淺談建設(shè)新型民族社區(qū)進(jìn)程中管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

摘 "要：近年來(lái)，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，在少數(shù)民族聚居區(qū)城鎮(zhèn)和散雜居城市逐步出現(xiàn)了民族成分復(fù)雜和少數(shù)民族人口相對(duì)較多的新型多民族社區(qū)。城市民族社區(qū)建設(shè)是社區(qū)與民族研究的交叉學(xué)科，也是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和城市民族工作的重要內(nèi)容，更是逐步推進(jìn)民族地區(qū)和少數(shù)民族散雜居城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步研究的重要課題。阿克塞哈薩克族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族人口和所占比例相對(duì)較多的自治地區(qū)具有很強(qiáng)的特殊性，通過(guò)對(duì)阿克塞哈薩克族自治縣四個(gè)社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，了解了當(dāng)?shù)匦滦兔褡迳鐓^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，也從中總結(jié)了有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也分析了其存在的主要問(wèn)題并提出了對(duì)策建議， 最后也對(duì)城市（鎮(zhèn)）新型民族社區(qū)的建設(shè)作了淺要的思考和總結(jié) ，對(duì)于新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變也做了一定的探討。

關(guān)鍵詞：城市（鎮(zhèn)）化;哈薩克族自治縣;新型民族社區(qū);管理服務(wù)方式;

中圖分類號(hào)：G " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

一、阿克塞哈薩克族自治縣城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

阿克塞哈薩克族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“阿克塞”）地處甘肅西北地區(qū)并與青海、新疆兩省交界，土地總面積3.1萬(wàn)平方公里，下轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)4個(gè)社區(qū)10個(gè)村，總?cè)丝谶_(dá)10600人，有漢、哈、回、撒拉、維、藏、土等11個(gè)民族，其中哈薩克族3700多人，占全縣總?cè)丝诘?4.91%。擁有草原面積近1480余畝，畜牧業(yè)主要以綿羊、駱駝、山羊、馬、牛等為主。 阿克塞的城鎮(zhèn)一體化建設(shè)在少數(shù)民族地區(qū)起步較早，自1998年縣城搬遷以來(lái)，阿克塞縣鎮(zhèn)兩級(jí)在社區(qū)建設(shè)上不斷加大工作力度，以“三站二校五室一場(chǎng)”作為社區(qū)建設(shè)載體，以每個(gè)社區(qū)400平方米的社區(qū)文化活動(dòng)中心為主陣地，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，季節(jié)變化，居民需求和形式發(fā)展，大力推進(jìn)家庭文化，樓院文化，廣場(chǎng)文化建設(shè)，提升了居民文化欣賞與參與熱情，滿足了居民精神文化需求。阿克塞大力興辦社區(qū)各種公共服務(wù)事業(yè)，健全了社會(huì)保障體制機(jī)制，提升了社會(huì)治安綜合治理水平，吸納社區(qū)閑散人員和力量組建各類社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)為廣大居民提供最及時(shí)的服務(wù)和幫助。通過(guò)健全完善鎮(zhèn)，村（社區(qū)），群眾政情民情互動(dòng)機(jī)制，大力開展民情綠色通道工程，建立民情日記和“八必訪”工作制度，堅(jiān)持開展“以民為宗旨，安民為保障，富民為中心，便民為重點(diǎn)，娛民為陣地，育民為根本的“六民”工程，從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)和最需要的事物抓起，面向社區(qū)群體開展20余項(xiàng)便民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，社區(qū)建設(shè)步入了快速，健康的發(fā)展軌道，全鎮(zhèn)各社區(qū)也榮獲許多表彰和學(xué)習(xí)。

二、阿克塞哈薩克族自治縣新型民族社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）民族社區(qū)管理服務(wù)與黨建工作相互推動(dòng)共同發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化新格局，進(jìn)行城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化管理。這方面民族新村社區(qū)和團(tuán)結(jié)社區(qū)具有很強(qiáng)的代表性，首先，應(yīng)積極發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的積極作用，努力探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨組織管理體系，黨員隊(duì)伍管理體系，黨建資源互補(bǔ)體系，黨的活動(dòng)共融體系，黨員服務(wù)齊抓共管體系，努力做到“無(wú)縫隙”對(duì)接工作，實(shí)地接觸服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織工作實(shí)現(xiàn)人員、資源共享，互補(bǔ)共榮。

2、黨組織不斷開展和深化“四送”活動(dòng)，使居民切實(shí)體會(huì)到了便利和溫暖。在豐富居民文化生活方面，著眼于為牧農(nóng)村黨員群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，廣泛開展“四送”活動(dòng)，送政策，通過(guò)開展黨的富民政策咨詢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座等形式，集中向群眾宣傳黨的惠民政策，送文化，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，全天開放文化圖書室，群眾廣場(chǎng)健身器材，提高群眾的文明素質(zhì)，送醫(yī)保，協(xié)助有關(guān)部門，幫助老黨員，體弱多病，生活困難的黨員和貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)保險(xiǎn)，送物質(zhì)等緩解貧困居民的生計(jì)問(wèn)題

（二）探索創(chuàng)新“亮點(diǎn)”工程，推進(jìn)民族社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化

1、采用“一看三會(huì)二記賬”工作法。社區(qū)干部每天提前上班到片區(qū)轉(zhuǎn)一圈，看一看，同居民聊一聊，了解民意，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決?！叭龝?huì)”就是組織開好社區(qū)樓組長(zhǎng)例會(huì)、支委會(huì)、黨員會(huì)，梳理群眾中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題?！岸涃~”就是記好民情日記中居民“急、難、愁”事務(wù)一本帳，“孤、殘、困”群眾一本帳。

2、建立“四卡一崗一制度”管理模式。四卡為：居民基本情況卡、居民社區(qū)表現(xiàn)卡、居民活動(dòng)記錄卡、居民社區(qū)反饋卡”，“在職黨員認(rèn)領(lǐng)公益崗位”，“黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)制度”，設(shè)立維護(hù)權(quán)益、幫扶弱勢(shì)群體等公益性崗位，讓每個(gè)黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)1個(gè)崗位，發(fā)揮其先鋒模范作用。

3、逐步推進(jìn)完善“12345民情工作法”。 “1”即是“打造一個(gè)平臺(tái)”：圍繞轄區(qū)人口網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)站管理平臺(tái)?！?”即是“貫穿兩條主線”：社區(qū)對(duì)居民提供服務(wù)，居民對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督主線，社區(qū)服務(wù)與社會(huì)監(jiān)督主線?！?”即是“建立三站”：以民情溝通站為核心的居民意見反饋和需求收集站點(diǎn)，傾聽居民心聲，滿足居民愿望。“4”即是“規(guī)范四項(xiàng)流程”：服務(wù)站服務(wù)工作制度流程，民情信息辦理流程，公司反饋流程，跟蹤監(jiān)督流程?！?”即是“健全五項(xiàng)機(jī)制”：區(qū)域化黨建共建共管機(jī)制，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，社區(qū)黨建例會(huì)制度，社區(qū)干部服務(wù)管理機(jī)制，弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制?！?2345民情工作法”已經(jīng)得到實(shí)踐證明其科學(xué)性和可行性，可以得到推廣。

4、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立培訓(xùn)生產(chǎn)基地，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族實(shí)用技能培訓(xùn)基地，根據(jù)社區(qū)農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力狀況，創(chuàng)建全縣農(nóng)牧村少數(shù)民族實(shí)用技能培訓(xùn)基地，以培訓(xùn)基地為平臺(tái)，積極為下崗職工，富余勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，根據(jù)自身特點(diǎn)每年在牧農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間舉辦了民族刺繡、串珠、民族繪畫、設(shè)施養(yǎng)殖、良種繁育等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高牧農(nóng)民的就業(yè)能力，為農(nóng)牧民的再就業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)，也為居民增加收入搭建了平臺(tái)。

三、民族社區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）社區(qū)上級(jí)部門管理方式有待更新，應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給社區(qū)，減輕社區(qū)管理服務(wù)過(guò)程中的行政化壓力。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些民族社區(qū)管理服務(wù)工作中行政化過(guò)于嚴(yán)重，社區(qū)自治理念和管理自由度不足，使得居委會(huì)的部分職能被弱化或者無(wú)力行使。社區(qū)工作行政化嚴(yán)重使得社區(qū)居民委員會(huì)成員每天都疲于應(yīng)付各部門安排的各種文字性材料及報(bào)表，用于為居民服務(wù)、組織活動(dòng)的時(shí)間非常少。從理論上講，社區(qū)居民委員會(huì)本應(yīng)是將絕大本分精力用于為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，然而行政工作的繁重使得社區(qū)服務(wù)大打折扣，筆者認(rèn)為這從側(cè)面也體現(xiàn)出了社區(qū)自治理念不強(qiáng)，完全受制于上級(jí)部門的行政把控，使得居委會(huì)的相當(dāng)一部分職能被削弱，也是的一些社區(qū)資源得不到更好的利用和開發(fā)。

（二）社區(qū)運(yùn)作受制于經(jīng)費(fèi)不足、公共設(shè)施不全等方面，這也使得社區(qū)快速發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)。部分民族社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)較為落后，不能滿足現(xiàn)代社區(qū)居民生活休閑的的需要。實(shí)地調(diào)研使得我們也看到部分社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和辦公服務(wù)場(chǎng)所已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民群眾的需求，半分社區(qū)缺乏一站式服務(wù)大廳，造成了社區(qū)服務(wù)不能綜合處理，嚴(yán)重影響了團(tuán)結(jié)社區(qū)各項(xiàng)工作的效率和服務(wù)管理水平。社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)動(dòng)各方力量引入建設(shè)基金，除了向上級(jí)部門申請(qǐng)之外，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)等出資出力。

（三）社區(qū)居委會(huì)工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高、社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目單一，不能適應(yīng)和滿足社區(qū)居民的各項(xiàng)需求。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任可謂相當(dāng)繁瑣和多面，這就要求社區(qū)工作人員素質(zhì)也應(yīng)該滿足相應(yīng)工作要求。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)優(yōu)化干部隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)人才，使得每一個(gè)社區(qū)工作人員人在其職、人盡其責(zé)。

（四）部分居委會(huì)在組織宣傳教育方面的力度不足。這也直接影響“共住共建共管”良好氛圍的形成，使得社區(qū)人、財(cái)、物資源不能得到更好的利用，既影響了整體社區(qū)管理服務(wù)水平和效率，也使得居委會(huì)在和諧社區(qū)建設(shè)中核心作用大打折扣。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)思考

（一）以“三個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”為基本準(zhǔn)則大力宣傳落實(shí)黨的民族政策，把民族平等團(tuán)結(jié)作為建設(shè)城市民族社區(qū)中多民族關(guān)系穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。民族工作“二三四五”的原則是處理一切民族關(guān)系和問(wèn)題的最基本準(zhǔn)則需要遵守，即“兩個(gè)共同”：共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展?！叭齻€(gè)離不開”的思想：即漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開?！八膫€(gè)認(rèn)同”：對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)同。“五個(gè)維護(hù)”：維護(hù)社會(huì)主義民主、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持“二三四五”法則也是新型民族社區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持的底線，此外，民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的民族政策在建設(shè)民族社區(qū)工作中也應(yīng)得到大力的宣傳，使得社區(qū)各民族居民都有歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

（二）發(fā)展民族社區(qū)民族特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)是民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點(diǎn)和社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為建設(shè)新型民族社區(qū)增添動(dòng)力、為各族居民增加收入和提高生活水平的重要一環(huán)。社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面逐步展開，首先需要審時(shí)度勢(shì)的發(fā)現(xiàn)本社區(qū)或者本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，比如可以從傳統(tǒng)民族工藝和民族服飾入手等，其次，要加強(qiáng)對(duì)居民進(jìn)行技能方面的教育和培訓(xùn)，使得各族群眾能夠轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握基本的技能。最后，我們應(yīng)堅(jiān)持在特色上做文章， 從在傳統(tǒng)中搞創(chuàng)新，樹立民族特經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和品牌， 整個(gè)過(guò)程中我們應(yīng)大力整合社區(qū)內(nèi)各種閑散的勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素，比如可以利用農(nóng)牧民農(nóng)閑時(shí)搞一些產(chǎn)業(yè)，建立專門的生產(chǎn)基地，揚(yáng)長(zhǎng)避短， 形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）繁榮傳統(tǒng)文化是民族社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是滿足各族群眾不同層次精神需求的必然舉措。有學(xué)者曾經(jīng)提出“民族社區(qū)不僅是一種居住格局， 更重要的是表明了對(duì)一種文化的選擇和認(rèn)同， 有明確的價(jià)值取向。” 社區(qū)文化是向心力和凝聚力，文化的繁榮不僅需要一定的場(chǎng)所比如社區(qū)書屋、公共閱覽室、老年休閑活動(dòng)中心、棋牌室、電子閱覽室等物質(zhì)方面的發(fā)展，更需要社區(qū)在軟件方面比如傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的相互影響上上多下功夫，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。另外，民族社區(qū)文化建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中要體現(xiàn)“三個(gè)多樣化”理念 ：一是文化設(shè)施建設(shè)方面的多樣化。在設(shè)施的功能上，要針對(duì)社區(qū)多民族的特點(diǎn)，講求對(duì)各族群眾的實(shí)用性，滿足各族群眾多樣化的基本文化需求，為社區(qū)和諧文化發(fā)展提供物質(zhì)保障和活動(dòng)舞臺(tái)。二是文化活動(dòng)的多樣化。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、多層次文化交流交融的社會(huì)結(jié)構(gòu)，居民的精神文化需求也千差萬(wàn)別，因此傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式已經(jīng)不能滿足。我們應(yīng)在堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化活動(dòng)形式的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、國(guó)際文化的相互交流和交融的新形式，為傳統(tǒng)文化的發(fā)展注入新鮮動(dòng)力。三是運(yùn)作機(jī)制的多樣化。運(yùn)作機(jī)制不僅要發(fā)揮政府的幫扶，更要培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁地位使其積極主動(dòng)為社區(qū)建設(shè)出謀出力。此外社區(qū)也應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公益組織、企事業(yè)單位為家園建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)成為民族社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)具有特色且不容忽視的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，再加上少數(shù)民族聚居地生態(tài)環(huán)境多脆弱，如本次實(shí)地調(diào)研地阿克塞哈薩克族自治縣即為戈壁中的一片綠洲，縣城周邊環(huán)境相當(dāng)脆弱、惡劣，民族社區(qū)建設(shè)過(guò)程中如果不把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。

（五）轉(zhuǎn)變新型民族社區(qū)的管理體制和服務(wù)機(jī)制。民族社區(qū)的管理與服務(wù)一定要一切從實(shí)際出發(fā)結(jié)合民族地區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，要以社區(qū)居民為工作的出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)各族居民的社區(qū)意識(shí)和主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)各族居民為社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和管理服務(wù)出謀出力，要在社區(qū)管理服務(wù)中體現(xiàn)并依靠基層民主。社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)是相互依靠的但最終著力點(diǎn)還是服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)從理論上可以分為兩大類：一般性社區(qū)服務(wù)和特殊性社區(qū)服務(wù)。一般性社區(qū)服務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)與社會(huì)保障等方面的服務(wù)。而特殊性社區(qū)服務(wù)也即滿足各族居民特殊需要的服務(wù)，比如在宗教信仰、民族傳統(tǒng)的保持、少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和培訓(xùn)等等需要社區(qū)提供多于一般社區(qū)的社區(qū)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：劉軍杰，男，1990年生，河南省漯河市人，西北民族大學(xué)馬克思主義民族理論與政策專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。此項(xiàng)目為2014年西北民族大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目，編號(hào)為：Yxm2014086