)酒駕入刑上表現(xiàn)突出，在交管局科技管理上曾獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

另外，與從工程中受賄并已經(jīng)被判刑的交管局原副局長隋亞剛相比，在司法材料的指控中，并未見到宋建國沾染任何交管局的大型工程。知情人表示，從這個(gè)角度，至少說明兩個(gè)問題：宋的行賄對(duì)象都是少數(shù)幾個(gè)多年好朋友;宋通過審批車牌等方式維系、交往了部分朋友，與其他交管局涉案的人員有所不同。

上世紀(jì)90年代末，時(shí)任保安總公司總經(jīng)理的宋建國與翟玉堂在工作中相識(shí)。彼時(shí)，翟玉堂為通州區(qū)馬駒橋一街村黨支部書記，平時(shí)被宋建國稱為老翟。

大約在1997年，保安總公司在馬駒橋鎮(zhèn)的一個(gè)培訓(xùn)中心想征地建操場，由于村里對(duì)征地有爭議，致使三年未能辦成。后在翟玉堂的幫助下，花100余萬元征地十幾畝。在2014年，這塊地己估值2億元。宋建國認(rèn)為翟對(duì)公安工作很支持，此后，只要翟找他辦事，他基本都會(huì)伸手援助。

2003年10月，宋建國調(diào)任北京市公安局通州分局局長，翟玉堂則在馬駒橋建筑公司（集體企業(yè)）任經(jīng)理。2004年，上述公司轉(zhuǎn)制為神龍盛唐建筑公司，翟任董事長。

翟玉堂在企業(yè)經(jīng)營中與一名當(dāng)?shù)厝税l(fā)生矛盾，后者總派人騷擾。因報(bào)警后出警不力，翟玉堂找到宋建國解決此事，那名當(dāng)?shù)厝撕髞肀凰瓦M(jìn)監(jiān)獄。

在宋建國任交管局長后，翟玉堂曾找宋辦理過“京A”號(hào)牌，此外還在2008年辦理了一個(gè)在北京奧運(yùn)會(huì)期間不受單雙號(hào)限行的車證。

不止于此，在2010年時(shí)，翟玉堂的公司接受北京市地稅局稽查局的調(diào)查，需要補(bǔ)繳數(shù)千萬元稅款及罰款，翟玉堂為此事著急、生病。

宋建國了解后主動(dòng)提出幫助協(xié)調(diào)此事。之后，宋建國給北京市地稅局主要負(fù)責(zé)人打了電話，并親自去找了一趟。雖然最終只是緩繳罰款，但翟玉堂對(duì)宋建國頗為感激。

相關(guān)司法文書顯示，作為回報(bào)，2008年至2012年，宋建國以明顯低于市場價(jià)的94萬元購買到翟玉堂公司開發(fā)的通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)潼關(guān)三區(qū)房屋兩套，給了一位叫王麗麗（化名）的女子。

同時(shí)另外收受翟玉堂給予的價(jià)值人民幣486萬余元的馬駒橋潼關(guān)二區(qū)商鋪兩套。

直到2012年，宋建國才將上述兩套商鋪辦理過戶手續(xù)，名義上的戶主是宋的兒子宋的朋友。對(duì)此，宋建國稱，他考慮等退休后再辦理手續(xù)，所以一直拖著;且因?yàn)橘徺I兩套商鋪沒有付購房款，出于隱蔽考慮，落戶時(shí)亦不置于其或者家人名下。

在與王麗麗認(rèn)識(shí)之后，宋建國幫助她及她的兩個(gè)弟弟辦理了近五年沒有辦成的通州區(qū)戶口。而上述以94萬元購買的兩套房子，在一年后，被王麗麗以180余萬元出售。

宋建國與翟玉堂的交往涉及京A車牌，與新月聯(lián)合公司劉長青、劉長江兄弟交往中更與此有關(guān)。

2003年，北京豐臺(tái)保安分公司想讓劉長青公司贊助一臺(tái)辦公聯(lián)系車，劉長青很爽快地答應(yīng)。贊助車輛之后，豐臺(tái)保安分公司請(qǐng)劉長青公司管理層吃飯，時(shí)任保安總公司總經(jīng)理的宋建國亦有參加，于是兩人相識(shí)。之后，宋建國和劉長青兄弟的關(guān)系日漸牢固。

據(jù)知情人介紹，宋建國一直拿劉長青、劉長江當(dāng)小兄弟。自宋建國當(dāng)上北京市交管局局長后，因?yàn)閯㈤L青兄弟的出租車公司每年都要為全國“兩會(huì)”提供保障服務(wù)，常找其審批“京A”特殊號(hào)牌，宋建國一一給辦理。在審批車牌的過程中，有些是宋建國直接簽字處理，有些則是宋建國交代秘書王飛找交管局相關(guān)人員辦理。

2009年時(shí)，劉長青找宋建國希望恢復(fù)原新月駕校的營業(yè)，宋建國把此事交給主管的副局長辦理。最終，新月駕校順利恢復(fù)營業(yè)。

相關(guān)司法文書亦顯示，從2007年至2012年，宋建國先后涉嫌索取、收受劉長青、劉長江給予的人民幣180萬元，金條1800克，折合人民幣共計(jì)228萬余元。

上述受賄款項(xiàng)中還包括王麗麗拿走的60萬元。2008年左右，王麗麗對(duì)宋建國表示想成立公司。為此，宋建國叫來劉氏兄弟，幫助王解決了60萬元的資金問題。

宋建國涉嫌受賄的行為與其他人區(qū)別很大。

在司法機(jī)關(guān)對(duì)宋建國涉嫌受賄案件的指控中記載：“2009年至2014年4月，宋建國通過讓上述人員到孫士平經(jīng)營的北京榮德畫廊購買字畫的方式，收受上述人員給予的賄賂共計(jì)人民幣1530萬元。”

所謂“上述人員”即上文中提到的翟玉堂和劉長青兄弟等人。

工商資料顯示，北京榮德畫廊成立于1994年，法定代表人為孫士平。據(jù)了解，孫士平是中國美協(xié)副主席黃永玉的代理人之一，他可通過三種方式取得黃永玉的作品。

1990年前后，孫士平在安裝固定電話時(shí)，通過電話局的一名工作人員認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)還在鐵匠營派出所工作的宋建國。由于宋建國喜歡畫，而他自己又有個(gè)畫廊，兩人之間就有了一些日常往來。一直到2006年，宋建國當(dāng)上交管局局長后，因?yàn)檗k理汽車牌照的事情孫找宋建國幫過忙，兩人的交往就更加密切。

翟玉堂、劉長青等人是如何與孫士平建立聯(lián)系，又是如何與宋建國產(chǎn)生利益輸送關(guān)系的呢？

可靠信源介紹，大概在2009年，有一次宋建國和劉長青、劉長江兄弟一起吃飯聊天時(shí)，后者稱自己收藏字畫，經(jīng)常去保利等拍賣會(huì)上買畫。宋建國表示，拍賣會(huì)上買的畫經(jīng)常有假的，他認(rèn)識(shí)一個(gè)專門經(jīng)營幾十年畫的老板叫孫士平，很懂畫，可以讓孫士平幫劉氏兄弟看看拍賣的畫是真是假。

后來劉氏兄弟與孫士平建立起聯(lián)系，到孫士平經(jīng)營的畫廊看過后，覺得孫士平經(jīng)營的黃永玉的畫挺好，就經(jīng)常去畫廊看畫、買畫。

上述知情人稱，劉氏兄弟從與孫士平相識(shí)，后到其畫廊看畫、買畫，與宋建國都有著或明或暗的關(guān)聯(lián)。劉氏兄弟之所以愿意這樣做是想跟宋建國處理好關(guān)系，“多少有點(diǎn)拍宋建國馬屁的意思”，想著以后找其辦事方便。

認(rèn)識(shí)孫士平后，劉氏兄弟在其畫廊內(nèi)買了不少畫，讓孫士平掙了不少錢。之后，孫士平提出，凡是宋建國介紹來的朋友買畫賺來的錢，均一人分一半。宋建國默認(rèn)了此提議。隨著宋建國及其家人、下屬、多位警員、號(hào)牌交易中間人涉嫌犯罪的系列案件陸續(xù)進(jìn)入司法程序，一直保持神秘的“京A”號(hào)段車牌審批制度“潛規(guī)則”露出冰山一角。

除翟玉堂和劉長青兄弟等人的A牌交易以外，調(diào)查還顯示，2004年至2008年9月，宋建國利用擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，為譚峰辦理北京通州區(qū)小城鎮(zhèn)戶口和多副“京A”號(hào)牌提供幫助，其后，宋建國先后收受譚峰給予的江詩丹頓牌手表兩塊，價(jià)值人民幣47萬元;2008年1月至2010年1月，宋建國又接受北京榮京投資集團(tuán)有限公司法定代表人張勝的請(qǐng)托，為北京榮興投資有限公司辦理多副“京A”號(hào)牌提供幫助。2009年春節(jié)前，張勝送給宋建國金條200克，價(jià)值人民幣4.5萬元。

多宗案件深度勾連

涉嫌犯罪的警員中，值得一提的是王飛，他是北京市交管局辦公室秘書科科長，也是宋建國的秘書。在宋建國涉嫌受賄案中，王飛通常具體替宋建國辦理審批車牌的手續(xù)等事項(xiàng)。

王飛A牌交易的下線有四人：白曉東、陳牧、余峰和小宋。

白曉冬是一名民營企業(yè)主的司機(jī)，還是一位車牌掮客。2011年9月，王華（化名）買了一輛奧迪A8轎車，為了上一副京A車牌，4S店員工給了他白曉冬的電話。

相關(guān)司法材料顯示，一個(gè)月后，白曉冬就用短信給王華發(fā)來3個(gè)京A車牌號(hào)碼供他選擇。幾天之后，他就到車管所上好了選中的車牌。

和王華同樣喜好的還有另外兩名奧迪車主，2011年11月時(shí)，他們分別購買了一輛奧迪A8和Q7汽車，再花了15萬元左右，通過4S店員工聯(lián)系白曉冬，買到了京A車牌。

白曉冬還收款15萬，幫一個(gè)買了路虎汽車的朋友上了一副“京AA”開頭的車牌。

記者掌握的司法文書顯示，為辦理上述四副京A車牌，白曉冬共提供給王飛42萬元。

白曉冬并不是圍繞在王飛身邊唯一的掮客，在其被查獲歸案的當(dāng)天，從事拆遷行業(yè)的陳牧與另外一名掮客余峰被查獲。

2010年至2012年間，陳牧通過王飛，違規(guī)辦理京A號(hào)段機(jī)動(dòng)車牌照4副，先后四次給予王飛人民幣共計(jì)85萬元。2010年7月至8月間，陳牧和余峰兩人通過王飛，違規(guī)辦理京A號(hào)段機(jī)動(dòng)車牌照1副，給予王飛人民幣35元。

2012年12月21日，陳牧因買賣國家機(jī)關(guān)證件的違法行為被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。和白曉東相仿，在2014年的12月18日，陳牧和余峰均因行賄罪分別被判處有期徒刑七年半和三年半。

判決書顯示，小宋和王飛是中專同學(xué)。2010年，小宋找到王飛為一個(gè)朋友辦理一副京A車牌。出于朋友關(guān)系，這副車牌王飛沒有收錢。此后，這個(gè)朋友又通過小宋找到王飛，辦理與此前號(hào)牌尾號(hào)相連的號(hào)牌，給予王飛8萬元費(fèi)用。2009年至2012年，小宋先后三次介紹別人通過王飛辦理3副京A號(hào)段車牌。為此，王飛獲得人民幣37萬元。

在上述違規(guī)辦理車牌過程中，小宋分文未取，被以介紹賄賂罪判處有期徒刑兩年。

交管部門的主要職能就是，負(fù)責(zé)全市地方（含外事機(jī)構(gòu)、外籍人員）機(jī)動(dòng)車的管理，包括號(hào)牌審批。宋建國及其下屬大量利用此權(quán)力尋租受賄，不僅使北京汽車限購政策的公平、公正性受到挑戰(zhàn)，也暴露出車牌管理制度的深層問題。

鏈接 京A車牌的誘惑

“京A”車牌擁有特權(quán)嗎？它到底以怎樣的狀態(tài)存在著？

了解機(jī)動(dòng)車車牌的人士介紹說，其實(shí)掛京A牌照并沒有特權(quán)，違章、闖紅燈都一律要接受處罰。

尤其現(xiàn)在執(zhí)法嚴(yán)格的情況下，不會(huì)因?yàn)閽斓呐普帐蔷〢就和其他車輛有不同的待遇，“只不過在前些年，有個(gè)別執(zhí)法人員看到掛京A牌照的車，會(huì)認(rèn)為車主有各種關(guān)系，對(duì)于一些輕微的違章現(xiàn)象不那么嚴(yán)肅處理?！?/p>

據(jù)知情人介紹，京A牌照目前已發(fā)放完畢。不過，即使發(fā)放完畢，也不等于不能辦理京A車牌——這個(gè)渠道就是通過“僵尸車”偷梁換柱。

所謂“僵尸車”，是指那種長期無人維護(hù)或者不能使用、找不著的車，同時(shí)車主也沒有辦理報(bào)廢手續(xù)。交管部門掌握車輛檔案，知道哪些掛京A牌照的是“僵尸車”。因此，一些通過各種關(guān)系和渠道找到有關(guān)人員辦京A牌照的人，他們所辦理的車牌就可能屬于“僵尸車”對(duì)應(yīng)的牌照。

1998年左右，交管部門對(duì)社會(huì)上開始炒作京A牌照的價(jià)格的事情給予了關(guān)注。

約從1999年起，交管部門就要求再發(fā)放京A車牌需經(jīng)過北京市公安局和交管局審批，尤其一些特殊號(hào)段的車牌必須經(jīng)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)審批。

但此舉并不能完全堵塞漏洞，行政審批權(quán)力也在一些時(shí)機(jī)下變成尋租的通道。

記者了解到，宋建國自2006年出任北京市交管局局長后，因在工作中發(fā)現(xiàn)交管局辦理京A號(hào)段牌照的人特別多，主要是“上面”的一些人和單位，在社會(huì)上產(chǎn)生一些負(fù)面影響。為此，在其上任之初的2006年底，宋建國曾提出廢除這一特殊規(guī)定。

之后，宋建國安排車管所所長、法制處處長和主管車管所的副局長三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。

上述三人經(jīng)論證后，向宋建國匯報(bào)認(rèn)為，目前廢除不了。原因有，一這是多年傳承下來的，不能因?yàn)閾Q了局長就廢除;二是交管局有對(duì)上服務(wù)的任務(wù)。這次論證的結(jié)果就是繼續(xù)執(zhí)行特殊的審批政策。

2007年初的局長辦公會(huì)上，宋建國通報(bào)了上述論證情況，提出對(duì)于京A牌照的審批只能減少，不能擴(kuò)大，而且要嚴(yán)格、規(guī)范審批程序。另外，還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。該文件為《關(guān)于嚴(yán)格審批京A號(hào)牌的規(guī)定》。

據(jù)了解情況的人士稱，在2012年底宋建國離任前，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，他任職六年審批的號(hào)牌同比總量和比例大幅減少，并明顯嚴(yán)格規(guī)范。

雖然宋建國到任嚴(yán)格了京A等特殊號(hào)牌的審批程序，也曾試圖取消這一政策。但幾經(jīng)周折之后，他卻變成了這一審批特權(quán)的受益者，抑或是受害者。

他利用這一特權(quán)，先后為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂等不符合內(nèi)部要求的人員辦理了多副京A牌照。

宋建國其子和秘書王飛，少部分警員及中間掮客也因此生財(cái)之道而觸犯刑律。