發(fā)展黨內(nèi)民主 加強(qiáng)黨的建設(shè)

摘 "要：黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的發(fā)展歷程證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主;民主建設(shè);

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性

（一）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的必然要求。黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)活力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。黨的活力來源于每個(gè)黨員和基層組織，來源于完善的黨內(nèi)民主制度和良好的運(yùn)行機(jī)制。黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，就能在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展;就能凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)民主決策科學(xué)化、制度化、程序化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，避免或減少探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來損失。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑。構(gòu)建黨內(nèi)和諧，就是要營造一個(gè)既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，黨員與黨員、黨員與組織和諧相處的黨內(nèi)環(huán)境，既要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又要保持黨的生機(jī)與活力;既要實(shí)現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)全黨行動(dòng)一致。黨內(nèi)民主是全黨意志得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是激發(fā)全黨凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的基石。發(fā)展黨內(nèi)民主，有助于鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，有助于永葆黨的生機(jī)與活力，有助于保障黨內(nèi)生活的正常與規(guī)范，是構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑。沒有黨內(nèi)民主的發(fā)育和完善，也就不可能有真正的黨內(nèi)和諧。

（三）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。在新的歷史條件下，保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和人民事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安。而沒有黨內(nèi)民主，黨就不會(huì)有真正的先進(jìn)性。鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使各級(jí)黨組織和廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、使命意識(shí)和憂患意識(shí)，從而凝聚全黨的智慧，提高駕馭局面、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政能力，以順利完成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。這一切，都要求我們必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善黨內(nèi)民主制度，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷探索具有中國特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑、方法，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史使命。

二、影響黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題

（一）當(dāng)前黨員民主權(quán)利尚未得到切實(shí)保障，黨章規(guī)定的黨員的民主權(quán)利往往流于形式。保障黨員行使民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性課題，涉及到黨的生活的方方面面。多年來，我們雖然通過黨章及黨內(nèi)文件做過一些原則的規(guī)定，但在實(shí)踐中對(duì)黨員民主權(quán)利的行使卻重視不夠。如黨內(nèi)選舉，黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其成員，一般應(yīng)由黨員直接或間接選舉產(chǎn)生。實(shí)際上，我們長期以來并沒有很好地加以落實(shí)，盡管候選人醞釀、投票表決各類程序應(yīng)有盡有，但是內(nèi)涵不完全，時(shí)間上定期選舉也沒有完全做到，操作過程中也存在諸多不規(guī)范、不透明的問題。名為“民主”選舉，實(shí)為“內(nèi)定”選舉，人選通常早有少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)圈定，投票選舉流于形式。有些黨組織在換屆選舉時(shí)，經(jīng)常由上級(jí)黨委直接指派或任命新的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至連投票選舉的形式都可置之不理，許多黨員不知情、參與難，選舉人不能夠充分表達(dá)意志;基層黨員組織活動(dòng)，盡管也有聽取黨員意見的形式，但相當(dāng)表淺，而且比較隨意，沒有完備的黨員意志表達(dá)形式;黨員與組織間、下級(jí)與上級(jí)間權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，重義務(wù)輕權(quán)利，要求黨員和下級(jí)組織盡義務(wù)的多，保障黨員和下級(jí)組織的權(quán)利尤其是民主權(quán)利，一直做得很不夠。這些問題的產(chǎn)生，很重要的一個(gè)原因在于對(duì)黨章的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位，有章不依、違規(guī)不糾。有些黨性不強(qiáng)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以種種借口或?qū)Σ邅砀蓴_和應(yīng)付黨員行使黨章賦予的民主權(quán)利。

（二）當(dāng)前黨內(nèi)民主渠道狹窄，黨員和基層黨組織意愿表達(dá)時(shí)常受阻。在黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨曾經(jīng)開創(chuàng)了許多行之有效的民主渠道，這些渠道對(duì)黨廣泛接觸黨員群眾，真實(shí)全面地了解和掌握民意，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，切實(shí)了解黨員反映強(qiáng)烈的問題;對(duì)于認(rèn)真聽取民意，集中民智，正確決策都起到了很好的作用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)民主渠道仍然存在著許多不盡人意的方面，民主渠道狹窄、不順暢，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、時(shí)效差等問題嚴(yán)重制約和阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，黨面臨的新情況、新問題越來越多，諸多新的因素進(jìn)入決策領(lǐng)域，充分發(fā)揚(yáng)民主的需求顯得愈加緊迫。

（三）黨內(nèi)民主意識(shí)薄弱，對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督缺乏信心。黨內(nèi)民主意識(shí)是形成黨內(nèi)民主精神的基礎(chǔ)也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在動(dòng)力。黨內(nèi)監(jiān)督雖然已經(jīng)建立了一些制度，但還有盲點(diǎn)，監(jiān)督保障機(jī)制不完善，有的監(jiān)督人遭到打擊報(bào)復(fù)。黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政，影響了監(jiān)督的整體效果等。

（四）當(dāng)前地方黨務(wù)公開存在隨意性，影響了黨務(wù)公開制度化的執(zhí)行。有的地方黨務(wù)公開帶有明顯的個(gè)人意圖色彩，無關(guān)緊要的公開，關(guān)鍵、重大問題強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，還有的前半段公開后半段保密。黨務(wù)公開必須制度化，公開什么、如何公開等都需要以制度規(guī)定。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

三、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

（一）要發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威，要使黨員的民主權(quán)利能夠真正行使，必須切實(shí)做到兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利法定地得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二是必須堅(jiān)決落實(shí)有關(guān)黨員權(quán)利保障的制度和規(guī)定。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)民主就無從談起。切實(shí)保障全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，是黨內(nèi)健康政治生活的前提，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

（二）要發(fā)展黨內(nèi)民主必須進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，開通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的“快車道”。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須疏通民主渠道，排除影響發(fā)揚(yáng)民主的障礙，使民意傳輸速度加快，暢通無阻，積極探索發(fā)揚(yáng)民主的新途徑，著眼各個(gè)層面，充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，簡化民主渠道，減少發(fā)揚(yáng)民主的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范民主渠道，把握好擴(kuò)大民主的導(dǎo)向和程度。沒有正確的方式，民主就不可能堅(jiān)持正確的方向和達(dá)到高級(jí)的程度;離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，抽象地空談民主，必然會(huì)造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成黨和國家安定團(tuán)結(jié)局面的徹底破壞。

（三）建立完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保權(quán)力正確運(yùn)行。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，互為保證。沒有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無從談起;沒有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會(huì)流于形式。黨內(nèi)外普遍關(guān)注的反腐倡廉，核心的問題是一個(gè)監(jiān)督問題。要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范一把手在用人上的權(quán)力范圍和運(yùn)行程序，防止在干部選拔任用上的一言堂、家長制問題的發(fā)生。要建立暢通的社會(huì)和群眾監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)完善任前公示制。要重視和發(fā)揮人民的民主監(jiān)督的作用，擴(kuò)大群眾在干部工作中監(jiān)督的深度和廣度，真正落實(shí)群眾事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，消除群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。 當(dāng)前，要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、詢問、質(zhì)詢和問責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。除黨內(nèi)監(jiān)督外，如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，這些問題都要在實(shí)踐中積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。可以肯定地說，完善的監(jiān)督制度再加上完善的黨務(wù)公開和政務(wù)公開，是各種腐敗的天敵和克星。實(shí)踐證明，對(duì)黨的民主監(jiān)督越充分，黨犯錯(cuò)誤的可能性就越小，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。

（四）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、推進(jìn)和發(fā)展民主。馬克思主義政黨的黨內(nèi)制度建設(shè)，作為規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行、正確處理黨內(nèi)矛盾和相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的必要條件和運(yùn)動(dòng)過程。黨的自身狀況和所處的客觀環(huán)境條件在不斷發(fā)生變化，黨內(nèi)民主的某些內(nèi)容、具體形式，發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題、建設(shè)的著力點(diǎn)、具體工作方法，等等，也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。這就要求我們?cè)邳h內(nèi)民主建設(shè)中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使自己對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)符合客觀實(shí)際。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家實(shí)行改革開放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界局勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展變化，我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)一定要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，清醒地看到黨內(nèi)黨外對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的迫切要求，看到新形勢(shì)、新情況、新問題和新矛盾在黨內(nèi)政治生活中的反映，看到思想上、制度上和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)上存在的種種不適應(yīng)，努力使自己順時(shí)應(yīng)勢(shì)，深入研究新的情況、及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，用心掌握黨內(nèi)民主的客觀發(fā)展規(guī)律。在探索創(chuàng)新中發(fā)揮黨的民主優(yōu)勢(shì)、妥善解決黨內(nèi)矛盾，提高發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)的能力，提高對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論思考的能力，不斷深化對(duì)馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、學(xué)習(xí)民主、發(fā)展民主，這是我們加強(qiáng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳途徑。此外，要把國外政治文明與中國的實(shí)際和民族特點(diǎn)相結(jié)合，形成一種既為中國文化所理解，又能使先進(jìn)的政治文明成為全黨所接受的形式。使其與中國固有的民族文化傳統(tǒng)相結(jié)合，遵循民主政治發(fā)展的規(guī)律，走綜合創(chuàng)新之路。立足中國的國情、黨情而又面向世界，博采眾長，形成具有自己特色的黨內(nèi)民主。

只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能更好地實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能凝聚全黨的意志和力量，才能使黨的工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)新局面。